甘政辦發(fā)〔2016〕165號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                        甘肅省人民政府辦公廳
                                                                           2016年9月28日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案

　　為深化醫(yī)藥體制改革，提升我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新動能，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)供給能力，滿足人民群眾多樣化健康需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境、強(qiáng)化要素支撐、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、深化開放合作，逐步擴(kuò)大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，加快醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中高速發(fā)展和向中高端轉(zhuǎn)型。

　　（二）基本原則。

　　1.堅(jiān)持市場主導(dǎo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)國家相關(guān)醫(yī)改政策，完善產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境。

　　2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對外合作。完善創(chuàng)新環(huán)境，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。搶抓國家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，打造向西開放的特色醫(yī)藥產(chǎn)品出口基地，加快醫(yī)藥產(chǎn)品與國際接軌。

　　3.堅(jiān)持突出特色，加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮中草藥種植（養(yǎng)殖）優(yōu)勢，優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植。促進(jìn)中藥、民族藥企業(yè)種植（養(yǎng)殖）、加工一體化，推動我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　4.堅(jiān)持質(zhì)量提升，增加有效供給。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)藥材、藥物生產(chǎn)能力建設(shè)，完善醫(yī)藥流通信息網(wǎng)絡(luò)，努力增加品種，優(yōu)化供給。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全省醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元以上，大宗藥材多元開發(fā)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上；實(shí)現(xiàn)藥品銷售收入200億元，中藥材靜態(tài)倉儲能力達(dá)到100萬噸，年交易量達(dá)到150萬噸；中藥材種植面積穩(wěn)定在400萬畝以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地240萬畝；新建1—2個國家級工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、5—7個國家地方聯(lián)合工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、1個省級檢測中心、2個省級中試基地、2個省級孵化中心；實(shí)現(xiàn)藥品安全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的全程監(jiān)管；中醫(yī)藥健康服務(wù)能力大幅提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合形成規(guī)模；醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革取得積極成效，醫(yī)藥分離補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，醫(yī)藥成本醫(yī)療費(fèi)用有效降低。全省初步形成以特色資源為基礎(chǔ)，現(xiàn)代中藥和生物制藥為重點(diǎn)，醫(yī)療器械和保健品為補(bǔ)充，現(xiàn)代倉儲物流為支撐，多元化發(fā)展的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌旒夹g(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立以高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)為主體，多學(xué)科、跨部門共同參與的醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。整合中科院蘭州化物所、近物所、農(nóng)業(yè)部獸研所、蘭州生物制品所、蘭州大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)、省人民醫(yī)院、蘭大醫(yī)院、奇正藏藥、隴神戎發(fā)等科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)的人才、資金、信息資源，以國家級或部省聯(lián)合科研基地（平臺）為依托，在中藏醫(yī)藥、生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建符合國際規(guī)范、開放共享的新藥篩選、安全性評價(jià)、臨床評價(jià)、制藥工程技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持甘肅中醫(yī)藥大學(xué)和三級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)爭創(chuàng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究室，支持甘肅中醫(yī)藥大學(xué)及附屬醫(yī)院、省中醫(yī)院聯(lián)合爭創(chuàng)國家中醫(yī)臨床研究基地。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新藥、改良型新藥、中藥新制劑開發(fā)。開展新藥研發(fā)，重點(diǎn)選擇一批質(zhì)量安全、臨床療效顯著的院內(nèi)制劑及療效確切、有效成份明確、作用機(jī)理清晰的中醫(yī)經(jīng)典名方，開展改變劑型、改變給藥途徑、提升標(biāo)準(zhǔn)等開發(fā)。促進(jìn)專利技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、與研發(fā)人員利益對接，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育一批擁有特色技術(shù)、高端人才的創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和整體競爭力。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會

　　牽頭單位：省科技廳

　　配合單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局

　　（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，健全監(jiān)督管理體系。積極實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接。運(yùn)用中藥材現(xiàn)代化科學(xué)檢測技術(shù)，推動我省開展藥品和大宗道地藥材標(biāo)準(zhǔn)升級，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、配套性和針對性。開展藥品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核工作，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)制劑標(biāo)準(zhǔn)提升工程，實(shí)施化學(xué)仿制藥質(zhì)量療效一致性評價(jià),提升仿制藥質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)GMP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GPP（醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識，建立來源可查、去向可追的藥品生產(chǎn)銷售一體化質(zhì)量安全追溯體系，支持藥品生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化實(shí)驗(yàn)室，中藥生產(chǎn)企業(yè)建立正品標(biāo)本室。健全藥品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立藥品風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理事前預(yù)防、事中事后動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)藥品安全全程無縫監(jiān)管。加快全省基層藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)步伐，加強(qiáng)基層藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高藥學(xué)和法律專業(yè)人員比重，實(shí)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測全覆蓋。推進(jìn)藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，逐步建成橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動的投訴舉報(bào)系統(tǒng)、審評審批系統(tǒng)、藥品稽查系統(tǒng)。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會

　　牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局

　?。ㄈ┩菩芯G色制造，打造國家生物醫(yī)藥基地。按照原料互供、資源共享、副產(chǎn)物綜合利用、廢棄物無害化處理、污染物綜合治理的綠色制造和循環(huán)生產(chǎn)模式，加快蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)區(qū)、白銀高新技術(shù)區(qū)，以及定西、天水、酒泉、張掖等地區(qū)生物醫(yī)藥基地建設(shè)。鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)圍繞產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝技術(shù)和生產(chǎn)管理全過程，推廣應(yīng)用基因工程、生物催化、生物轉(zhuǎn)化等綠色制造技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝。扶持蘭州生物制品所、農(nóng)業(yè)部蘭州獸研所等在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的生物制藥企業(yè)，重點(diǎn)突破細(xì)胞馴化、無血清培養(yǎng)基開發(fā)、病毒基因工程株的構(gòu)建、生物反應(yīng)器工程和病毒分離純化等疫苗生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，加快傷寒結(jié)合疫苗、輪狀病毒疫苗、流腦結(jié)合疫苗、肺炎結(jié)合疫苗、生物仿制藥、微生物提取多糖類藥物等的研發(fā)，推進(jìn)預(yù)防性疫苗及治療性疫苗、疫苗診斷試劑盒、血液血清制品、基因工程藥物、基因檢測產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，延伸拓展肉毒毒素等醫(yī)療美容類產(chǎn)品。研究開發(fā)預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、衛(wèi)生應(yīng)急裝備和新型生物醫(yī)藥材料等關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，新型診斷試劑盒、快速檢測試劑盒、生物芯片等體外生物診斷檢測新產(chǎn)品。經(jīng)過努力，全面提升我省生物制藥競爭力。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會

　　牽頭單位：省工信委

　　配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳

　　（四）發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。立足我省中醫(yī)藥種植優(yōu)勢、倉儲優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及中醫(yī)中藥發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，開展先行先試，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。建立全省中藥數(shù)據(jù)庫和甘肅道地藥材種質(zhì)資源庫、種質(zhì)基因庫，為我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。積極開展道地藥材認(rèn)定，促進(jìn)大宗優(yōu)勢藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化加工、品牌化經(jīng)營。加快推動中藥配方顆粒生產(chǎn)的省內(nèi)備案管理，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，納入政府采購目錄和省內(nèi)醫(yī)保目錄，推動省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用。鼓勵知名藥企在甘肅投資建設(shè)藥源基地、生產(chǎn)車間和倉儲基地，支持其藥品批準(zhǔn)文號跨省委托生產(chǎn)。支持微波提取、大孔樹脂吸附、超臨界流體萃取、膜分離、中藥粘膜給藥等新技術(shù)應(yīng)用，推廣質(zhì)量控制、自動化和在線監(jiān)測等技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用，推動中藥制造現(xiàn)代化。鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，推動省市縣中醫(yī)醫(yī)療一體化聯(lián)合試點(diǎn)，促進(jìn)中醫(yī)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老一站式健康服務(wù)。推動中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”良好氛圍。支持企業(yè)開展中醫(yī)藥境外認(rèn)證注冊、建立岐黃中醫(yī)學(xué)院等診療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委

　　配合單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省人社廳、省科技廳、省工信委、省農(nóng)牧廳

　　（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。根據(jù)我省醫(yī)藥資源分布狀況及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以定西、隴南、甘南、平?jīng)觥⒕迫戎鳟a(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪、大黃、甘草、板藍(lán)根、枸杞、半夏等道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。完善配套功能，聚集發(fā)展要素，搭建服務(wù)平臺，推動基地和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加快蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)孵化園、蘭州新區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)精深加工園、隴西中藥材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、渭源工業(yè)園區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組，整合有效生產(chǎn)要素，再造業(yè)務(wù)流程，形成一批成規(guī)模、有特色、有活力、有競爭力，上下游一體化的醫(yī)藥生產(chǎn)、流通和服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會

　　牽頭單位：省工信委

　　配合單位：省農(nóng)牧廳、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委

　　（六）發(fā)展現(xiàn)代藥品流通，營造良好經(jīng)營環(huán)境。發(fā)揮省級藥品集中采購平臺作用，促進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)的藥品采購信息平臺建設(shè)。推動藥品連鎖經(jīng)營、流通配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成布局合理、配送高效、秩序規(guī)范、服務(wù)到位、城鄉(xiāng)全覆蓋的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)區(qū)域性物流配送和倉儲中心，健全縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)道地大宗藥材流通全過程可追溯。立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入手，打造國家級中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價(jià)格形成中心、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲物流配送中心、供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心和質(zhì)量控制（檢驗(yàn)）中心。規(guī)范醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入管理，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入。實(shí)施公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。推動社會信用體系建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信用“紅黑榜”披露機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣藥品生產(chǎn)經(jīng)營，營造公平競爭的市場經(jīng)營環(huán)境。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會

　　牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳

　　配合單位：省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省發(fā)展改革委

　　（七）統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、教育、文化和旅游優(yōu)勢資源，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)體系。推動醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，建設(shè)醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)體系，開展對長期臥床患者、晚期姑息治療患者、老年慢性病患者等人群提供康復(fù)、健康教育、臨終關(guān)懷服務(wù)；鼓勵發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群的護(hù)理服務(wù)；大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、保健、康復(fù)和治未病服務(wù)；支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將康復(fù)護(hù)理延伸至居民家庭，逐步建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。全面落實(shí)隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃，促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，打造一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，建成一批具有引領(lǐng)帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地，逐步構(gòu)建中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)開發(fā)質(zhì)優(yōu)、安全、養(yǎng)生的保健食品、保健藥品、保健用品，開發(fā)溫泉療養(yǎng)、藥膳美食等可體驗(yàn)、可消費(fèi)養(yǎng)生保健旅游系列產(chǎn)品，加快養(yǎng)生保健產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)餐館、進(jìn)鄉(xiāng)村步伐。加大中醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣，推出一批中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游精品線路和健康旅游產(chǎn)品，打造一批融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)等為一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會

　　牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委

　　配合單位：省旅游發(fā)展委、省民政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工信委

　　（八）深化醫(yī)藥改革，滿足群眾多樣化健康需求。實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，結(jié)合醫(yī)藥分開，加快公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。推動分級診療、中西醫(yī)同病同價(jià)和醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，健全多層次醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)價(jià)格、招標(biāo)采購、醫(yī)保政策銜接，推動藥品價(jià)格主要由市場競爭形成機(jī)制，強(qiáng)化藥品價(jià)格和醫(yī)藥費(fèi)用綜合監(jiān)管，推動價(jià)格信息公開，防止藥品價(jià)格虛高和過渡醫(yī)療。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式和政府購買服務(wù)方式促進(jìn)新藥（醫(yī)療器械）研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。推動醫(yī)保支付方式改革，推行多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式，提高醫(yī)療報(bào)銷比例。支持社會力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局，擴(kuò)大患者就醫(yī)選擇權(quán)，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。開展重特大疾病醫(yī)療救助，豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)種類，滿足群眾多樣化健康需求。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會

　　牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委

　　配合單位：省人社廳、省民政廳、甘肅保監(jiān)局

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)稅金融支持。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，利用獎勵引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè)；整合部門現(xiàn)有專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動作用，以股權(quán)投資方式支持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)投基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本和社會資本加大投入，扶持具備醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展能力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。全面落實(shí)西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款、企業(yè)兼并重組、小微企業(yè)發(fā)展、研發(fā)費(fèi)用扣除、引進(jìn)重大裝備關(guān)鍵設(shè)備，以及高新技術(shù)企業(yè)向創(chuàng)新人員轉(zhuǎn)增股本、獎勵科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)等稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)大學(xué)科技園、孵化器房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。支持綜合保稅區(qū)醫(yī)藥創(chuàng)新平臺和科技園區(qū)建設(shè)，落實(shí)小微企業(yè)申請創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械注冊收費(fèi)、高新技術(shù)企業(yè)海關(guān)通關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠政策。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持天使基金等風(fēng)險(xiǎn)投資投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育成長性好的醫(yī)藥企業(yè)在新三板掛牌交易，扶持有實(shí)力的醫(yī)藥企業(yè)通過中小板、主板上市募集資金，支持骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)發(fā)行集合信用債券。推動企業(yè)擴(kuò)大直接融資比例，降低企業(yè)融資成本和資產(chǎn)負(fù)債率，提升企業(yè)競爭能力。

　　（二）實(shí)施人才優(yōu)先工程。健全人才評價(jià)、流動、激勵、保障機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，構(gòu)建人才交流信息平臺，暢通人才流動通道，形成人才高效配置、自由流動的制度環(huán)境，促進(jìn)人才合理流動。支持中醫(yī)藥院校培養(yǎng)栽培種植、制藥制劑、醫(yī)藥物流與營銷、醫(yī)藥電子商務(wù)、老年護(hù)理、健康管理、養(yǎng)生旅游管理、對外交流等與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型復(fù)合人才。開展甘肅省名中醫(yī)、甘肅省基層名中醫(yī)、甘肅中醫(yī)世家評選認(rèn)定工作。做好“國醫(yī)大師”和全國名中醫(yī)評選申報(bào)推薦工作。鼓勵采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次創(chuàng)新型人才，形成“團(tuán)隊(duì)+技術(shù)+資本”的引智新模式。依托國家醫(yī)藥重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)本土化醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊(duì)。建立創(chuàng)新型企業(yè)家按管理要素、創(chuàng)新人才按技術(shù)要素分配機(jī)制。采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)家予以激勵。鼓勵創(chuàng)新人才職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。完善職務(wù)發(fā)明制度，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。

　　（三）推行項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)建設(shè)為載體，著力完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引資金、技術(shù)和人才，加快建立中藥材交易中心，建設(shè)甘肅隴神戎發(fā)年產(chǎn)200億?，F(xiàn)代中藥制劑擴(kuò)能改造、蘭州佛慈出城入園、蘭州（武威）重離子治療腫瘤裝置產(chǎn)業(yè)化等一批技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧?qiáng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的醫(yī)藥企業(yè)和一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。主動承接國家食藥監(jiān)總局下放的部分醫(yī)療器械注冊審批職能，鼓勵開展藥品委托研發(fā)、生產(chǎn)，逐步放寬藥品批準(zhǔn)文號，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，減少同質(zhì)化競爭。以大項(xiàng)目為支撐，引導(dǎo)企業(yè)圍繞大健康產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈拓展、服務(wù)鏈配套，構(gòu)筑形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)我省藥材種植、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥流通、健康醫(yī)療、醫(yī)藥改革、藥品監(jiān)管、醫(yī)藥科研、養(yǎng)生旅游以及中醫(yī)藥文化傳承等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題、有關(guān)政策建議和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　（二）明確工作責(zé)任。各市州政府要建立相應(yīng)的促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制，立足本地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，著眼產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，精心組織，有序推進(jìn)。省政府各相關(guān)部門要根據(jù)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合部門職責(zé)和責(zé)任分工，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，同時要相互配合，形成工作合力，推動我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各單位要把促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作為推動我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，制定考核評估機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。每年1月底，各市州政府向省隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送上年度工作推進(jìn)情況及本年度工作計(jì)劃。省隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織成員單位開展專項(xiàng)督查，對工作推動不力的市州通報(bào)批評。支持行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和行業(yè)信息發(fā)布，與職能部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，整頓規(guī)范醫(yī)藥市場，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。