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甘政辦發(fā)〔2016〕161號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見》（國辦發(fā)〔2015〕87號）精神，進一步深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問題為導向，以加大投入為支撐，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質量為核心，完善體制機制，健全服務體系，創(chuàng)新符合青年人才成長規(guī)律及博士后研究人員特點的管理制度，為提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會提供人才支撐和智力支持。
（二）基本原則。
1.堅持問題導向，完善體制機制。把解決制約我省博士后事業(yè)發(fā)展的突出問題作為首要任務，建立高效的工作協(xié)調機制，形成多方聯(lián)動、協(xié)調推進的工作局面。逐步建立與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應、與國家投入相匹配的博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費資助機制，不斷鞏固博士后制度優(yōu)勢，切實增強制度吸引力。
2.堅持分類管理，著力提高質量。把提升博士后研究人員培養(yǎng)質量作為改革完善博士后制度的核心，強化設站單位和博士后合作導師在博士后研究人員培養(yǎng)中的作用，支持設站單位對博士后研究人員實施分類管理。穩(wěn)步擴大科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地規(guī)模，壯大博士后研究人員隊伍。依托我省科技計劃、重大工程項目，加強研究工作創(chuàng)新性，加大學術交流力度，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型青年人才。
3.堅持服務發(fā)展，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為改革完善博士后制度的著力點，制定扶持政策，引導博士后為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)、中小科技創(chuàng)新型企業(yè)服務，使博士后研究人員在科研創(chuàng)新實踐中鍛煉成長、全面發(fā)展。
4.堅持以人為本，健全服務體系。把健全博士后研究人員服務體系作為改革完善博士后制度的落腳點，建立博士后工作協(xié)調機制，建設交流平臺，充分發(fā)揮社會組織作用，拓寬服務領域，提升服務質量，為博士后研究人員提供良好服務保障。
（三）主要目標。博士后科研流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地建設水平明顯提高，博士后設站規(guī)模和博士后研究人員招收培養(yǎng)人數(shù)穩(wěn)步增長，博士后人才對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的貢獻率進一步提升；政策措施不斷完善，服務保障體系日趨健全，工作協(xié)調機制和多元投入格局基本形成；博士后制度在高校和科研院所人才引進中的重要作用、設站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用、博士后研究人員在科研團隊中的骨干作用更加突出。
二、重點任務
?。ㄋ模汛蟛┦亢笱芯咳藛T隊伍。發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)博士后研究人員招收培養(yǎng)主體作用，完善推廣博士后科研流動站、工作站“人才+項目+基地”工作模式，鼓勵設站單位依托國家重點科研基地或承擔的國家重大科技項目招收培養(yǎng)博士后研究人員。深入挖掘高校、科研單位人才資源潛力，發(fā)揮中央在甘單位博士后科研流動站、工作站的輻射帶動和支持作用，引導博士后研究人員到企業(yè)博士后科研工作站從事科研工作。突出博士后科研工作站在聯(lián)合招收博士后研究人員中的主體地位，鼓勵和支持博士后科研工作站以高水平的研究項目和良好的科研、生活環(huán)境為依托，大力引進優(yōu)秀博士后研究人員進站從事科研工作。同時，鼓勵探索多渠道的科研項目征集方式，引導科研流動站積極向工作站提供科研支持和專家指導，提升科研工作站博士后研究人員招收培養(yǎng)能力；利用參會招聘、院校招聘、網(wǎng)絡招聘等多種形式，拓展設站單位博士后研究人員需求信息發(fā)布渠道，吸引更多優(yōu)秀博士到我省從事博士后研究工作，努力破解我省設站單位招收博士后研究人員難的問題。
?。ㄎ澹┩苿硬┦亢罂蒲辛鲃樱üぷ鳎┱径嘣行虬l(fā)展。以我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新需求為導向，穩(wěn)步擴大設站規(guī)模，推動我省博士后科研流動站、工作站健康有序發(fā)展。積極支持我省基礎產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域內的大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)申請設立博士后科研工作站。鼓勵高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大學科技園和留學人員創(chuàng)業(yè)園積極爭取設立博士后科研工作站。引導新設立的博士后科研流動站向重點學科、優(yōu)勢學科、新興學科的一級學科傾斜。加大中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)設立博士后科研工作站支持力度。強化博士后科研流動站和工作站之間的合作與交流，逐步形成優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進的合作機制，推動產(chǎn)學研協(xié)調發(fā)展。
（六）完善博士后科研流動（工作）站考核評價評估體系。加強對我省博士后科研流動站、工作站的科研績效、人才培養(yǎng)、管理機制、人員招收、成果轉化等情況的考核評價，支持設站單位對不同學科領域、不同研究類型的博士后研究人員實施分類評價，積極完善考核評價體系。加強博士后研究人員培養(yǎng)質量動態(tài)跟蹤，逐步建立博士后科研流動站、工作站實時動態(tài)評估體系。建立健全有利于博士后科研流動站、工作站發(fā)展的競爭性綜合評估機制，綜合評估工作每5年開展一次，對評估結果優(yōu)秀的按有關規(guī)定給予表彰或表揚；對評估不合格、管理不善、建站后2年未招收博士后研究人員的，及時予以警告、限期整改；在規(guī)定期限內整改不力的，報人社部、全國博士后管理委員會取消設站資格，并向社會公布。
（七）加大博士后學術交流力度。認真組織“博士后國際交流計劃”、“香江學者計劃”和“中德博士后交流計劃”等項目，選派更多優(yōu)秀年輕博士后研究人員赴國（境）外從事研究和開展學術交流，促進國內外交流合作。發(fā)揮博士后工作管理部門總體規(guī)劃、指導協(xié)調、政策扶持、信息咨詢、渠道拓展職能優(yōu)勢，組織開展多種形式的博士后研究人員學術交流活動，促進各行業(yè)領域、各設站單位間的交流合作。支持各行業(yè)領域、各設站單位通過舉辦學術研討會、博士后論壇等方式，聘請一流專家與博士后研究人員進行學術交流。鼓勵有條件的部門和設站單位與國內外高等院校、科研機構加強學術聯(lián)系和研究合作，簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，選派在站博士后研究人員參加國際學術會議、開展合作研究，提高博士后研究人員學術水平。大力吸引海外留學博士和外籍優(yōu)秀博士來甘肅從事博士后研究工作。
（八）強化政策引導和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。圍繞實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和我省打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略，完善博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，發(fā)揮各類園區(qū)的孵化器作用，引導扶持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研成果轉化。在站博士后研究人員按規(guī)定享受國家關于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策。博士后研究人員按國家有關規(guī)定享受在站期間科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
（九）加強博士后創(chuàng)新實踐基地建設。鼓勵支持我省技術開發(fā)條件較好的園區(qū)和有較強技術實力的企業(yè)建立博士后創(chuàng)新實踐基地，重點加強資源環(huán)境、新能源、新材料、特色農(nóng)業(yè)、石油化工、有色冶金、裝備制造、中醫(yī)藥等領域的博士后創(chuàng)新平臺建設。充分挖掘高等院校、科研院所博士后人才創(chuàng)新潛力和技術優(yōu)勢，構建產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新研發(fā)體系，促進產(chǎn)學研對接融合和科技成果轉化，形成高等院校、科研院所和園區(qū)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的長效機制。發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、各類園區(qū)、中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)平臺作用，引導博士后青年高層次創(chuàng)新人才進行創(chuàng)新實踐，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和青年人才鍛煉成長。
（十）組建博士后研究人員科技創(chuàng)新服務團隊。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和博士后研究人員分布、研究領域情況，整合博士后人才資源，分領域組建博士后研究人員科技創(chuàng)新服務團隊，形成團隊優(yōu)勢，提升研發(fā)整體實力。緊緊圍繞我省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級、支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實施科技扶貧攻堅等發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展技術培訓、承接研發(fā)項目和技術攻關課題、引進新技術新項目新品種等方式，有針對性地開展博士后研究人員團隊科技創(chuàng)新服務。以扶持民營企業(yè)、中小微科技型企業(yè)為重點，積極開展博士后研究人員科技創(chuàng)新服務團隊科技智力行活動，更好地為全省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位的科技創(chuàng)新提供人才智力支持。
三、保障措施
?。ㄊ唬┙⒔∪旨壒芾砗凸ぷ鲄f(xié)調體制機制。認真落實國家全面實施博士后工作分級管理要求，逐步建立健全職責明確、保障有力的省人社廳、設站單位分級管理體制。省人社廳負責全省博士后科研流動（工作）站的管理工作，制定我省博士后發(fā)展規(guī)劃和配套政策，開展進出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務保障等工作。設站單位負責博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務等具體工作。各地政府要加強對博士后工作的組織協(xié)調和督促指導，形成由人社部門牽頭綜合協(xié)調，科技、教育、財政等相關部門密切配合，設站單位發(fā)揮主體作用的良好工作局面，充分調動各方面的積極性、主動性，協(xié)同推動博士后工作科學健康發(fā)展。
（十二）不斷完善博士后研究人員服務保障體系。博士后研究人員在站時間一般為2年，根據(jù)項目需要可在2—4年內靈活確定；對進站后承擔國家重大科技項目的，應當根據(jù)項目資助期限和承擔的任務及時調整在站時間，最長不超過6年。博士后研究人員在站時間計入本人工齡，在站期間科研成果可以作為在站或出站后評聘職稱的依據(jù)。博士后研究人員在站期間享受設站單位職工待遇，設站單位應按單位性質與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動合同或工作協(xié)議，并按有關規(guī)定為博士后研究人員繳納社會保險費。設站單位要為在站博士后研究人員提供必需的工作、生活設施，協(xié)調解決配偶安置、子女入學等問題，切實為博士后研究人員排除后顧之憂。設站單位可挑選本單位優(yōu)秀青年專業(yè)技術人才擔任在站博士后研究人員研究助手，協(xié)助完成科研工作，也可以組成由博士后研究人員牽頭負責的課題組或科研創(chuàng)新團隊，提升本單位科研創(chuàng)新能力。省內各相關部門、設站單位、企業(yè)、創(chuàng)新實踐基地等，要積極主動作為，采取有力措施，吸引博士后研究人員出站后繼續(xù)為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。
（十三）切實加大經(jīng)費保障力度。認真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大博士后科研流動（工作）站、博士后創(chuàng)新實踐基地的啟動建設、博士后研究人員招收、博士后科研項目資助、博士后學術技術交流、優(yōu)秀博士后獎勵等方面的財政經(jīng)費投入力度，財政投入博士后工作資金要列入年度經(jīng)費預算。博士后工作專項經(jīng)費使用管理辦法，由省人社廳會同省財政廳另行制定。鼓勵設站單位結合學科建設、人才隊伍建設和創(chuàng)新平臺建設需要，不斷加大對博士后工作的資金投入。設站單位投入博士后工作的經(jīng)費中，用于研發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠。充分利用市場機制，采取鼓勵政策措施，引導社會資金通過設立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉化，并獲得相應的回報。
各地、各有關部門要充分認識改革完善博士后制度的重要意義，加強組織領導，密切協(xié)同配合，確保改革完善博士后制度的各項目標任務落實到位。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月22日
