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甘政辦發(fā)〔2016〕161號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》（國辦發(fā)〔2015〕87號(hào)）精神，進(jìn)一步深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，以加大投入為支撐，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新符合青年人才成長規(guī)律及博士后研究人員特點(diǎn)的管理制度，為提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會(huì)提供人才支撐和智力支持。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制。把解決制約我省博士后事業(yè)發(fā)展的突出問題作為首要任務(wù)，建立高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面。逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與國家投入相匹配的博士后日常經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，不斷鞏固博士后制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)制度吸引力。
2.堅(jiān)持分類管理，著力提高質(zhì)量。把提升博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量作為改革完善博士后制度的核心，強(qiáng)化設(shè)站單位和博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員培養(yǎng)中的作用，支持設(shè)站單位對(duì)博士后研究人員實(shí)施分類管理。穩(wěn)步擴(kuò)大科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地規(guī)模，壯大博士后研究人員隊(duì)伍。依托我省科技計(jì)劃、重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)研究工作創(chuàng)新性，加大學(xué)術(shù)交流力度，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型青年人才。
3.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為改革完善博士后制度的著力點(diǎn)，制定扶持政策，引導(dǎo)博士后為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)、中小科技創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)，使博士后研究人員在科研創(chuàng)新實(shí)踐中鍛煉成長、全面發(fā)展。
4.堅(jiān)持以人為本，健全服務(wù)體系。把健全博士后研究人員服務(wù)體系作為改革完善博士后制度的落腳點(diǎn)，建立博士后工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，為博士后研究人員提供良好服務(wù)保障。
（三）主要目標(biāo)。博士后科研流動(dòng)站、工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)水平明顯提高，博士后設(shè)站規(guī)模和博士后研究人員招收培養(yǎng)人數(shù)穩(wěn)步增長，博士后人才對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；政策措施不斷完善，服務(wù)保障體系日趨健全，工作協(xié)調(diào)機(jī)制和多元投入格局基本形成；博士后制度在高校和科研院所人才引進(jìn)中的重要作用、設(shè)站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用、博士后研究人員在科研團(tuán)隊(duì)中的骨干作用更加突出。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）壯大博士后研究人員隊(duì)伍。發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)博士后研究人員招收培養(yǎng)主體作用，完善推廣博士后科研流動(dòng)站、工作站“人才+項(xiàng)目+基地”工作模式，鼓勵(lì)設(shè)站單位依托國家重點(diǎn)科研基地或承擔(dān)的國家重大科技項(xiàng)目招收培養(yǎng)博士后研究人員。深入挖掘高校、科研單位人才資源潛力，發(fā)揮中央在甘單位博士后科研流動(dòng)站、工作站的輻射帶動(dòng)和支持作用，引導(dǎo)博士后研究人員到企業(yè)博士后科研工作站從事科研工作。突出博士后科研工作站在聯(lián)合招收博士后研究人員中的主體地位，鼓勵(lì)和支持博士后科研工作站以高水平的研究項(xiàng)目和良好的科研、生活環(huán)境為依托，大力引進(jìn)優(yōu)秀博士后研究人員進(jìn)站從事科研工作。同時(shí)，鼓勵(lì)探索多渠道的科研項(xiàng)目征集方式，引導(dǎo)科研流動(dòng)站積極向工作站提供科研支持和專家指導(dǎo)，提升科研工作站博士后研究人員招收培養(yǎng)能力；利用參會(huì)招聘、院校招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等多種形式，拓展設(shè)站單位博士后研究人員需求信息發(fā)布渠道，吸引更多優(yōu)秀博士到我省從事博士后研究工作，努力破解我省設(shè)站單位招收博士后研究人員難的問題。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)博士后科研流動(dòng)（工作）站多元有序發(fā)展。以我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)站規(guī)模，推動(dòng)我省博士后科研流動(dòng)站、工作站健康有序發(fā)展。積極支持我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站。鼓勵(lì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園積極爭取設(shè)立博士后科研工作站。引導(dǎo)新設(shè)立的博士后科研流動(dòng)站向重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、新興學(xué)科的一級(jí)學(xué)科傾斜。加大中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站支持力度。強(qiáng)化博士后科研流動(dòng)站和工作站之間的合作與交流，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)的合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）完善博士后科研流動(dòng)（工作）站考核評(píng)價(jià)評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)我省博士后科研流動(dòng)站、工作站的科研績效、人才培養(yǎng)、管理機(jī)制、人員招收、成果轉(zhuǎn)化等情況的考核評(píng)價(jià)，支持設(shè)站單位對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實(shí)施分類評(píng)價(jià)，積極完善考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤，逐步建立博士后科研流動(dòng)站、工作站實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。建立健全有利于博士后科研流動(dòng)站、工作站發(fā)展的競爭性綜合評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)估工作每5年開展一次，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的按有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚(yáng)；對(duì)評(píng)估不合格、管理不善、建站后2年未招收博士后研究人員的，及時(shí)予以警告、限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，報(bào)人社部、全國博士后管理委員會(huì)取消設(shè)站資格，并向社會(huì)公布。
（七）加大博士后學(xué)術(shù)交流力度。認(rèn)真組織“博士后國際交流計(jì)劃”、“香江學(xué)者計(jì)劃”和“中德博士后交流計(jì)劃”等項(xiàng)目，選派更多優(yōu)秀年輕博士后研究人員赴國（境）外從事研究和開展學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)國內(nèi)外交流合作。發(fā)揮博士后工作管理部門總體規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策扶持、信息咨詢、渠道拓展職能優(yōu)勢(shì)，組織開展多種形式的博士后研究人員學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域、各設(shè)站單位間的交流合作。支持各行業(yè)領(lǐng)域、各設(shè)站單位通過舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、博士后論壇等方式，聘請(qǐng)一流專家與博士后研究人員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。鼓勵(lì)有條件的部門和設(shè)站單位與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)術(shù)聯(lián)系和研究合作，簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，選派在站博士后研究人員參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、開展合作研究，提高博士后研究人員學(xué)術(shù)水平。大力吸引海外留學(xué)博士和外籍優(yōu)秀博士來甘肅從事博士后研究工作。
（八）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。圍繞實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和我省打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，完善博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，發(fā)揮各類園區(qū)的孵化器作用，引導(dǎo)扶持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。在站博士后研究人員按規(guī)定享受國家關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。博士后研究人員按國家有關(guān)規(guī)定享受在站期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
（九）加強(qiáng)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。鼓勵(lì)支持我省技術(shù)開發(fā)條件較好的園區(qū)和有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的企業(yè)建立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，重點(diǎn)加強(qiáng)資源環(huán)境、新能源、新材料、特色農(nóng)業(yè)、石油化工、有色冶金、裝備制造、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的博士后創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分挖掘高等院校、科研院所博士后人才創(chuàng)新潛力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新研發(fā)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接融合和科技成果轉(zhuǎn)化，形成高等院校、科研院所和園區(qū)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制。發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、各類園區(qū)、中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)平臺(tái)作用，引導(dǎo)博士后青年高層次創(chuàng)新人才進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和青年人才鍛煉成長。
?。ㄊ┙M建博士后研究人員科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和博士后研究人員分布、研究領(lǐng)域情況，整合博士后人才資源，分領(lǐng)域組建博士后研究人員科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，提升研發(fā)整體實(shí)力。緊緊圍繞我省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)施科技扶貧攻堅(jiān)等發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、承接研發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)課題、引進(jìn)新技術(shù)新項(xiàng)目新品種等方式，有針對(duì)性地開展博士后研究人員團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)。以扶持民營企業(yè)、中小微科技型企業(yè)為重點(diǎn)，積極開展博士后研究人員科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)科技智力行活動(dòng)，更好地為全省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位的科技創(chuàng)新提供人才智力支持。
三、保障措施
?。ㄊ唬┙⒔∪旨?jí)管理和工作協(xié)調(diào)體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家全面實(shí)施博士后工作分級(jí)管理要求，逐步建立健全職責(zé)明確、保障有力的省人社廳、設(shè)站單位分級(jí)管理體制。省人社廳負(fù)責(zé)全省博士后科研流動(dòng)（工作）站的管理工作，制定我省博士后發(fā)展規(guī)劃和配套政策，開展進(jìn)出站管理、經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)估考核、服務(wù)保障等工作。設(shè)站單位負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。各地政府要加強(qiáng)對(duì)博士后工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，形成由人社部門牽頭綜合協(xié)調(diào)，科技、教育、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合，設(shè)站單位發(fā)揮主體作用的良好工作局面，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，協(xié)同推動(dòng)博士后工作科學(xué)健康發(fā)展。
（十二）不斷完善博士后研究人員服務(wù)保障體系。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據(jù)項(xiàng)目需要可在2—4年內(nèi)靈活確定；對(duì)進(jìn)站后承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時(shí)調(diào)整在站時(shí)間，最長不超過6年。博士后研究人員在站時(shí)間計(jì)入本人工齡，在站期間科研成果可以作為在站或出站后評(píng)聘職稱的依據(jù)。博士后研究人員在站期間享受設(shè)站單位職工待遇，設(shè)站單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議，并按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。設(shè)站單位要為在站博士后研究人員提供必需的工作、生活設(shè)施，協(xié)調(diào)解決配偶安置、子女入學(xué)等問題，切實(shí)為博士后研究人員排除后顧之憂。設(shè)站單位可挑選本單位優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任在站博士后研究人員研究助手，協(xié)助完成科研工作，也可以組成由博士后研究人員牽頭負(fù)責(zé)的課題組或科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升本單位科研創(chuàng)新能力。省內(nèi)各相關(guān)部門、設(shè)站單位、企業(yè)、創(chuàng)新實(shí)踐基地等，要積極主動(dòng)作為，采取有力措施，吸引博士后研究人員出站后繼續(xù)為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（十三）切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障力度。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大博士后科研流動(dòng)（工作）站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的啟動(dòng)建設(shè)、博士后研究人員招收、博士后科研項(xiàng)目資助、博士后學(xué)術(shù)技術(shù)交流、優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)勵(lì)等方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，財(cái)政投入博士后工作資金要列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。博士后工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，由省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。鼓勵(lì)設(shè)站單位結(jié)合學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)需要，不斷加大對(duì)博士后工作的資金投入。設(shè)站單位投入博士后工作的經(jīng)費(fèi)中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取鼓勵(lì)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金通過設(shè)立優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善博士后制度的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合，確保改革完善博士后制度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月22日
