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甘政辦發(fā)〔2016〕162號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省開展消費品工業(yè)“三品”專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際,認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月26日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省開展消費品
工業(yè)“三品”專項行動實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕40號）要求,有效增強消費拉動的基礎作用，現(xiàn)就全省開展消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，提出以下實施方案：
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施中國制造2025甘肅行動綱要，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，推進消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力提高消費品有效供給能力和水平，促進全省消費品工業(yè)提質(zhì)增效。
（二）基本原則。
1.堅持市場主導，政府推動。充分發(fā)揮市場作用，強化企業(yè)主體地位，有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、標準規(guī)范、市場監(jiān)管的作用，取消不必要的審批和不合理收費，努力營造公平競爭環(huán)境。
2.堅持問題導向，突出重點。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極推進供給側結構性改革，有效發(fā)揮地域、資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)適合市場需求、滿足消費需要的產(chǎn)品和服務，不斷提高供給質(zhì)量和效率。
3.堅持創(chuàng)新引領，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，健全激勵機制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與消費品工業(yè)的深度融合，開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，全省新增50種年銷售收入千萬元以上的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)集中度得到明顯提高；重點企業(yè)生產(chǎn)工藝技術水平大幅提升，生產(chǎn)成本有效降低，關鍵設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高；創(chuàng)建3個全國質(zhì)量強市示范城市、12個國家級和省級知名品牌示范區(qū)、100個甘肅名牌產(chǎn)品，積極創(chuàng)建馳名商標和甘肅省著名商標；單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達到國家約束性指標要求，綠色發(fā)展能力顯著增強。
二、主要任務
?。ㄒ唬┰銎贩N。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢資源，支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強產(chǎn)品研發(fā)、外觀設計、產(chǎn)品包裝和市場營銷，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，不斷豐富消費品種類。
1.發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品。圍繞馬鈴薯主食化加工,發(fā)展馬鈴薯休閑食品和以馬鈴薯為原料的饅頭、面條、方便面(粉絲)等產(chǎn)品。發(fā)展精品葡萄酒，引進優(yōu)良釀酒葡萄品種，建設小型化酒莊,開發(fā)莊園葡萄酒和個性化定制葡萄酒及葡萄籽油等籽皮綜合利用產(chǎn)品。圍繞百合、油橄欖、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鮮食百合、百合脆片、百合點心、精品橄欖油、核桃露、核桃油等綠色食品。發(fā)展果蔬深加工產(chǎn)品，開發(fā)蘋果脆片、食用菌罐頭、玉米蔬菜罐頭、番茄醬、天然果肉原汁及飲料。（省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、各市州政府按職責分工負責）
2.發(fā)展清真食品和民族特色用品。發(fā)展傳統(tǒng)特色清真食品，開發(fā)清真調(diào)味品、清真糖果、清真肉制品、牦牛配方乳粉、奶酪等。充分發(fā)掘民族文化元素，結合“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）市場需求，發(fā)展禮拜帽、禮拜毯等穆斯林生活宗教用品，藏袍、藏飾、藏香等藏民族生活宗教用品，民族特色家具及其他民族服飾用品。發(fā)展民族皮革制品，以牦牛、藏羊皮革為原料，發(fā)展原生態(tài)、全手工、具有民族元素的中高端皮具、皮件和皮革旅游商品。（省民委、省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府按職責分工負責）
3.發(fā)展中藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品。發(fā)揮中藥促進人體增強免疫力、抗衰老、抗疲勞等方面的保健作用，推進中藥向預防、康復、養(yǎng)生保健等方向延伸發(fā)展，重點圍繞當歸、黨參、黃芪、紅芪、枸杞等優(yōu)勢中藥材，開發(fā)改善記憶、延緩衰老、調(diào)節(jié)血脂、血壓、抗疲勞等保健功能食品。加大以甘肅道地藥材為主要原料的藥膳、藥妝、功能性日用品等系列產(chǎn)品研發(fā)及市場推廣力度，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生及文化旅游產(chǎn)業(yè)，構建中藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈。（省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、各市州政府按職責分工負責）
4.提高創(chuàng)意設計水平。鼓勵支持企業(yè)和高等院?？蒲性核ㄔO消費品時尚創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對消費品創(chuàng)意設計優(yōu)秀人才的表彰獎勵力度。培育組建特色農(nóng)產(chǎn)品加工、清真食品、民族用品、生物醫(yī)藥等消費品行業(yè)工業(yè)設計中心，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術手段，推廣應用眾包等新型創(chuàng)意設計組織方式，培育一批網(wǎng)絡化創(chuàng)新設計平臺。建設甘肅省皮革產(chǎn)業(yè)設計研發(fā)培訓中心。（省工信委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人社廳按職責分工負責）
（二）提品質(zhì)。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，參照國際先進標準組織生產(chǎn)，以質(zhì)取勝，增強競爭力。
1.完善技術標準體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加強具有自主知識產(chǎn)權、可形成產(chǎn)業(yè)或增強產(chǎn)業(yè)競爭力的技術標準研究，加快構建技術標準體系?！案拭C名牌”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立較為完善的企業(yè)標準體系，鼓勵支持企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，主導或參與國際、國家和行業(yè)標準的制修訂工作，擴大產(chǎn)業(yè)技術標準話語權。（省質(zhì)監(jiān)局、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局按職責分工負責）
2.推廣先進質(zhì)量管理方法。在消費品行業(yè)積極爭創(chuàng)國家質(zhì)量標桿，培育樹立10戶省級質(zhì)量標桿，引導企業(yè)加強質(zhì)量文化建設，學習實踐卓越績效管理、精益管理、六西格瑪管理等先進質(zhì)量管理方法，增強全面質(zhì)量管理能力。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標準，加強質(zhì)量管理體系認證，健全完善從產(chǎn)品設計、原材料采購、生產(chǎn)加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質(zhì)量安全保證體系，提高質(zhì)量保證能力。在大中型企業(yè)推廣實施首席質(zhì)量官制度。鼓勵企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，提升質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。鼓勵企業(yè)采用質(zhì)量成本管理、質(zhì)量效益提升模式等方法，降低成本增加效益。（省質(zhì)監(jiān)局、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
3.加強質(zhì)量檢驗檢測和認證。在農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等領域建設一批產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室，提升質(zhì)量控制與技術評價能力。推進省內(nèi)相關檢驗檢測認證機構整合，加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務，培育組建具有較強國內(nèi)競爭力的檢驗檢測認證集團。加強檢驗檢測認證人才培養(yǎng)，鼓勵支持引進領軍人才和高精尖人才。支持食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術示范中心（蘭州）國家資質(zhì)認定及取證工作，為全省食品企業(yè)提供檢驗檢測、產(chǎn)品質(zhì)量分析和改進、人員培訓等服務。（省質(zhì)監(jiān)局、省編辦、省工信委、省人社廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
4.加強質(zhì)量精準化管理。完善企業(yè)質(zhì)量信用信息公示平臺，加大質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫建設力度，進一步歸集整合標準、計量、認證認可等相關質(zhì)量信用信息，有計劃分步驟向社會公開。全面推進食品企業(yè)誠信體系建設，提高企業(yè)誠信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平。持續(xù)開展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價工作，探索開展信用等級分類管理，通過網(wǎng)站公示等方式擴大社會影響。加強工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等相關部門的業(yè)務協(xié)同和信息互聯(lián)共享，形成協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。推動企業(yè)信用報告制度，利用網(wǎng)站等多種形式公開典型企業(yè)的質(zhì)量信用報告，加大對企業(yè)承諾的信用管理和約束。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局按職責分工負責）
5.保障藥品和優(yōu)質(zhì)原料供應。加大重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類似藥和中藥新藥的開發(fā)力度，積極研發(fā)兒童適宜品種和劑型。支持消費品生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)外建設優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施，利用土地流轉(zhuǎn)、“公司+農(nóng)戶”等方式，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材規(guī)模化、標準化、規(guī)范化種植基地，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，從原料端保障消費品產(chǎn)品質(zhì)量。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委按職責分工負責）
（三）創(chuàng)品牌。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，提高品牌競爭力。
1.培育知名品牌。支持蘭州、天水、慶陽等3市創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市，支持蘭州百合、定西馬鈴薯、隴西中藥材等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)等創(chuàng)建品牌示范區(qū)。鼓勵地方特色產(chǎn)業(yè)集群通過行業(yè)協(xié)會申請注冊集體商標、證明商標，以“集體商標（證明商標）+企業(yè)自主商標”聯(lián)合標注的方式，加快產(chǎn)業(yè)集群從產(chǎn)品經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營向品牌經(jīng)營升級。支持清真食品、乳制品、釀酒、馬鈴薯深加工等行業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領作用，組織企業(yè)積極申報馳名商標、地理標志保護產(chǎn)品，主動參與自主品牌價值評價。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、各市政府按職責分工負責）
2.完善品牌服務體系。加強品牌管理及評價標準建設，提高品牌管理體系制定和實施的可操作性。支持品牌培育和運營服務機構建設，培育10個有影響力的消費品品牌設計創(chuàng)意中心和廣告服務機構，為企業(yè)創(chuàng)品牌提供設計咨詢管理等服務。開展省、市、縣三級政府質(zhì)量獎活動，鼓勵支持省內(nèi)企業(yè)努力爭取中國質(zhì)量獎。支持企業(yè)參加博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動，培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。（省質(zhì)監(jiān)局、省工信委、各市州政府按職責分工負責）
3.提高品牌競爭力。鼓勵企業(yè)貫徹工業(yè)企業(yè)品牌培育管理指南及評價指南，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構建管理體系，采用合理定價、差異發(fā)展等策略，提高品牌產(chǎn)品性價比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型電商平臺對接，與零售企業(yè)開展統(tǒng)一議價、集中采購，促進產(chǎn)銷對接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。建立商標品牌商品工商對接機制，開展品牌產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進名店”等活動。鼓勵支持企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展交流合作，提高品牌國際化運營能力。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳、各市州政府按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵁a(chǎn)業(yè)政策。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴格落實消費品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，實行消費品能效標識、綠色標識等標識認證制度，逐步擴大實施能效標識和綠色標識的消費品范圍，促進消費品行業(yè)綠色發(fā)展。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳按職責分工負責）
（二）完善市場準入。落實消費品生產(chǎn)經(jīng)營負面清單管理制度，除強制性標準和法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消消費品生產(chǎn)經(jīng)營其他市場準入限制。深入推進商事制度改革，開展“證照分離”改革試點，削減前置審批和不必要許可，取消不必要的審批、目錄和不合理收費。對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力，又嚴格依法監(jiān)管、防范風險。（省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）加強市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，建立檢驗認證機構對產(chǎn)品質(zhì)量承擔連帶責任制度。依法加強監(jiān)督管理，加大知識產(chǎn)權的保護力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的行為，在中小城市、農(nóng)村市場開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費品專項行動。加強對兒童用品和學生用品的監(jiān)管，依法保護消費者合法權益。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
（四）營造良好環(huán)境。清理廢止地方保護和影響公平競爭的規(guī)定和做法，依法制止違規(guī)歧視性價格及指定購買產(chǎn)品、服務等行為，維護公平競爭的市場秩序。推進消費品質(zhì)量監(jiān)督結果信息共享，對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)同一規(guī)格型號產(chǎn)品，6個月內(nèi)不得重復抽查。規(guī)范有序發(fā)展電子商務平臺，嚴厲打擊電子商務違法違規(guī)經(jīng)營行為。規(guī)范產(chǎn)品廣告和相關信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實宣傳報道。實行消費品企業(yè)“黑名單”制度，定期發(fā)布“紅黑榜”。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳、省政府法制辦、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用，及時向有關部門反饋政策落實情況，研究提出相關建議。行業(yè)協(xié)會要加強自律，做好協(xié)調(diào)服務，及時反映企業(yè)訴求，組織開展質(zhì)量信譽承諾等活動，樹立和維護良好的行業(yè)信譽。（省輕工聯(lián)合會）
各地、各部門要充分認識促進消費品工業(yè)升級在推進供給側結構性改革、擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的關鍵作用，結合實際制定具體方案，認真抓好落實工作。省工信委要會同有關部門對本方案的落實情況進行跟蹤督查，重大事項及時報告省政府。
