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甘政辦發(fā)〔2016〕152號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，推動(dòng)全省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，有效提高全省建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能，以兼并重組優(yōu)化區(qū)域布局，培育發(fā)展新型建材，推進(jìn)綠色建材的生產(chǎn)和應(yīng)用。
2.堅(jiān)持綠色發(fā)展。強(qiáng)化資源、能源和環(huán)境硬約束，以綠色制造技術(shù)為支撐，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快智能化進(jìn)程，提高產(chǎn)品檔次，提升企業(yè)效益。
4.堅(jiān)持融合發(fā)展。強(qiáng)化建材與建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，加快與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，提升行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省水泥行業(yè)產(chǎn)能集中度達(dá)到85%以上，產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)到80%以上，規(guī)模以上企業(yè)主要污染物達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，綠色建材的生產(chǎn)和應(yīng)用取得成效。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)禁新增過(guò)剩產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目；未按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目不得再行建設(shè)，2017年底前，暫停申報(bào)實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。未按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。未經(jīng)省工信委、省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。設(shè)備和工藝落后、產(chǎn)能違規(guī)以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的項(xiàng)目，一律不予受理和許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥的項(xiàng)目，不再擴(kuò)大產(chǎn)能，且必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行改造。新上熔窯能力超過(guò)150噸/天的工業(yè)玻璃項(xiàng)目，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)禁借開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省工信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)，所列第一部門(mén)為牽頭單位，下同）
（二）加快推進(jìn)傳統(tǒng)建材轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.全面推行綠色制造。加快清潔生產(chǎn)步伐，推廣應(yīng)用協(xié)同處置廢棄物、余熱余壓發(fā)電、水循環(huán)利用、廢渣資源化和脫硫、脫硝、除塵等先進(jìn)工藝和裝備，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量。以規(guī)?；⒏咧祷脼楹诵?，深入推進(jìn)尾礦、冶煉渣及塵泥、化工廢渣、煤電固廢等大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，支持以固體廢棄物為原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）
2.深入推進(jìn)兩化融合。將自動(dòng)化智能技術(shù)融入生產(chǎn)和管理全過(guò)程，優(yōu)化各項(xiàng)工藝參數(shù)和管理參數(shù)，對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、物耗能耗、環(huán)保排放等方面進(jìn)行全方位、智能化管理。積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)廠(chǎng)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在有條件的工序和作業(yè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)器人替代。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警，推廣電子信息應(yīng)用。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）
3.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。采用針對(duì)性措施，倒逼能耗不達(dá)標(biāo)、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不不達(dá)標(biāo)的劣勢(shì)生產(chǎn)線(xiàn)主動(dòng)退出，并依法依規(guī)予以淘汰。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行聯(lián)合重組，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)能布局，提高資源性產(chǎn)品生產(chǎn)集中度。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
4.延伸發(fā)展高附加值產(chǎn)品。積極推進(jìn)水泥產(chǎn)品向425級(jí)及以上高標(biāo)號(hào)化和特種化發(fā)展，延伸發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥基復(fù)合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)使用C35及以上強(qiáng)度等級(jí)預(yù)拌混凝土，提升高性能混凝土應(yīng)用技術(shù)水平，研發(fā)高性能混凝土耐久性設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)技術(shù)，提高建筑工程質(zhì)量。（省工信委、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（三）培育發(fā)展建材制品及綠色建材。
1.推動(dòng)玻璃生產(chǎn)加工一體化發(fā)展。突破功能玻璃和特種玻璃等深加工產(chǎn)品制造的關(guān)鍵技術(shù)及裝備，大力發(fā)展低輻射鍍膜玻璃及板材、真（中）空玻璃、光伏光熱一體化玻璃及制品，以及符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能門(mén)窗及構(gòu)配件等產(chǎn)品生產(chǎn)，提高玻璃制品加工率，促使高附加值產(chǎn)品比重不斷提升。（省工信委、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
2.培育發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)資源實(shí)施規(guī)?；_(kāi)采與標(biāo)準(zhǔn)化加工，建設(shè)研發(fā)中心、設(shè)計(jì)及工程技術(shù)中心，不斷提高技術(shù)裝備水平，加大超薄型、節(jié)能環(huán)保型、功能型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，在色釉料、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、藝術(shù)陶瓷等方面不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)。（省工信委、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）
3.加快發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能保溫材料。鼓勵(lì)利用當(dāng)?shù)刭Y源、可再生資源制備新型墻體材料，加快發(fā)展安全可靠、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料。開(kāi)發(fā)引進(jìn)結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化的外墻板，以納米孔保溫材料、真空保溫材料、低輻射材料、相變儲(chǔ)熱型材料等高性能保溫材料為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品向輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、節(jié)能利廢、隔音防噪等多功能化發(fā)展。（省工信委、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)生物質(zhì)及化學(xué)建材消費(fèi)升級(jí)。支持利用農(nóng)作物秸稈、木屑等發(fā)展生物質(zhì)纖維增強(qiáng)木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品；支持發(fā)展低揮發(fā)性有機(jī)化合物的水性涂料、建筑膠黏劑；鼓勵(lì)生產(chǎn)和推廣使用大口徑、耐腐蝕、低滲漏的復(fù)合材料管材管件，以及耐老化、長(zhǎng)壽命、施工方便的高分子防水材料、密封材料和熱反射膜等產(chǎn)品。（省工信委、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）
5.發(fā)展壯大石材產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)性開(kāi)采和培育品牌為重點(diǎn)，堅(jiān)持園區(qū)化、集約化和特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理認(rèn)證，向精細(xì)化加工、節(jié)能建材和制品化方向發(fā)展，促進(jìn)石材加工由建筑石材向裝飾石材、工藝石材轉(zhuǎn)變。（省工信委、省國(guó)土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
6.培育開(kāi)發(fā)新型材料。加大無(wú)機(jī)纖維材料研發(fā)力度，加快推進(jìn)高強(qiáng)度豎絲防水巖棉板、外墻保溫裝飾一體板、特種巖棉板等產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化碳化硅企業(yè)與光伏、電子、裝備等下游產(chǎn)業(yè)的合作，加快發(fā)展精深加工高端產(chǎn)品。推進(jìn)凹凸棒粘土的工業(yè)化開(kāi)發(fā)，向脫色劑、催化劑載體、水處理吸附材料、土壤改良修復(fù)材料等領(lǐng)域發(fā)展。培育發(fā)展裝修裝飾一體化功能材料，滿(mǎn)足消費(fèi)需求。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）
（四）積極拓展應(yīng)用消費(fèi)市場(chǎng)。
1.著力推進(jìn)品牌建設(shè)。強(qiáng)化本土品牌培育、宣傳與推介，支持企業(yè)建設(shè)和完善研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)降本增效。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，推進(jìn)信用體系建設(shè)，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。（省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省工信委等負(fù)責(zé)）
2.加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，支持建材企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、在線(xiàn)支持服務(wù)、工程總承包、服務(wù)外包等商業(yè)模式，鼓勵(lì)建立第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，由提供單一產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。（省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
3.加快建材的部（制）品化及推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、部（制）品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用的規(guī)范聯(lián)動(dòng)。開(kāi)發(fā)推廣適用于裝配式建筑的水泥基材及制品、內(nèi)外墻板、節(jié)能門(mén)窗、廚衛(wèi)飾品等部品化建材。鼓勵(lì)在文化體育、教育醫(yī)療、交通樞紐、商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等公共建筑，以及大跨度工業(yè)廠(chǎng)房中積極采用鋼結(jié)構(gòu)，不斷提高建筑的工業(yè)化集成水平。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省工信委等負(fù)責(zé)）
4.積極推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)。圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建設(shè)需要，加強(qiáng)綠色農(nóng)房和綠色建材的宣傳推廣，編制綠色農(nóng)房用綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)各地因地制宜生產(chǎn)和使用綠色建材。在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)推廣使用輕鋼結(jié)構(gòu)新型房屋，帶動(dòng)綠色建材深入鄉(xiāng)村，不斷提高現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)房的防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)農(nóng)村建材市場(chǎng)向綠色消費(fèi)升級(jí)。（省建材工業(yè)協(xié)會(huì)、省工信委、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
5.積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。以國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，強(qiáng)化與絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)間的交流合作。鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)與工程建設(shè)單位開(kāi)展全方位合作，到中亞、西亞等國(guó)家投資興辦建材及建材制品生產(chǎn)線(xiàn)，加快工程化服務(wù)水平，進(jìn)一步提高國(guó)際產(chǎn)能合作水平，拓展行業(yè)發(fā)展空間。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）深入實(shí)施《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》。以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用為目的，以綠色建筑、綠色農(nóng)房和建筑節(jié)能需求為導(dǎo)向，加快建立我省綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，引入第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)不斷提升綠色制造水平。（省工信委、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（二）加快實(shí)施《綠色建筑行動(dòng)方案》。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，健全綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)，提高綠色建材使用比例。加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)，開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)，推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑材料不斷擴(kuò)大應(yīng)用市場(chǎng)。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工信委等負(fù)責(zé)）
（三）努力加快互為市場(chǎng)步伐。結(jié)合我省“6873”交通突破行動(dòng)和“6363”水利保障行動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)發(fā)布省內(nèi)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)材料設(shè)備需求和產(chǎn)品供應(yīng)信息，搭建企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)。建立省內(nèi)企業(yè)互為市場(chǎng)工作機(jī)制，在同質(zhì)同價(jià)前提下倡導(dǎo)優(yōu)先使用省內(nèi)產(chǎn)品。（省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省工信委等負(fù)責(zé)）
（四）擇機(jī)實(shí)施水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)工信部、環(huán)保部關(guān)于在北方地區(qū)開(kāi)展冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律機(jī)制，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，科學(xué)實(shí)施水泥生產(chǎn)線(xiàn)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)實(shí)際，在有必要的情況下，加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，降低水泥熟料庫(kù)存，有效化解水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。（省建材工業(yè)協(xié)會(huì)、省工信委、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。借助行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好行業(yè)自律，落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)引入中介、評(píng)級(jí)、公示監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)等手段，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒，推動(dòng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（省建材工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）
各市州、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好組織落實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、能源、環(huán)保等相關(guān)政策的銜接，支持各類(lèi)社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購(gòu)重組，合力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效。省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)要積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家部委相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
