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甘政辦發(fā)〔2016〕148號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）,加快建設我省重要產(chǎn)品追溯體系，實現(xiàn)重要產(chǎn)品來源可查、去向可追、責任可究，制定以下實施意見。
一、主要目標
到2020年，全省重要產(chǎn)品追溯信息平臺基本建成，追溯信息實現(xiàn)互通共享,保障全省追溯體系高效運行的長效機制基本形成，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃全省重要產(chǎn)品追溯體系建設。
按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等為重點，分類指導，分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實履行主體責任，加快重要產(chǎn)品追溯體系建設。各職能部門、各市州要結合實際制定實施規(guī)劃，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施。（牽頭部門：省商務廳；參與部門：省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
（二）推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。
建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程追溯協(xié)作機制，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。建立具有主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體狀況、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理、風險監(jiān)測管理、全程追溯管理、遠程可視應用等功能的省、市、縣、鄉(xiāng)四級食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志登記農(nóng)產(chǎn)品（簡稱“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品）和生豬作為重點，選擇管理基礎好、生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)作為追溯系統(tǒng)建設骨干，建設農(nóng)產(chǎn)品質量追溯示范點，引導全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯。（牽頭部門：省農(nóng)牧廳；參與部門：省發(fā)展改革委、省商務廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
蘭州、天水、定西等中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設的地區(qū)，要積極探索創(chuàng)新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。（牽頭部門：省商務廳；參與部門：省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局）
（三）推進食品追溯體系建設。
推廣應用“甘肅省食品安全追溯平臺”，以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品生產(chǎn)企業(yè)為重點，推廣使用二維碼、無線射頻識別（RFID）電子標簽等技術手段建設追溯體系，對所有食品品種的生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)進行追溯，督促企業(yè)索證索票、進貨查驗、做好產(chǎn)品銷售記錄，落實食品安全主體責任。鼓勵引導有條件的嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒生產(chǎn)企業(yè)與“甘肅省食品安全追溯平臺”對接。2016年，全省食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商戶、商場超市、中型以上餐館、學校食堂100%加入并應用食品安全追溯平臺。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者100%索取“電子一票通”，建立進貨臺賬。（省食品藥品監(jiān)管局負責）
（四）推進藥品追溯體系建設。
以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內容，建立藥品質量安全追溯體系，實行藥品制劑全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理；實現(xiàn)我省藥品追溯監(jiān)管全品種全過程覆蓋。（省食品藥品監(jiān)管局負責）
推進省級醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品追溯系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局按照職責分工分別負責）
（五）推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。
以農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內容，運用二維碼、電子臺賬等追溯技術，搭建主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯信息平臺，實施全程追溯管理。
加快農(nóng)藥追溯信息平臺建設。規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營單位的備案與審核，建立農(nóng)藥進銷貨臺賬、農(nóng)藥出入庫電子臺賬，實現(xiàn)農(nóng)藥進銷檔案電子信息化管理，構建涵蓋省、市、縣級監(jiān)管、農(nóng)藥批發(fā)商和農(nóng)藥零售店平臺等多個環(huán)節(jié)的全省農(nóng)藥質量安全監(jiān)管追溯管理平臺。（牽頭部門：省農(nóng)牧廳；配合部門：省工信委、省工商局、省質監(jiān)局、省供銷社）
加快種子追溯信息平臺建設。以商品種子生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)種子質量追溯信息管理為重點，對接國家種業(yè)信息平臺，建設省級種子質量追溯信息平臺，推動和引導種子企業(yè)實施種子質量可追溯管理，實現(xiàn)種子質量全過程監(jiān)管。（省農(nóng)牧廳負責）
加快化肥追溯信息平臺建設。從我省已實行肥料登記的生產(chǎn)企業(yè)入手，利用1—2年的時間，將全省生產(chǎn)復混肥料（復合肥料）、摻混肥料、有機—無機復混肥料、有機肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤調理劑的企業(yè)納入追溯范圍，完善追溯信息，建立全省肥料質量安全追溯信息平臺。積極做好與省外肥料生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設的有機銜接，逐步實現(xiàn)肥料生產(chǎn)、銷售、消費全鏈條可追溯。（牽頭部門：省農(nóng)牧廳；參與部門：省工信委、省工商局、省質監(jiān)局、省供銷社）
加快飼料追溯信息平臺建設。規(guī)范飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管，依法要求飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實《飼料質量安全管理規(guī)范》，建立健全各項生產(chǎn)、檢驗記錄和銷售臺賬，做到飼料產(chǎn)品質量可追溯；督促經(jīng)營門店和規(guī)模養(yǎng)殖場建立完善的飼料購銷臺賬、使用記錄和供貨企業(yè)檔案，加強飼料追溯體系平臺建設，實現(xiàn)對飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場飼料產(chǎn)品質量安全的可追溯。（省農(nóng)牧廳負責）
加快獸藥追溯信息平臺建設。建立我省獸藥產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)和監(jiān)管平臺。建立全省獸藥產(chǎn)品甘肅省數(shù)據(jù)庫，與農(nóng)業(yè)部獸藥追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接，實現(xiàn)全國信息聯(lián)網(wǎng)。以推行獸藥產(chǎn)品二維碼為載體，通過掃描上傳相關信息，實現(xiàn)可追溯。（省農(nóng)牧廳負責）
（六）開展電梯、氣瓶等特種設備和危險品追溯體系建設。
建立電梯、氣瓶等特種設備追溯體系。以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術為手段，通過對特種設備制造、安裝、改造、修理、檢驗、維護保養(yǎng)和使用環(huán)節(jié)進行全流程信息采集、信息錄入與傳輸、數(shù)據(jù)查詢與分析，實現(xiàn)對特種設備從制造到使用進行全程安全溯源監(jiān)管。先期以電梯、氣瓶等特種設備為重點，建設電梯、氣瓶生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)全過程的安全管理追溯體系。建設甘肅省特種設備安全管理追溯體系信息化平臺，采取對制造、安裝、改造、修理、檢驗、維護保養(yǎng)以及充裝等全過程信息進行采集記錄等方式，爭取在2020年6月前完成全省特種設備安全管理追溯體系建設工作。（省質監(jiān)局負責）
建立危險品追溯體系。進一步強化危險品登記制度，嚴格執(zhí)行“一書一簽”管理制度，實行危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程可追溯體系建設。將劇毒化學品、易制爆?；芬约皣野踩O(jiān)管總局規(guī)定的重點監(jiān)管的化學品，納入重點產(chǎn)品全程追溯。（牽頭部門：省安監(jiān)局；參與部門：省工信委、省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳）
建立煙花爆竹追溯體系。進一步強化煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，實現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)品從生產(chǎn)、經(jīng)營等各個節(jié)點信息互聯(lián)互通，嚴格條碼管理，實行對煙花爆竹產(chǎn)品從生產(chǎn)、經(jīng)營到銷毀全程流向管控。實現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存全過程可追溯體系建設。（牽頭部門：省公安廳；參與部門：省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局）
（七）開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設。
以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。（省工信委、省國土資源廳、省國稅局、蘭州海關按職責分工分別負責）
三、工作要求
?。ò耍┻M一步完善標準規(guī)范。
針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性建立追溯實施規(guī)范，明確基本要求，制定實施一批關鍵共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，確保不同層級、不同類別的追溯標準相協(xié)調。重點建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理標準體系和規(guī)范。（省農(nóng)牧廳負責）
健全食品藥品安全追溯制度體系，出臺一批適合本行政區(qū)域、本部門有關食品藥品安全追溯的制度和規(guī)范。（省食品藥品監(jiān)管局負責）
做好省?；返怯浿行呐c國家?；返怯浿行你暯?、信息互聯(lián)互通工作，建立?；纷匪蒹w系信息系統(tǒng)。（省工信委、省安監(jiān)局按照職責分工分別負責）
（九）充分發(fā)揮認證作用。
探索以認證認可工作促進追溯體系建設，鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務。相關部門在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。（牽頭部門：省質監(jiān)局；參與部門：省工信委、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）
（十）積極推進互聯(lián)互通。
建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，探索政府與社會合作模式，研究建立重要產(chǎn)品追溯信息交換共享平臺，通過政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會、第三方機構等多層面聯(lián)動，整合食品安全追溯平臺、農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺、危險（化）品監(jiān)管平臺、蘭州和天水肉菜流通追溯系統(tǒng)、甘肅省中藥材流通追溯系統(tǒng)等現(xiàn)有重要產(chǎn)品追溯平臺，實現(xiàn)重要產(chǎn)品追溯信息的互通共享，向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（牽頭部門：省商務廳；參與部門：省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等按照職責分工分別負責）
（十一）發(fā)揮好政府督促引導作用。
各有關部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。有條件的市州可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產(chǎn)品，在本行政區(qū)域內依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。（省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等按照職能分工負責）
（十二）強化企業(yè)主體責任意識。
生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。電子商務企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設基于統(tǒng)一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)主動建設追溯體系。（省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職能分工負責）
（十三）合力拓展追溯應用。
發(fā)展壯大追溯服務產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專業(yè)服務，形成完善的配套服務產(chǎn)業(yè)鏈。（省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等按照職能分工負責）
促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng)新質量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。（省公安廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按照職能分工負責）
促進消費轉型升級。加大追溯建設成果宣傳，提高追溯產(chǎn)品知名度，鼓勵消費者主動索證索票，采購可追溯產(chǎn)品。探索建立產(chǎn)品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。營造關心追溯、支持追溯、促進可追溯產(chǎn)品消費的社會氛圍和市場環(huán)境。（牽頭部門：省商務廳；參與部門：省工信委、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應用，為經(jīng)濟調節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應用。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進行市場預測與精準營銷。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、菜市場、道地藥材交易市場等集中交易場所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（省農(nóng)牧廳、省商務廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、省質監(jiān)局等按照職能分工負責）
四、加強制度保障
?。ㄊ模┩晟埔?guī)章制度。
進一步完善《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理辦法》、《甘肅省食品安全追溯管理辦法》等制度，細化農(nóng)產(chǎn)品、食品等追溯產(chǎn)品市場準入工作機制。探索建立健全重要產(chǎn)品追溯隨機抽查、信用信息披露等監(jiān)管制度，確保追溯工作有法可依、有章可循。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省工商局、省政府法制辦按照職能分工負責）
（十五）切實加強政策支持。
推動建立多元化的投資建設機制，利用現(xiàn)有相關資金，吸引社會資本投入，加大對重要產(chǎn)品追溯體系項目建設支持力度。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。搭建融資對接服務平臺，建立健全差異化、精細化融資對接協(xié)調機制，為追溯體系建設企業(yè)提供更好信貸支持；鼓勵開展追溯體系建設的企業(yè)與保險機構對接與合作，積極開展產(chǎn)品責任保險推動工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局按照職能分工負責）
（十六）全面落實工作責任。
各市州人民政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，結合實際制定具體實施方案，認真落實轄區(qū)負責制，督促本轄區(qū)重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展追溯體系建設，推進安全質量追溯工作。各部門要按照職責分工，加強協(xié)調，密切配合，使全省重要產(chǎn)品追溯體系建設取得實效。（各市州人民政府、各職能部門按照職能分工負責）
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月31日
