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甘政發(fā)〔2016〕70號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難，遏制生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升的勢頭，現(xiàn)就著力改善發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化運營模式、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，通過減稅降費減輕一部分、金融機構(gòu)分擔一部分、深化改革消化一部分、企業(yè)挖潛壓縮一部分，全面降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)內(nèi)生動力，提升企業(yè)競爭能力和盈利水平，實現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）基本原則。突出重點，兼顧公平與效率；標本兼治，統(tǒng)籌當前與長遠；扶優(yōu)汰劣，強化激勵與退出;營造環(huán)境，協(xié)同創(chuàng)新與挖潛。
?。ㄈ┕ぷ髂繕恕Ａ?—2年降本增效取得初步效果，3年左右取得明顯成效，使企業(yè)盈利能力顯著增強，企業(yè)平均稅負、涉企行政性收費、企業(yè)“三項費用”占比、社保繳費比例、物流總費用率等顯著降低，發(fā)展環(huán)境進一步改善，市場化程度大幅提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
二、重點工作
?。ㄒ唬┯行蛲七M結(jié)構(gòu)性減稅。
1.全面推開“營改增”試點改革，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務業(yè)，實現(xiàn)增值稅全面代替營業(yè)稅。
2.認真落實引進技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本。
3.加大對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實力度，對年應納稅所得額在30萬元以下（含）的小微企業(yè)，減按50%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅。
4.對從事符合國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設施項目（公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等項目）的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
5.對從事循環(huán)經(jīng)濟并認定為高新技術(shù)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
6.進一步落實部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅政策，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。
7.充分發(fā)揮蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心作用，落實海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）各項稅收政策，積極推動優(yōu)勢企業(yè)開展加工貿(mào)易、促進外貿(mào)發(fā)展及進出口企業(yè)活力。
（省財政廳牽頭，省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)、省交通運輸廳、省建設廳、省商務廳、省工商局等部門,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。ǘ┓e極推動普遍性降費。
1.加強涉企收費管理，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置項目和涉企服務收費。
2.繼續(xù)對小微企業(yè)、經(jīng)濟適用房建設、養(yǎng)老醫(yī)療機構(gòu)、綠色農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)葘嵤p免行政事業(yè)性收費政策。進一步清理規(guī)范涉企收費，取消注冊職業(yè)資格考試培訓、消防安全培訓收費等行政事業(yè)性收費項目。取消施工安全技術(shù)服務費、施工質(zhì)量檢測鑒定技術(shù)服務費等經(jīng)營服務性收費項目。全面停止征收地方價格調(diào)節(jié)基金、礦產(chǎn)資源補償費。
3.對現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造提高工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價款。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中，除繳納依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。
4.繼續(xù)實行涉企收費目錄清單管理，建立公開、透明、規(guī)范的收費制度。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權(quán)設立的涉企收費和基金項目一律取消。
?。ㄊ“l(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省建設廳、省民政廳等部門,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。ㄈ┙档推髽I(yè)融資成本。
1.引導金融機構(gòu)根據(jù)貸款基準利率合理定價，降低利率水平，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持。逐步擴大小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?；鸱秶攸c對高技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)的信用貸款進行風險補償。
2.積極爭取國家專項建設基金支持，為棚戶區(qū)改造、重大交通水利工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的重大建設項目提供長期低成本資金。
3.對生產(chǎn)經(jīng)營正常但“短貸長投”暫時困難企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行采取積極措施，幫助企業(yè)減輕還款壓力。
4.規(guī)范擔保、評估、登記、保險等中介機構(gòu)收費行為，健全融資性擔保、小額貸款、典當、投資、融資租賃等制度，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
5.推動省內(nèi)企業(yè)分步實現(xiàn)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、交易、融資，鼓勵和支持中小微企業(yè)通過發(fā)行集合債券（票據(jù)）、私募債實現(xiàn)融資，提升企業(yè)直接融資能力。
6鄙枇⒏仕嗍≈行∑笠搗⒄夠金。發(fā)揮財政資金引導作用，拓寬企業(yè)融資渠道，通過專業(yè)化管理、市場化運營，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、現(xiàn)代服務業(yè)等各行業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。引導市州政府搭建為中小微企業(yè)提供金融服務、專利技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化等多種服務內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。
7.加大資金整合力度，將省級財政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模增加到10億元以上，以股權(quán)投資方式集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ≌鹑谵k牽頭，省財政廳、甘肅銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、人行蘭州中心支行、省政府國資委、甘肅證監(jiān)局等單位,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（四）降低制度性交易成本。
1.進一步取消和下放行政審批事項，建立市場準入負面清單制度，建立縱向貫通、橫向聯(lián)通的全省在線審批系統(tǒng)，簡化審批程序，提高辦事效率。
2.對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。
3.規(guī)范清理行政審批中介服務事項，對經(jīng)清理保留的行政審批中介服務項目，制定并公布行政審批服務項目目錄。增加政府購買服務投入，推動中介機構(gòu)降低服務收費。
4.加強價格檢查和反壟斷執(zhí)法，完善市場監(jiān)管制度，營造公平競爭的環(huán)境，維護統(tǒng)一開放、公平有序的市場交易體系。
?。ㄊ徃霓k牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省政府國資委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省交通運輸廳、省商務廳、省民政廳、省人社廳、省工商局等部門,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)人工成本。
1.從2016年5月1日起的兩年內(nèi)，我省失業(yè)保險費率由2%下調(diào)至15%，其中，企業(yè)繳費率下降03個百分點，個人繳費率下降02個百分點。企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費比例下降1個百分點。
2.工傷保險平均繳費率由1%降至075%，生育保險繳費費率按照統(tǒng)籌地區(qū)具體標準執(zhí)行，并全部降到用人單位職工工資總額的05%以內(nèi)。
3.2017年底前，被認定為困難企業(yè)的，可向人社部門申請在期限不超過一年內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費。緩繳期滿后需足額補繳各項保險費的困難企業(yè)，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。困難企業(yè)緩繳的社會保險費免收滯納金。
4.支持企業(yè)在去庫存、去產(chǎn)能、實現(xiàn)優(yōu)化升級的過程中多渠道分流安置富余人員。2017年底前，經(jīng)認定的困難企業(yè)裁員率低于4%的，給予一定的穩(wěn)崗補貼。穩(wěn)崗補貼按照該企業(yè)上年度企業(yè)及其職工繳納失業(yè)保險費總額的50%確定。
5.企業(yè)住房公積金繳存比例下限為5%，繳存確有困難的企業(yè)，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，報住房公積金管理中心批準后，可降低繳存比例或者緩繳，待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補繳。
6.加大企業(yè)職業(yè)培訓教育支持力度，對企業(yè)職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額25%的部分，準予稅前扣除；超過部分，結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。對高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進的服務性企業(yè)職工培訓教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予稅前扣除；超過部分，結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。對集成電路設計和軟件企業(yè)發(fā)生的職工培訓費用按實際發(fā)生額在稅前扣除。
?。ㄊ∪松鐝d牽頭，省建設廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局等部門,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。┙档推髽I(yè)用能用地成本。
1.大力推進大用戶用電直接交易，2016年安排直供交易電量300億千瓦時。
2.非居民用天然氣門站價格下調(diào)至143元/立方米。
3.按照國家統(tǒng)一部署，完善和落實煤電價格聯(lián)動機制，合理降低一般工商業(yè)、中小微企業(yè)用電價格。一般工商業(yè)電價在2016年1月1日每千瓦時降低139分錢的基礎(chǔ)上，6月1日起每千瓦時再降低1分錢。
4.放寬基本電價計費方式變更周期限制，基本電費按變壓器容量或按最大需量計費，由用戶選擇。基本電費計費方式變更周期從現(xiàn)行按年調(diào)整為按季變更，合同最大需量核定值變更周期從現(xiàn)行按半年調(diào)整為按月變更。減免工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)期間基本電費，放寬減容（暫停）期限限制，電力用戶申請暫停時間每次應不少于15日，每年累計不超過6個月，超過6個月的可由用戶申請減容，減容期限不受時間限制。3年內(nèi)免征新增工業(yè)、商業(yè)電力用戶臨時接電費用。對企業(yè)擁有的余熱、余壓、余氣自備電廠，按有關(guān)規(guī)定減免系統(tǒng)備用費。
5.鼓勵在國家級開發(fā)區(qū)先行開展電力直接交易，鼓勵供用電雙方通過市場化交易協(xié)商確定購電量和購電價格。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋到省級開發(fā)區(qū)。
6.重點保障年度重大項目中的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地，對工業(yè)用地探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓年限等方式供應。
?。ㄊ“l(fā)展改革委牽頭，省工信委、省國土資源廳、國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省電力公司等單位,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。ㄆ撸┙档臀锪鞒杀?。
1.全面消除鐵路、公路、航空運輸?shù)你暯诱系K，完善不同運輸方式之間的連接和轉(zhuǎn)運設施，推進公鐵航等基礎(chǔ)設施“最后一公里”的銜接。
2.進一步擴大ETC（不停車電子收費系統(tǒng)）推廣范圍，給予實體經(jīng)濟企業(yè)ETC用戶5%通行費優(yōu)惠，降低企業(yè)高速公路車輛通行費支出。
3.鼓勵省內(nèi)大型制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務，構(gòu)建中小微企業(yè)公共物流服務平臺，促進企業(yè)物流向?qū)I(yè)化、社會化、信息化發(fā)展。
4.繼續(xù)做好歐洲、中亞、南亞班列支持工作，對歐洲班列、中亞班列、南亞班列給予一定的補貼，鼓勵省內(nèi)鋼材、水泥、輕工、瓷磚、機械等產(chǎn)品出口。
（省交通運輸廳牽頭，省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、蘭州海關(guān)、民航甘肅監(jiān)管局、蘭州鐵路局等單位,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（八）強化企業(yè)內(nèi)部挖潛。
1.支持企業(yè)通過精準生產(chǎn)和精細管理降低成本，推進眾創(chuàng)空間、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺建設，發(fā)展智能制造、綠色制造，實施流程再造，提升成品率和優(yōu)質(zhì)品率，降低單位產(chǎn)品成本，提高資源產(chǎn)出率。
2.引導企業(yè)實施目標成本管理，鼓勵企業(yè)制定降低成本目標，激勵企業(yè)挖潛降本增效。
?。ㄊ」ば盼癄款^，省政府國資委、省科技廳等部門,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立省政府降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導擔任組長，省政府分管秘書長、省發(fā)展改革委、省財政廳主要負責同志擔任副組長，省審改辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行、蘭州海關(guān)、省國稅局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、民航甘肅監(jiān)管局等單位相關(guān)負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。
?。ǘ┥罨母镩_放。推進政府服務標準化建設，提升服務效能。加快國企改革步伐，以資產(chǎn)、品牌、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過改制、上市、并購交易、合資新建等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化資源整合，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總體要求，嚴格行業(yè)準入，控制產(chǎn)能總量,積極化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能。有序推進財稅、金融等領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，推動土地、電力、油氣等資源市場化改革，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵冶金、有色、裝備、建材等骨干企業(yè)“走出去”，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益。
?。ㄈ﹥?yōu)化運營模式。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育企業(yè)家精神，促進企業(yè)規(guī)范管理。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，發(fā)揮好骨干管理人員和技術(shù)人員關(guān)鍵作用，激發(fā)企業(yè)員工挖潛增效活力。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計算”、“大數(shù)據(jù)”與制造、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，有效降低企業(yè)成本，提升企業(yè)生產(chǎn)效率、運輸效率、融資效率，開展個性化、柔性化訂制生產(chǎn)，促進生產(chǎn)制造向服務制造轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保和安全生產(chǎn)水平，提高企業(yè)運行效率。加大清償政府項目拖欠款的力度，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。實施援企穩(wěn)崗計劃，引導企業(yè)人員有序轉(zhuǎn)崗流動，減輕企業(yè)冗員壓力。
（四）強化監(jiān)督考核。各市州政府、各有關(guān)部門是本地區(qū)、本部門降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的第一責任主體。各市州政府要成立相應的機構(gòu)，切實加強對本地區(qū)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的領(lǐng)導，建立和完善相應的協(xié)調(diào)機制。要積極開展實體經(jīng)濟企業(yè)成本調(diào)查研究工作，結(jié)合實際情況，制定工作方案。省政府降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動領(lǐng)導小組辦公室要適時對各市州政府、各有關(guān)部門落實降本工作責任制情況進行督促檢查，重大情況及時向省政府報告。
?。ㄎ澹┳ズ谜呗鋵崱＜皶r對各項政策措施落實情況進行階段性總結(jié)評估，加強形勢研判，高度關(guān)注苗頭性、傾向性問題，調(diào)整完善相關(guān)政策，確保降本行動重點工作有序推進。加強企業(yè)運行情況監(jiān)測和常態(tài)化管理，建立健全長效機制。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作目標順利實現(xiàn)。
甘肅省人民政府
2016年7月28日
