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甘政辦發(fā)〔2016〕116號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月1日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃
“十三五”時期是甘肅省加快扶貧攻堅、與全國一道全面建成小康社會的決勝時期。為了全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，扎實推進精準扶貧工作，努力與全國一道全面建成小康社會，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、國家發(fā)展改革委等5部委“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案、甘肅省 “1+17” 精準扶貧工作實施方案、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。
規(guī)劃實施范圍以全省六盤山、秦巴山、藏區(qū)集中連片特困地區(qū)58個片區(qū)縣為重點，兼顧17個“插花”型貧困縣和省政府確定的其他地區(qū)。規(guī)劃期為2016—2020年。
一、基本形勢
?。ㄒ唬笆濉币椎胤鲐毎徇w實施情況。
“十二五”期間，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、分類實施”的指導(dǎo)方針，扎實推進易地扶貧搬遷工作。全省易地扶貧搬遷工程累計投入164.57億元，其中：國家易地扶貧搬遷專項資金29.86億元，中央財政扶貧資金9.84億元，省級財政配套資金6.9億元，地方配套資金4.96億元，群眾自籌資金85.35億元，整合其他專項資金27.66億元。搬遷全省71個縣市區(qū)的12.72萬戶63.48萬貧困群眾。新建住宅1084.48萬平方米，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)7.51萬畝，調(diào)整和開發(fā)基本口糧田26.76萬畝，修建堤防及排水渠658公里，新建及改擴建道路2085公里，建設(shè)安全飲水工程938處，安裝農(nóng)電戶表5.48萬戶，修建養(yǎng)畜暖棚、日光溫室及塑料大棚2.08萬座，新建沼氣池0.94萬座，新建、擴建學(xué)校0.67萬平方米、衛(wèi)生所0.70萬平方米、村委會0.86萬平方米。通過易地扶貧搬遷，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)效果明顯，安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，搬遷群眾基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標。
1.理清目標任務(wù)。按照“對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障”六個精準要求，對居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的區(qū)域、需搬遷的貧困人口進行摸底，做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清。充分尊重群眾意愿，根據(jù)貧困地區(qū)的水土資源、城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力等安置條件，編制《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃（2013—2018年）》，堅持住房與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。
2.加大政策支持力度。省政府出臺關(guān)于加快推進易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見，明確土地、財政、金融等扶持政策。開通審批綠色通道，安置區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先納入當年用地計劃。加大對群眾建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助力度，每年統(tǒng)籌安排11億元用于易地扶貧搬遷項目建設(shè)，在國家人均補助6000元的基礎(chǔ)上，省級人均再補助2000元。加大行政審批改革力度，及時將易地扶貧搬遷項目審批權(quán)下放到地方，簡化審批程序。按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、配套使用”的原則，積極整合各類涉農(nóng)資金，共同用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)，有效提升項目整體效益。
3.創(chuàng)新金融支持方式。積極協(xié)調(diào)省內(nèi)商業(yè)銀行，對有貸款需求的貧困搬遷群眾每戶發(fā)放5萬元的建房貸款，財政貼息3年。將7.95億元專項建設(shè)基金，作為資本金注入到有搬遷任務(wù)的縣級融資平臺，撬動信貸資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)通過縣級融資平臺，按照不高于基準利率水平，向7個市州的23個縣市區(qū)搬遷群眾發(fā)放86.7億元貸款，用于住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.靈活確定安置模式。充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)（林）場、條件較好的中心村等，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等方式，實現(xiàn)靈活搬遷，基本解決搬遷群眾上學(xué)難、看病難、吃水難、行路難、發(fā)展難的“五難”問題。
5.加大產(chǎn)業(yè)扶持。集中安置區(qū)重點鼓勵扶持發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度。對依托新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)插花安置的群眾，大力開展訂單、頂崗、定向、菜單式培訓(xùn)，提升務(wù)工技能，增加工資性收入。對依山就勢改善條件的群眾，通過實施退耕還林，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機具等抵押擔(dān)保貸款試點工作，支持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款和各類扶貧資金折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，促進農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。
6.發(fā)揮搬遷群眾的主動性。利用項目建設(shè)巡查，對重點搬遷項目實現(xiàn)稽察全覆蓋。選派搬遷群眾代表全程跟蹤監(jiān)督建設(shè)過程。建立健全工程質(zhì)量責(zé)任保障體系，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制、公示制，落實工程質(zhì)量責(zé)任制，確保建設(shè)質(zhì)量讓群眾滿意放心。
7.密切干部群眾關(guān)系。在易地扶貧搬遷工程實施過程中，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，探索出一條黨員帶著挪窮窩、支部帶著群眾干、黨員群眾同致富的搬遷移民黨建之路。在搬遷動員階段，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾整體搬遷。在搬遷過程中，發(fā)揮黨支部服務(wù)群眾作用，堅持搬遷對象、補助標準、土地、住房分配等重點事項民主決議和公示制度，主動接受社會監(jiān)督，做到公平公正公開。群眾搬遷后，及時將致富能人充實到新的支部班子，通過黨員帶群眾、大戶帶小戶、富戶帶窮戶、包組聯(lián)戶引導(dǎo)群眾培育富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共同富裕。
（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的機遇與挑戰(zhàn)。我省集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)為一體，截至2015年底，還有貧困村3997個，貧困人口288.5萬人。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深是基本省情,是我省全面建成小康社會的最大短板，加快脫貧致富步伐，是貧困地區(qū)干部群眾的迫切愿望，也是中央對甘肅工作的殷切期望。
1.有利條件。
?。?）中央高度重視。黨中央、國務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議明確對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困群眾實施易地扶貧搬遷。中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，將易地扶貧搬遷作為重大舉措進行部署，在“五個一批”脫貧攻堅行動中，明確“十三五”時期1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要做好易地扶貧搬遷工作，并提出了明確的目標要求。李克強總理對易地扶貧搬遷工作作了專項批示。國務(wù)院召開了易地扶貧搬遷工作電視電話會議，進一步指明了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的方向。
?。?）省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)。2013年以來，省委、省政府把58個貧困片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場，兼顧17個插花型貧困縣，全力提升弱項、補齊短板、縮小差距。在實施“1236”扶貧攻堅行動基礎(chǔ)上，出臺“1+17”精準扶貧工作實施方案，將易地扶貧搬遷作為全省扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧的重要舉措。省政府制定“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”行動計劃，建立精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶、貧困村全過程信息化動態(tài)管理和信息共享。成立了以分管扶貧工作的副省長為組長的省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市州、縣市區(qū)健全組織機構(gòu)，建立了“省負總責(zé)，市州協(xié)調(diào)，縣區(qū)落實，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
?。?）資金投入不斷加大?！笆濉逼陂g，國家將通過提高補助標準、設(shè)立專項建設(shè)基金、增加地方債券規(guī)模、整合各類涉農(nóng)資金等方式加大資金投入。利用向省級易地扶貧搬遷融資平臺注入資本金等方式，撬動金融信貸支持。通過政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)提供長期低息貸款，進一步向建檔立卡貧困群眾傾斜，積極破解資金瓶頸制約。
?。?）管理機制日臻完善。易地扶貧搬遷工作緊緊圍繞全省扶貧開發(fā)總體目標，積極探索總結(jié)工作經(jīng)驗，形成一套以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以年度計劃和項目實施方案為支撐、以資金整合為保障的組織管理模式。出臺支持易地扶貧搬遷工作指導(dǎo)意見、項目管理辦法、產(chǎn)業(yè)支持意見和融資平臺管理辦法等一系列文件，規(guī)范項目申報、審批、實施、資金使用、驗收等工作程序，實現(xiàn)項目全過程管理，為易地扶貧搬遷工作提供有力的制度保障。
?。?）安置方式更加靈活。因地制宜，在堅持以縣域內(nèi)本鄉(xiāng)、本村就近搬遷安置為主的同時，積極探索出依托中心村就近安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)集中安置、利用國有農(nóng)（林）場安置、新開發(fā)土地大規(guī)模集中安置、城鎮(zhèn)化安置、跨縣區(qū)安置等多種模式，為全省易地扶貧搬遷工作拓寬了思路，積累了經(jīng)驗。
?。?）群眾搬遷愿望更加強烈。搬遷群眾生產(chǎn)生活條件的巨大變化，產(chǎn)生良好的示范帶動作用，使其他貧困群眾看到希望，增強了通過易地扶貧搬遷脫貧致富的信心，為開展易地扶貧搬遷工作奠定良好群眾基礎(chǔ)。同時,國家去庫存鼓勵消費等政策，提振了群眾的搬遷脫貧信心。
2.存在的困難和挑戰(zhàn)。
（1）安置用地落實難。一方面受土地資源的制約，本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)適宜作為安置區(qū)的土地越來越少；另一方面由于擬建安置區(qū)的土地條件相對較好，原有農(nóng)戶大多不愿兌換、置換，加之征地費用價格不斷上漲，使安置區(qū)選擇、宅基地落實難度越來越大。隨著易地扶貧搬遷規(guī)模不斷擴大，安置用地緊缺成為易地扶貧搬遷的難中之難。
（2）整體搬遷資金壓力大。根據(jù)新一輪易地扶貧搬遷政策，國家對建檔立卡戶建房進行補助，確需搬遷的其他群眾建房資金，由省市縣統(tǒng)籌和群眾自籌解決。受地方財力限制，資金缺口較大，增加了易地扶貧搬遷難度。
?。?）富民產(chǎn)業(yè)培育難。由于受搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、群眾自身素質(zhì)、資金等因素制約，群眾實施搬遷后，產(chǎn)業(yè)培育存在一定困難，還需加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。
?。?）組織動員面臨較大挑戰(zhàn)?！笆濉眹乙椎胤鲐毎徇w政策調(diào)整較大，建檔立卡戶補助標準相對較高，非建檔立卡戶僅依靠省級財政進行補助。搬遷過程中，做好政策宣傳和非建檔立卡搬遷群眾思想工作難度較大。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧的系列重要講話精神，按照中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議精神以及省委省政府關(guān)于精準脫貧“1+17”方案的部署要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,按照搬遷是手段、脫貧是目的的原則，緊盯到2020年與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困群眾實施易地扶貧搬遷。以資源優(yōu)化整合為保障，積極創(chuàng)新工作方式，大力拓寬安置途徑，加大資金整合力度，切實改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，增強勞動力素質(zhì)，促進貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進全省農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合；切實尊重群眾意愿，不搞強迫命令，防止搞“運動式”搬遷。
2.積極穩(wěn)妥，保障基本。嚴格控制安置住房面積，執(zhí)行當?shù)卣貥藴剩涮捉ㄔO(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止因建房致貧返貧。
3.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足資源特點和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，因地制宜選擇安置方式。綜合考慮水土資源、新型城鎮(zhèn)化對人口承載吸納能力等因素，科學(xué)編制規(guī)劃，堅持以規(guī)劃定項目，以項目定資金。
4.精準識別，創(chuàng)新機制。瞄準建檔立卡貧困人口，確保完成50萬建檔立卡群眾搬遷和穩(wěn)定脫貧任務(wù)。同時，統(tǒng)籌兼顧同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶，力爭實現(xiàn)自然村社整體遷出。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機制，通過多種方式提供金融支持。加大涉農(nóng)資金整合力度，拓寬籌融資渠道，提高整體效益。
（三）主要目標。“十三五”期間，全省易地扶貧搬遷規(guī)模17.39萬戶73.14萬人，其中建檔立卡戶11.96萬戶50萬人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶5.43萬戶23.14萬人，5年建設(shè)任務(wù)力爭3年全部下達投資計劃，到2020年50萬建檔立卡搬遷群眾全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。通過易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技智力扶貧、基礎(chǔ)條件改善、社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，促進安置區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)搬遷群眾“兩不愁、三保障”，確保與全國一道全面建成小康社會。
專欄1 主要目標
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1、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，群眾生活水平明顯提高，人均住房建設(shè)面積控制在25平方米以內(nèi)。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力得到增強，遷出區(qū)水土流失等生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。 3、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟收入整體提高，全面實現(xiàn)脫貧致富。 4、人口素質(zhì)不斷提高，群眾文化精神生活日益豐富，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)村環(huán)境及村容村貌大為改善，建成宜居、宜業(yè)的生態(tài)家園。 |
三、搬遷規(guī)模及安置方式
（一）實施區(qū)域與搬遷規(guī)模。易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口和同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶。建檔立卡戶以扶貧部門提供的到村到戶到人信息為準。保障農(nóng)村一、二類低保群眾以及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和殘疾人等特困群體搬遷需要?！笆濉逼陂g已實施易地扶貧搬遷的群眾不納入“十三五”搬遷對象?！笆濉逼陂g，六盤山片區(qū)搬遷48.56萬人，秦巴山片區(qū)搬遷7.18萬人，藏區(qū)搬遷4.29萬人，插花型貧困縣搬遷12.41萬人，其他需要實施易地扶貧搬遷的縣區(qū)搬遷0.70萬人。
甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷實施區(qū)域分布圖（萬人/%)
專欄2 年度計劃任務(wù)
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2016年計劃搬遷5.1萬戶22.1萬人，其中，建檔立卡搬遷群眾3.8萬戶16.1萬人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶1.3萬戶6萬人。 2017年計劃搬遷6.4萬戶27.14萬人，其中，建檔立卡搬遷群眾4.25萬戶18萬人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶2.15萬戶9.14萬人。 2018年計劃搬遷5.89萬戶23.9萬人，其中，建檔立卡戶3.91萬戶15.9萬人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶1.98萬戶8萬人。 |
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甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模分市（州）匯總表 |
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市（州）名稱 |
規(guī)劃搬遷規(guī)模 |
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戶數(shù)（萬戶） |
人數(shù)（萬人） |
建檔立卡貧困人口 |
同居住地同步搬遷的 非建檔立卡貧困人口 |
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戶數(shù) |
人數(shù) |
戶數(shù) |
人數(shù) |
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全 省 |
17.3916 |
73.1374 |
11.9613 |
50.0000 |
5.4303 |
23.1374 |
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隴南市 |
1.7866 |
7.1834 |
1.3544 |
5.4912 |
0.4322 |
1.6922 |
|
甘南州 |
0.5380 |
2.5952 |
0.3444 |
1.4763 |
0.1936 |
1.1189 |
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臨夏州 |
1.8072 |
8.0767 |
1.6465 |
7.4800 |
0.1607 |
0.5967 |
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定西市 |
1.9042 |
8.4159 |
1.5840 |
7.0700 |
0.3202 |
1.3459 |
|
天水市 |
2.5324 |
11.6846 |
1.1502 |
5.3200 |
1.3822 |
6.3646 |
|
慶陽市 |
2.2378 |
9.6053 |
1.6017 |
6.5936 |
0.6361 |
3.0117 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
1.2261 |
4.9015 |
0.8608 |
3.4359 |
0.3653 |
1.4656 |
|
蘭州市 |
0.4678 |
1.8693 |
0.1329 |
0.4753 |
0.3349 |
1.3940 |
|
白銀市 |
2.6861 |
10.8030 |
1.4244 |
5.8830 |
1.2617 |
4.9200* |
|
武威市 |
1.2123 |
4.8649 |
1.1124 |
4.4762 |
0.0999 |
0.3887 |
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張掖市 |
0.9506 |
3.0003 |
0.7401 |
2.2664 |
0.2105 |
0.7339 |
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金昌市 |
0.0425 |
0.1373 |
0.0095 |
0.0321 |
0.0330 |
0.1052 |
*注：白銀市同居住地同步搬遷非建檔立卡人口4.92萬人，不包括2019-2020年度實施的白銀市中部生態(tài)移民供水工程搬遷群眾1.32萬人。
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甘肅省“十三五”建檔立卡搬遷人口匯總表 |
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市縣 |
戶數(shù)（萬戶） |
人數(shù)（萬人） |
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全省合計 |
11.9613 |
50 |
|||||
|
隴南市 |
小計 |
1.3544 |
5.4912 |
||||
|
武都區(qū) |
0.1828 |
0.776 |
|||||
|
宕昌縣 |
0.1768 |
0.7727 |
|||||
|
禮 縣 |
0.2237 |
0.951 |
|||||
|
西和縣 |
0.1702 |
0.7657 |
|||||
|
文 縣 |
0.2258 |
0.8307 |
|||||
|
康 縣 |
0.1492 |
0.5668 |
|||||
|
兩當縣 |
0.0164 |
0.0642 |
|||||
|
徽 縣 |
0.0402 |
0.1628 |
|||||
|
成 縣 |
0.1693 |
0.6013 |
|||||
|
甘南州 |
小計 |
0.3444 |
1.4763 |
||||
|
臨潭縣 |
0.042 |
0.1745 |
|||||
|
舟曲縣 |
0.0866 |
0.3304 |
|||||
|
卓尼縣 |
0.0289 |
0.1517 |
|||||
|
夏河縣 |
0.0283 |
0.129 |
|||||
|
合作市 |
0.0218 |
0.125 |
|||||
|
迭部縣 |
0.0027 |
0.0175 |
|||||
|
碌曲縣 |
0.0278 |
0.1218 |
|||||
|
瑪曲縣 |
0.1063 |
0.4264 |
|||||
|
臨夏州 |
小計 |
1.6465 |
7.48 |
||||
|
和政縣 |
0.0505 |
0.2266 |
|||||
|
臨夏縣 |
0.2251 |
0.993 |
|||||
|
永靖縣 |
0.2216 |
0.9025 |
|||||
|
廣河縣 |
0.3536 |
1.6463 |
|||||
|
康樂縣 |
0.1621 |
0.716 |
|||||
|
東鄉(xiāng)縣 |
0.5214 |
2.4266 |
|||||
|
積石山縣 |
0.1122 |
0.569 |
|||||
|
定西市 |
小計 |
1.584 |
7.07 |
||||
|
安定區(qū) |
0.4681 |
2.1399 |
|||||
|
通渭縣 |
0.2315 |
1.1465 |
|||||
|
隴西縣 |
0.3325 |
1.3937 |
|||||
|
渭源縣 |
0.2297 |
1.0278 |
|||||
|
臨洮縣 |
0.1089 |
0.4561 |
|||||
|
漳縣 |
0.1003 |
0.4571 |
|||||
|
岷縣 |
0.113 |
0.4489 |
|||||
|
天水市 |
小計 |
1.1502 |
5.32 |
||||
|
秦安縣 |
0.1202 |
0.5407 |
|||||
|
秦州區(qū) |
0.2443 |
1.1336 |
|||||
|
張家川縣 |
0.1788 |
0.8455 |
|||||
|
麥積區(qū) |
0.1832 |
0.7648 |
|||||
|
武山縣 |
0.148 |
0.7102 |
|||||
|
甘谷縣 |
0.115 |
0.5721 |
|||||
|
清水縣 |
0.1607 |
0.7531 |
|||||
|
慶陽市 |
小計 |
1.6017 |
6.5936 |
||||
|
環(huán) 縣 |
0.6002 |
2.6377 |
|||||
|
西峰區(qū) |
0.0128 |
0.0504 |
|||||
|
慶城縣 |
0.1259 |
0.5279 |
|||||
|
華池縣 |
0.1715 |
0.6684 |
|||||
|
合水縣 |
0.0421 |
0.1703 |
|||||
|
寧 縣 |
0.1938 |
0.736 |
|||||
|
鎮(zhèn)原縣 |
0.445 |
1.7607 |
|||||
|
正寧縣 |
0.0104 |
0.0422 |
|||||
|
平?jīng)鍪?/p> |
小計 |
0.8608 |
3.4359 |
||||
|
崆峒區(qū) |
0.1104 |
0.425 |
|||||
|
莊浪縣 |
0.2056 |
0.9091 |
|||||
|
靜寧縣 |
0.12 |
0.5053 |
|||||
|
涇川縣 |
0.2176 |
0.8801 |
|||||
|
靈臺縣 |
0.1124 |
0.3667 |
|||||
|
崇信縣 |
0.0375 |
0.1277 |
|||||
|
華亭縣 |
0.0573 |
0.222 |
|||||
|
蘭州市 |
小計 |
0.1329 |
0.4753 |
||||
|
榆中縣 |
0.0322 |
0.1257 |
|||||
|
永登縣 |
0.0452 |
0.1638 |
|||||
|
七里河區(qū) |
0.0555 |
0.1858 |
|||||
|
白銀市 |
小計 |
1.4244 |
5.883 |
||||
|
會寧縣 |
0.3005 |
1.3658 |
|||||
|
靖遠縣 |
0.5676 |
2.36 |
|||||
|
景泰縣 |
0.3014 |
1.1857 |
|||||
|
平川區(qū) |
0.1466 |
0.6114 |
|||||
|
白銀區(qū) |
0.1083 |
0.3601 |
|||||
|
武威市 |
小計 |
1.1124 |
4.4762 |
||||
|
古浪縣 |
0.6025 |
2.5039 |
|||||
|
天?？h |
0.3657 |
1.423 |
|||||
|
涼州區(qū) |
0.106 |
0.3951 |
|||||
|
民勤縣 |
0.0382 |
0.1542 |
|||||
|
張掖市 |
小計 |
0.7401 |
2.2664 |
||||
|
山丹縣 |
0.1571 |
0.4623 |
|||||
|
民樂縣 |
0.1537 |
0.5355 |
|||||
|
肅南縣 |
0.0069 |
0.02 |
|||||
|
甘州區(qū) |
0.0267 |
0.0914 |
|||||
|
臨澤縣 |
0.189 |
0.5338 |
|||||
|
高臺縣 |
0.2067 |
0.6234 |
|||||
|
金昌市 |
永昌縣 |
0.0095 |
0.0321 |
||||
（二）搬遷方式。按照整體搬、靈活遷的方式，根據(jù)遷出區(qū)實際，盡量實現(xiàn)自然村社整體搬遷，優(yōu)先安排貧困村和建檔立卡貧困戶。易地扶貧搬遷要與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，探索以縣城、集鎮(zhèn)、中心村安置為主，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。
（三）安置方式。因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，依托條件較好的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實施易地扶貧搬遷。具體安置模式為：
1.行政村內(nèi)就近集中安置。將行政村范圍內(nèi)生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件、居住分散、扶貧成本過高的高山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，就近搬遷到本行政村內(nèi)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、公共服務(wù)較為完善且水土資源承載能力滿足安置的區(qū)域集中建點安置。計劃新建集中安置區(qū)1263個，搬遷20.47萬人。
2.建設(shè)移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)搬遷對象就近集中安置。計劃新建移民新村187個，搬遷10.39萬人。
3.依托小城鎮(zhèn)安置或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，安置不具備基本生存條件地區(qū)且有一定勞務(wù)技能、商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的搬遷對象。計劃建設(shè)小城鎮(zhèn)安置區(qū)274個，搬遷12.50萬人；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建安置區(qū)39個，搬遷3.40萬人。
4.依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點村或旅游景區(qū)，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)周邊不具備基本生存條件地區(qū)的搬遷對象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，達到脫貧致富的目標。計劃新建鄉(xiāng)村旅游安置區(qū)15個，搬遷2.05萬人。
5.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對象。計劃安置10.22萬人。
6.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對象通過外出務(wù)工、投親靠友等方式自行搬遷。計劃安置0.13萬人。
7.其他安置方式。通過城鎮(zhèn)購房等方式安置13.98萬人。
各市州、縣市區(qū)可從實際出發(fā)自行確定安置方式，原則上在本行政區(qū)內(nèi)安置，行政區(qū)內(nèi)水土資源確難以承載且有接收安置地的可考慮跨行政區(qū)安置。
專欄3 安置方式
|
河西地區(qū)主要依托國有農(nóng)林場、新開墾的水澆耕地作為安置用地，大力實施祁連山高海拔地區(qū)貧困群眾“下山入川”工程。 中部干旱區(qū)和隴東地區(qū)主要以就近搬遷安置模式為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進行安置，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)和中心村有序搬遷，實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。 南部山區(qū)主要以“就近搬遷、改善條件”安置模式為主，通過插花安置、城鎮(zhèn)化安置等方式，最大程度上解決“人往哪里去、地從哪里來”等問題。 |
四、主要建設(shè)任務(wù)
圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的居住等生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，集中安置區(qū)按照社區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道，提升自我發(fā)展能力。
（一）住房建設(shè)。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟承受能力，住房建設(shè)可采用自建、代建、聯(lián)建、統(tǒng)建、購置等多種方式。為節(jié)約人工成本，鼓勵群眾按規(guī)劃自建和聯(lián)建住房。堅持保障基本、量力而行，以搬得出為目標，中央補助的建檔立卡搬遷群眾在農(nóng)村建房，人均住房建筑面積不超過20平方米，具體控制標準：家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，可適當增加到80平方米；家庭人口4人以上的，住房面積控制在100平方米以內(nèi)。城鎮(zhèn)購房安置的，家庭人口4人以下的，購房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，購房建筑面積以75平方米為主；家庭人口4人以上的，住房面積控制在90平方米以內(nèi)。農(nóng)村一、二類低保群眾、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和殘疾人等特困群體安置住房建筑面積人均不超過15平方米，總面積控制在60平方米以內(nèi)。住房設(shè)計要符合當?shù)乜拐鹪O(shè)防標準，確保住房質(zhì)量達標。對于按照一戶一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對象今后根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴建。堅決防止變相擴大住房面積、脫離實際提高建設(shè)標準和過度裝修，搞形象工程，杜絕出現(xiàn)因建房致貧返貧。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標準。易地扶貧搬遷安置用房10年內(nèi)不得出售。各地結(jié)合區(qū)域特色、人文風(fēng)情和氣候條件，引導(dǎo)搬遷群眾科學(xué)合理建房，按照布局合理、經(jīng)濟實用、安全美觀、便于實施的要求，新建（購）安置住房1463萬平方米。
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟條件、地形等因素，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要。新建、改擴建安置區(qū)道路8120公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)9550公里，架設(shè)農(nóng)電線路6820公里，其他附屬設(shè)施52萬平方米。
（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分考慮安置區(qū)人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在安置區(qū)周邊同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。新建、改擴建安置區(qū)學(xué)校及幼兒園36萬平方米，衛(wèi)生院所9.9萬平方米，其他村級服務(wù)設(shè)施42.5萬平方米。
（四）土地整治和生態(tài)修復(fù)。通過平整土地、改良土壤、加強水利配套建設(shè)、提高水資源利用效率等方式，實施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。開展舊宅基地復(fù)墾，增加有效耕地面積。加強遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和安置區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，與退耕還林（草）、天然林保護、三北防護林建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，改造耕地40萬畝，新增及改善灌溉面積34.78萬畝，宅基地復(fù)墾18.6萬畝，完成遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)36.3萬畝，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)生態(tài)宜居，環(huán)境優(yōu)美。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在土地條件較好、光熱資源充足、群眾發(fā)展意愿強、技術(shù)服務(wù)相對完善的安置區(qū)大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)；在條件成熟、群眾有養(yǎng)殖傳統(tǒng)的安置區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林果、中藥材等。
五、資金測算與籌措方案
?。ㄒ唬┵Y金需求測算。根據(jù)相關(guān)建設(shè)標準，“十三五”易地扶貧搬遷項目建設(shè)靜態(tài)總投資為3967億元，資金需求測算如下：
1.住房建設(shè)資金。新建（購）安置住房1463萬平方米，估算投資237.8億元。其中：農(nóng)村新建安置住房1183萬平方米，平均每平方米按1300元計算，估算投資153.8億元；城鎮(zhèn)購房280萬平方米，平均每平方米按3000元計算，估算投資84億元。
2.配套基礎(chǔ)設(shè)施。配套基礎(chǔ)設(shè)施估算投資76.46億元。其中：新建、改建道路平均按每公里50萬元計算，估算投資40.6億元；鋪設(shè)飲水管網(wǎng)平均按每公里10萬元計算，估算投資9.55億元；架設(shè)農(nóng)電線路平均按每公里10萬元計算，估算投資6.82億元；變壓器平均按每臺5萬元計算，估算投資0.87億元；戶表工程按每戶500元計算，估算投資0.71億元；土地平整平均每畝按1000元計算，估算投資1.48億元；擋土墻和護坡等防護工程平均每公里按100萬元計算，估算投資10.17億元；防洪河堤平均每公里按80萬元計算，估算投資6.26億元。
3.公共服務(wù)設(shè)施。新建學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院（所）和其他村級服務(wù)設(shè)施每平方米按1600元計算，估算投資14.14億元。
4.土地整治。估算總投資13.08億元，其中：耕地改造平均每畝按1500元計算，估算投資6億元；宅基地復(fù)墾平均每畝按1000元計算，估算投資1.86億元；水利設(shè)施每畝按1500元計算，估算投資5.22億元。
5.遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)每畝按500元計算，估算投資1.82億元。
6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。建檔立卡搬遷群眾人均1萬元，估算投資50億元。
7.其他。項目管理費、勘察設(shè)計費等費用估算投資3.4億元。
（二）資金籌措方案。建檔立卡貧困人口搬遷所需投資，通過中央預(yù)算內(nèi)補助、申請專項建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、政策性和開發(fā)性銀行貸款及群眾自籌解決。與建檔立卡戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，通過協(xié)調(diào)政策性和開發(fā)性銀行貸款，省市縣三級財政補助和群眾自籌解決，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。全省戶均建設(shè)費用19.74萬元，其中住房建設(shè)成本13.67萬元左右，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本6.07萬元左右。具體投資來源為：
——中央預(yù)算內(nèi)補助。申請中央預(yù)算內(nèi)補助資金40.58億元（其中藏區(qū)2.90億元），主要用于50萬建檔立卡搬遷群眾住房建設(shè)補助，占總投資的10.2%。
——專項建設(shè)基金。爭取國家專項建設(shè)基金25億元，作為資本金注入省級融資平臺，占總投資的6.3%。
——地方政府債券。調(diào)整地方政府債券結(jié)構(gòu)，發(fā)行省級政府債券48.70億元，作為資本金注入省級融資平臺，占總投資的12.3%。
——長期低息貸款。通過融資平臺向開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請長期低息貸款228.34億元，占總投資的57.5%。其中：建檔立卡群眾貸款175億元，非建檔立卡群眾貸款53.34億元。
——省級財政補助資金。申請省級財政補助資金11.57億元，占總投資的2.9%。
——縣級配套資金?？h級配套3.4億元，用于項目管理費、勘察設(shè)計費等其他費用，占總投資的0.9%。
——群眾自籌。搬遷群眾自籌資金39.11億元，占總投資的9.9%。其中：建檔立卡群眾戶均自籌資金1萬元，共自籌資金11.96億元；與建檔立卡戶同步搬遷的其他群眾戶均自籌資金5萬元，共自籌資金27.15億元。
（三）補助標準。中央預(yù)算內(nèi)資金按國家要求對建檔立卡戶實行差異化補助，其中甘南州和天?？h按照人均10000元補助，其他地區(qū)按照人均8000元補助；地方政府債券按照人均9740元分配；專項建設(shè)基金按照人均5000元分配。上述三項資金省級按人均進行分配后，甘南州和天?？h人均達到2.47萬元，其他地區(qū)人均達到2.27萬元。政策性、開發(fā)性銀行貸款按人均3.5萬元控制。中央預(yù)算內(nèi)補助資金全部用于建房補助，具體按人均或按戶均補助方式，由地方政府根據(jù)實際情況確定；地方政府債券、專項建設(shè)基金和政策性開發(fā)性銀行貸款由縣級統(tǒng)籌使用，既可用于建檔立卡戶住房建設(shè)，也可用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在中央預(yù)算內(nèi)投資補助標準基礎(chǔ)上，根據(jù)貸款、項目資本金承接情況，及時制定并公告本地建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補助標準。同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾人均給予5000元省級建房補助，落實政策性、開發(fā)性銀行戶均10萬元10年期低息貸款。
（四）資金運作模式。
1.融資主體。甘肅省易地扶貧搬遷投資有限公司作為易地扶貧搬遷項目省級融資平臺，采取政府購買市場服務(wù)的形式，依據(jù)政府購買協(xié)議統(tǒng)貸統(tǒng)還。省級融資平臺作為項目資本金承接主體和信貸資金承貸主體；各縣市區(qū)指定政府管理的國有投融資或國有控股公司作為縣級融資平臺，省級融資平臺與縣級融資平臺簽訂易地扶貧搬遷項目貸款融資合作協(xié)議，從省級投融資主體承接易地扶貧搬遷專項資金。
2.融資模式。省財政廳與省級融資平臺簽署政府購買服務(wù)協(xié)議。省級融資平臺根據(jù)市縣貸款需求統(tǒng)一向銀行申請貸款，與銀行簽署借款合同，從銀行獲得貸款資金?？h級融資平臺通過市場化方式，從省級投融資主體承接銀行貸款，并按照縣市區(qū)規(guī)劃和年度實施方案將信貸資金用于易地扶貧搬遷工程項目建設(shè)，確保工程進度和信貸資金合規(guī)使用。
3.承接資本金規(guī)模。省級融資平臺承接資本金規(guī)模約73.70億元，其中，財政部核定地方發(fā)行的地方債券資金48.70億元、國家發(fā)展改革委發(fā)行的專項建設(shè)基金25億元。
4.承貸規(guī)模。省級融資平臺向開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請長期低息貸款175億元，用于安置區(qū)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。
5.還貸期限。按照國家政策，建檔立卡戶貸款期限不超過20年，非建檔立卡戶貸款期限不超過10年。
6.還貸來源。地方政府債券、專項建設(shè)基金和金融機構(gòu)長期低息貸款按照縣級融資平臺與縣級政府簽訂的購買服務(wù)協(xié)議歸集償還。購買服務(wù)資金從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標獲得的純收益、土地出讓收益、縣級政府可統(tǒng)籌整合的各類資金以及地方財政預(yù)算安排的資金中籌集。
7.資金運作流程。
（1）統(tǒng)一建房資金運作流程。
?。?）農(nóng)戶自建住房資金運作流程。
六、政策保障
（一）土地支持政策。開通易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，免收安置區(qū)建設(shè)用地耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費地方留成部分。易地扶貧搬遷安置使用國有未利用土地的，以無償劃撥方式提供。使用農(nóng)村集體土地的，采用集體土地使用權(quán)調(diào)整或土地所有權(quán)征收等方式，由當?shù)卣o予一定的補償。政府或法人依法開發(fā)整理的土地，可優(yōu)先用于移民安置。對原有農(nóng)戶耕地進行調(diào)整的，在原有農(nóng)戶自愿前提下，依法依規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田等耕地。易地扶貧搬遷安置用地依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式。遷出區(qū)原集體土地所有權(quán)不變。易地扶貧搬遷宅基地應(yīng)依據(jù)實施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)完成占補平衡。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市州傾斜。遷出區(qū)開發(fā)利用置換的土地指標和補償費用，優(yōu)先用于搬遷安置區(qū)建設(shè)用地。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許貧困地區(qū)將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)交易。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地。
（二）財政和投資政策。加強資金統(tǒng)籌，落實好中央預(yù)算內(nèi)投資易地扶貧搬遷補助政策，年度中央預(yù)算內(nèi)投資相對不足的，可預(yù)先調(diào)度省級融資平臺承接的資本金先行墊付，待下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資下達后再滾動償還。中央財政對政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)向建檔立卡戶發(fā)放的低成本長期貸款給予90%的貼息，省級財政給予10%的貼息。爭取專項建設(shè)基金和發(fā)行省級政府債券用于省級融資平臺資本金注入，專項建設(shè)基金采取分批方式注入省級融資平臺。進一步加大資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。省級財政安排預(yù)算資金給予同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾建房補助。
（三）金融支持政策。省政府金融辦協(xié)調(diào)國開行甘肅分行、農(nóng)發(fā)行甘肅分行加大支持力度，及時落實長期低息信貸資金。對建檔立卡貧困戶給予期限20年的長期低息貸款，利率執(zhí)行基準利率下浮10%的優(yōu)惠；對非建檔立卡農(nóng)戶給予期限10年的長期低息貸款，利率標準與建檔立卡戶一致。落實貸款3—5年寬限期，期間只付息不還本。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。按照不同的搬遷安置模式，立足安置區(qū)的資源優(yōu)勢，以持續(xù)增加搬遷群眾收入為目標，因勢利導(dǎo)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效拓寬增收渠道，確保搬遷群眾盡快實現(xiàn)脫貧致富。深入實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵貧困戶土地經(jīng)營權(quán)入股。探索將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶，按照“保底+分紅”的方式，增加搬遷群眾收入。積極探索水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益分配機制，通過將被占用土地合理量化為村集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。強化勞務(wù)技能培訓(xùn)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為持續(xù)增加搬遷群眾工資性收入的主要途徑，力爭培訓(xùn)一人，帶動一戶，致富一家。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，最大限度釋放第三產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收潛力。搬遷安置任務(wù)完成后，專項建設(shè)基金、地方政府債券和政策性開發(fā)性金融機構(gòu)長期低息貸款剩余資金繼續(xù)用于對建檔立卡貧困群眾的后續(xù)扶持。
（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。根據(jù)貧困地區(qū)不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的需求，分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵和支持農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人、返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生等圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝制品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等因地制宜開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)和支持結(jié)合地域經(jīng)濟特色優(yōu)勢，構(gòu)建有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。加大生產(chǎn)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育力度，帶動更多人就業(yè)脫貧。對同等條件下優(yōu)先吸納建檔立卡搬遷戶就近務(wù)工的企業(yè)，落實相關(guān)稅費減免和支持政策。
（六）公共服務(wù)及社會保障政策。易地扶貧搬遷戶接受學(xué)前教育的子女免除（補助）保教費，接受義務(wù)教育的免除學(xué)雜費，接受中等職業(yè)教育的免除學(xué)費。落實好義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。對易地扶貧搬遷建檔立卡戶的學(xué)生就讀普通高中免除（補助）學(xué)雜費和書本費。就讀省內(nèi)高職院校免除（補助）學(xué)費和書本費。加大安置區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)力度，提高建檔立卡搬遷群眾城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險報銷比例，建檔立卡搬遷群眾全部納入重特大疾病救助范圍。易地扶貧搬遷農(nóng)戶符合條件的繼續(xù)享受低保政策。加快安置區(qū)文化場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體水平，進一步加快安置區(qū)建設(shè)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。對依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。
（七）其他政策。加大遷出區(qū)退耕還林（草）實施力度，并享受相關(guān)后續(xù)扶持政策。對進入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定收入來源、自愿辦理城市戶口的易地扶貧搬遷農(nóng)戶，按規(guī)定享受子女上學(xué)、社會保險、勞動就業(yè)等政策。對重點生態(tài)功能區(qū)的易地扶貧搬遷給予相應(yīng)的生態(tài)補償。開通易地扶貧搬遷工程招投標綠色通道，符合條件的隨到隨辦。鼓勵建材生產(chǎn)企業(yè)以成本價向建檔立卡搬遷群眾供應(yīng)建筑材料，有效降低建房成本。應(yīng)盡可能吸納有勞動能力的貧困搬遷對象參與工程建設(shè)，并按當?shù)赝葎?wù)工人員工資水平發(fā)放報酬。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商適當降低商品房價格，為搬遷群眾提供安全經(jīng)濟適用的安置用房。新建樓房集中安置的，參照經(jīng)濟適用房相關(guān)政策執(zhí)行。
七、 組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。易地扶貧搬遷工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣區(qū)落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作機制以及與脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)相銜接的工作機制，建立“4342”脫貧責(zé)任體系，村、鄉(xiāng)、縣、市層層簽訂易地扶貧搬遷承諾書，靠實責(zé)任，確保搬遷人口數(shù)據(jù)及脫貧成效的精準性。農(nóng)戶和村級“4”方責(zé)任，即易地扶貧搬遷農(nóng)戶按照自愿的原則，承諾搬遷；貧困村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長（有貧困人口的非貧困村由包村干部簽字）3方在村級易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本村易地扶貧搬遷的真實性和成效負責(zé)。鄉(xiāng)級“3”方責(zé)任，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長（扶貧專干）3人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的真實性和成效負責(zé)。縣級“4”方責(zé)任，即縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長、縣市區(qū)發(fā)展改革局局長、縣市區(qū)扶貧辦主任4人在本縣市區(qū)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本縣市區(qū)易地扶貧搬遷的真實性和成效負責(zé)。市級“2”方責(zé)任，即市州委書記、市州長在本市州易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本市州易地扶貧搬遷的真實性和成效負責(zé)。
（二）靠實工作職責(zé)。
1.各級政府主要職責(zé)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，對全省易地扶貧搬遷工作負總責(zé)，組織制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項，開展省級規(guī)劃編制、跨省區(qū)和跨市州搬遷方案研究、年度建設(shè)任務(wù)和資金籌措方案制定、資金計劃下達、檢查指導(dǎo)、績效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的各類問題。
市州政府對本行政區(qū)域內(nèi)的易地扶貧搬遷工作負總責(zé)，組織開展市州規(guī)劃、年度任務(wù)和資金籌措方案的編報，負責(zé)實施方案審批、年度資金計劃轉(zhuǎn)下、檢查指導(dǎo)、績效考核等工作，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定插花安置管理辦法，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的困難問題。落實非建檔立卡戶長期低息貸款，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中出現(xiàn)的困難和問題。
縣市區(qū)政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實施，結(jié)合實際指導(dǎo)縣級融資平臺做好與省級融資平臺銜接工作，分類研究提出建檔立卡搬遷戶建房最低補助標準。開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作。推進項目實施，開展項目管理和資金監(jiān)管，完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和宅基地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障等相關(guān)工作。統(tǒng)籌落實非建檔立卡戶搬遷資金需求。針對可能出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)預(yù)案或?qū)Σ摺?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，做好易地扶貧搬遷政策宣傳、搬遷對象篩選審查、貼息貸款借款戶身份核查、土地和住房分配、戶籍遷移、施工組織、后期管護等相關(guān)工作。
2.省直部門主要職責(zé)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職能履行好工作職責(zé)。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省財政廳等部門做好全省規(guī)劃編制、政策銜接、市州實施方案備案匯總、任務(wù)下達、考核評估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實施過程中的重大問題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委會同有關(guān)市州研究確定“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對搬遷后實現(xiàn)脫貧的貧困人口進行驗收。省財政廳、省發(fā)展改革委會同省扶貧辦等部門做好地方政府債券與專項建設(shè)基金的銜接工作，作為項目資本金注入省級融資平臺。省發(fā)展改革委會同省財政廳、省扶貧辦按照年度建設(shè)任務(wù)將融資平臺承接的各項資金分配下達到縣市區(qū)，并對項目進行考核。省發(fā)展改革委會同省工信委制定易地扶貧搬遷建筑材料供給指導(dǎo)意見。省財政廳按照省政府授權(quán)與省級融資平臺簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，購買服務(wù)所需資金應(yīng)按照規(guī)定程序和預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算；負責(zé)發(fā)行地方政府債券和落實同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶建房補助資金；研究出臺易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息等支持政策。省國土資源廳負責(zé)研究出臺支持易地扶貧搬遷的土地政策。省政府金融辦負責(zé)研究出臺支持易地扶貧搬遷的金融支持政策，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)做好服務(wù)。省級融資平臺會同相關(guān)金融機構(gòu)及時制定出臺信貸資金管理辦法，落實全省易地扶貧搬遷所需信貸資金。相關(guān)金融機構(gòu)負責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案。
（三）加強資金監(jiān)管。易地扶貧搬遷項目資金按照不同性質(zhì)進行分類管理，嚴禁擠占、挪用。中央專項資金和省級財政配套資金按照《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2016〕1202號）、《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細則（試行）》（甘辦發(fā)〔2014〕66號）進行管理；地方政府債券按照《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕64號）進行管理；專項建設(shè)基金按照國家發(fā)展改革委《易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕409號）進行管理；政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)貸款具體操作管理流程由省級融資平臺會同金融機構(gòu)、有關(guān)部門制定。各級融資平臺按照有關(guān)規(guī)定對項目資本金和貸款資金進行專戶管理，單獨核算，接受各級紀檢監(jiān)察、稽察、財政、審計、人民銀行和貸款銀行的監(jiān)督檢查。對未履行貸款相關(guān)協(xié)議的縣級融資平臺，限期整改，對未按要求整改的，取消其申請使用貸款資金的資格，并停止執(zhí)行對相關(guān)項目的支持政策。
（四）確保工程質(zhì)量。要嚴把易地扶貧搬遷項目實施中的招標采購、施工工序和竣工驗收關(guān)，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度和項目建設(shè)公示制，在保證工程質(zhì)量的前提下，通過有效管理和技術(shù)措施，優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)安排，按期完成進度目標。工程建設(shè)要保質(zhì)量和抓進度并重，在保證質(zhì)量符合要求的前提下，加快推進項目建設(shè)，為搬遷后脫貧留出充足時間。
（五）健全考核機制。易地扶貧搬遷項目按照《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核實施方案》（甘辦發(fā)〔2016〕3號）和《甘肅省建立貧困人口和貧困縣退出機制實施細則（試行）》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕3號），進行動態(tài)考核，考核以年度集中考核為主，平時考核與重點督查相結(jié)合，同時引入第三方參與考核評價?？己藘?nèi)容主要包括項目實施方案編制、資金管理、建設(shè)進度、項目管理、工程質(zhì)量、搬遷入住率等內(nèi)容。
建立易地扶貧搬遷“3322”驗收責(zé)任體系。“3”，一方面指村級驗收3方責(zé)任，即村黨支部書記和村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長(非貧困村由包村干部簽字)、搬遷戶3方在項目竣工驗收表上共同簽字；另一方面指縣鄉(xiāng)兩級驗收3方責(zé)任，即項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)發(fā)展改革部門、縣市區(qū)扶貧部門主要負責(zé)人在項目竣工驗收表上共同簽字?！?”，一方面指縣級驗收2方責(zé)任，即縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長在本縣市區(qū)項目竣工驗收結(jié)論上共同簽字；另一方面指市級驗收2方責(zé)任，即市州委書記、市州長在本市州項目竣工驗收結(jié)論上共同簽字，確保完成搬遷任務(wù)。省發(fā)展改革委會同省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳等有關(guān)部門，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為全省統(tǒng)一考核依據(jù)。
邀請省市縣非黨政機關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及高等院校、科研院所中熟悉精準脫貧和易地扶貧搬遷工作的人員進行第三方評估，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展獨立評價。
