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甘政辦發(fā)〔2016〕121號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)），加快培育和發(fā)展我省住房租賃市場(chǎng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為重要方向，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)住有所居的根本目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極培育多元化的供應(yīng)主體，廣泛拓展房源渠道，改善供求關(guān)系，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，提升住房租賃服務(wù)水平，滿(mǎn)足多層次的住房租賃需求，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)市州根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市綜合承載能力和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，合理確定住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定政策措施。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。
二、積極培育市場(chǎng)供應(yīng)主體
（四）支持住房租賃企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的租賃服務(wù)。按規(guī)定享受?chē)?guó)家發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)支持政策，依法登記備案的住房租賃企業(yè)可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。出租實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的住房，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索開(kāi)展房屋租金收益權(quán)質(zhì)押貸款。選取蘭州市開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。市州政府要積極研究制定住房租賃企業(yè)成立、住房裝飾裝修、消防安全、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的支持政策。
（五）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用已建成房屋或新建房屋開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，符合條件的按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將已竣工庫(kù)存商品住房用于出租經(jīng)營(yíng)的，金融機(jī)構(gòu)可給予流動(dòng)資金貸款等方面的支持。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與房屋租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。
（六）規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)，提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率。
?。ㄆ撸┲С趾鸵?guī)范個(gè)人出租住房。落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。對(duì)個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按15%計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房月租金收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅。規(guī)范個(gè)人出租住房行為，支持個(gè)人委托房屋租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。
三、增加租賃住房有效供給
（八）鼓勵(lì)庫(kù)存壓力小的市州實(shí)施社會(huì)化新建租賃住房。房地產(chǎn)庫(kù)存壓力小的市州要結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開(kāi)展租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)各地積極盤(pán)活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在土地出讓前，會(huì)同房地產(chǎn)主管部門(mén)按相關(guān)政策規(guī)定明確租賃住房持有出租的年限，將其作為土地出讓的依據(jù)之一，納入出讓方案和合同。
（九）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后按間出租，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。
四、鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)
?。ㄊ┩晟谱》孔赓U支持政策。市州政府要制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過(guò)租房解決居住問(wèn)題。落實(shí)提取住房公積金支付房租政策，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。取得轉(zhuǎn)租收入的承租人向房屋出租方支付的租金，按有關(guān)規(guī)定，可在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，從轉(zhuǎn)租收入中扣除。非本地戶(hù)籍承租人可按照《居住證暫行條例》和《甘肅省實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。市州政府要結(jié)合實(shí)際情況，研究出臺(tái)符合條件承租人子女就近入學(xué)等基本公共服務(wù)政策措施。
?。ㄊ唬┩晟谱赓U管理政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房租賃管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行住房租賃合同登記備案制度，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)繳納租金。市州政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定住房出租標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住房租賃的最小單元、單間最大居住人數(shù)、最低人均居住面積以及配套設(shè)施、消防安全等做出規(guī)定。
五、完善公共租賃住房制度
（十二）加快公租房分配入住。加快歷年列入國(guó)家計(jì)劃尚未竣工的公租房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善公租房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推行公共租賃住房預(yù)分配制度，確保已建成公租房項(xiàng)目盡快分配入住。
（十三）擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)放寬戶(hù)籍、住房、財(cái)產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件，逐步擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍。在滿(mǎn)足城市低收入住房困難家庭住房需求的前提下，將新就業(yè)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房保障范圍，對(duì)符合條件的給予住房保障。有條件的市州在充分保障城鎮(zhèn)低收入家庭租住需求的前提下，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的公共租賃住房作為周轉(zhuǎn)房，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基層單位工作人員的過(guò)渡性居住。
（十四）推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障。完善實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的公共租賃住房保障制度，對(duì)公共租賃住房房源配租完畢后仍有保障需求的，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
六、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管
（十五）落實(shí)地方責(zé)任。市州人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，要建立多部門(mén)聯(lián)合管理體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)間信息共享。要加強(qiáng)住房租賃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（十六）加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要負(fù)責(zé)做好住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，建立住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)信用記錄，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。要加快建立住房租賃信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上簽約和備案。公安部門(mén)要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。
各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月4日
