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甘政發(fā)〔2016〕24號(hào)
各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府各部門(mén),中央在甘各單位:
現(xiàn)將省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
2016年2月28日
?。ù思_(kāi)發(fā)布)
關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和
社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)
(省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 人行蘭州中心支行)
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))精神,規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,結(jié)合實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、適用范圍
PPP模式主要適用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。其中,能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人銀行令第25號(hào))執(zhí)行。
二、職責(zé)分工
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作工作由各級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé),項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(本級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或有關(guān)單位)由同級(jí)政府指定并授權(quán)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證,項(xiàng)目涉及的政府資金預(yù)算安排,控制防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理,按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目,完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制等工作。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)遴選、發(fā)起項(xiàng)目,制定操作規(guī)程,組織聯(lián)審項(xiàng)目實(shí)施方案,進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。其他相關(guān)部門(mén)按要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案編制、社會(huì)資本選擇、建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和移交等工作。
三、工作流程
?。ㄒ唬╉?xiàng)目遴選和發(fā)起。
行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,遴選擬采用PPP模式的新建和存量項(xiàng)目。社會(huì)資本也可以項(xiàng)目建議書(shū)方式向行業(yè)主管部門(mén)推薦項(xiàng)目。行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)將擬采用PPP模式項(xiàng)目報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)納入項(xiàng)目庫(kù)管理,財(cái)政部門(mén)將入庫(kù)項(xiàng)目錄入綜合信息平臺(tái)。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目編制物有所值、財(cái)政承受能力報(bào)告和實(shí)施方案,由行業(yè)主管部門(mén)初審。財(cái)政部門(mén)組織物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證(年度同級(jí)政府PPP項(xiàng)目支出不超過(guò)一般公共預(yù)算支出的10%)。通過(guò)評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目,由行業(yè)主管部門(mén)組織發(fā)展改革委、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)聯(lián)審項(xiàng)目實(shí)施方案后,報(bào)同級(jí)政府審查。
存量項(xiàng)目改造轉(zhuǎn)型PPP模式,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì),確定資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù),依法公布公開(kāi),防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。
?。ǘ┥鐣?huì)資本選擇和合同管理。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案,依托政府采購(gòu)信息平臺(tái),及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息,依法依規(guī)實(shí)施采購(gòu),采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商性談判、單一來(lái)源談判等。綜合評(píng)估項(xiàng)目社會(huì)資本方的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素,擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方擬簽訂的合同,要向社會(huì)公示,公示期滿(mǎn)無(wú)異議的項(xiàng)目合同,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選的社會(huì)資本方簽署。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理,健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制,依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的,由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決。
?。ㄈ╉?xiàng)目執(zhí)行和移交。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方按合同約定,足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司,按時(shí)完成項(xiàng)目融資,搞好設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù),提供公共服務(wù)。項(xiàng)目執(zhí)行中,各相關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、績(jī)效評(píng)價(jià)、公眾滿(mǎn)意度適時(shí)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等,確保回報(bào)合理、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法向社會(huì)披露項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)信息,公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督,每3—5年開(kāi)展中期評(píng)估。
項(xiàng)目合同期滿(mǎn)或提前終止時(shí),實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方按合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等移交項(xiàng)目。移交完成后,行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
四、保障措施
各級(jí)政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持PPP項(xiàng)目建設(shè);實(shí)行多樣化土地供應(yīng),保障項(xiàng)目建設(shè)用地;創(chuàng)新金融服務(wù),提供融資支持;探索資源組合開(kāi)發(fā)模式,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策;引導(dǎo)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型,減輕政府債務(wù)壓力。省級(jí)設(shè)立PPP支持發(fā)展基金,有條件的市縣也要設(shè)立PPP支持發(fā)展基金,為項(xiàng)目提供融資增信。
各地各部門(mén)要精心組織,協(xié)同配合,完善機(jī)制,形成合力,確保政府和社會(huì)資本合作規(guī)范有序進(jìn)行。