- 時(shí)間：2016-02-17
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各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)人民團(tuán)體：
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，切實(shí)用足用好國(guó)家政策，支持企業(yè)降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)崗位用工，現(xiàn)提出如下意見。
一、支持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位用工
實(shí)施“五緩四降四補(bǔ)貼”配套扶持困難企業(yè)政策。
（一）“五緩”，即緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)。2017年底前，由省政府國(guó)資委、省工信委審核確認(rèn)的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，可向省人社廳申請(qǐng)?jiān)谄谙薏怀^(guò)一年內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市州級(jí)統(tǒng)籌，各地可根據(jù)基金結(jié)余情況具體確定。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)免收滯納金。經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)期間，可同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。困難企業(yè)緩繳期滿后，應(yīng)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期滿后足額補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請(qǐng)享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。
（二）“四降”，即降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由3%降至2%，其中用人單位繳納1.5%、個(gè)人繳納0.5%；工傷保險(xiǎn)平均繳費(fèi)費(fèi)率由1%降至0.75%；生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率按照統(tǒng)籌地區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。2017年底前，認(rèn)定的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定，可在1年期限內(nèi)，在企業(yè)參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)可按照企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和計(jì)算。1年期滿后，企業(yè)和職工繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部按相應(yīng)年度在崗職工平均工資的60%補(bǔ)齊。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)期滿后，足額補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請(qǐng)享受降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策。
（三）“四補(bǔ)貼”，即運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)四個(gè)方面予以補(bǔ)貼。2017年底前，對(duì)認(rèn)定的困難企業(yè)，裁員率低于4%的，一律按照上年應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的比例予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，充分聽取職工和工會(huì)意見，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法，合理分流、穩(wěn)定疏轉(zhuǎn)職工，盡量不裁員或少裁員。
要嚴(yán)格界定困難企業(yè)范圍，本意見所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下幾方面條件：受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及我省產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的（國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的。具體條件由省工信委、省政府國(guó)資委牽頭，商省人社廳另行確定。
經(jīng)核準(zhǔn)緩繳和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，并提供擔(dān)保、抵押。（省人社廳牽頭，省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省工信委、省工商局、省總工會(huì)配合）
二、引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)力職業(yè)技能
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼的功能，根據(jù)崗位技能要求，加大崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作力度；積極推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)技能。對(duì)開展學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)技能大師工作室，發(fā)揮高技能人才帶徒傳技作用，提升高技能人才培養(yǎng)能力，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助資金。（省人社廳牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳、省政府國(guó)資委、省工信委、省工商局、省總工會(huì)配合）
三、鼓勵(lì)企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)
鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)崗位用工需求，積極吸納急需緊缺的各類技能人才，特別是創(chuàng)新型技能人才，不斷優(yōu)化企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)。對(duì)企業(yè)新吸納勞動(dòng)力，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，通過(guò)落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策予以支持。從2016年起，每年引導(dǎo)1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到市州及縣市區(qū)各類企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)服務(wù)，服務(wù)期限為3年。服務(wù)期間畢業(yè)生與用人企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，由企業(yè)支付工資報(bào)酬（不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)），并按規(guī)定為畢業(yè)生辦理社會(huì)保險(xiǎn)，省財(cái)政給予生活補(bǔ)助。服務(wù)期滿后，接收畢業(yè)生服務(wù)或留用人數(shù)達(dá)到一定條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，當(dāng)年新招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》半年以上的失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)積極吸納大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)密集型小企業(yè)符合相關(guān)條件的，可給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。（省人社廳牽頭，省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省工信委、省教育廳、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局配合）
四、推進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)
認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，依法保障企業(yè)職工取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工行為。要結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬發(fā)放和考核制度，將企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平和本企業(yè)職工工資水平掛鉤，本企業(yè)在崗職工平均工資未增長(zhǎng)的，企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪不得增長(zhǎng)。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出行為，嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)支出名義支付和報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，變相提高企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。健全企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，推行職工董事、職工監(jiān)事制度，反映職工合理訴求，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，確保淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于職工安置。（省人社廳牽頭，省政府國(guó)資委、省工信委、省財(cái)政廳、省工商局、省總工會(huì)、省安監(jiān)局配合）
五、加強(qiáng)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研判
著力推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，將享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的企業(yè)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，每月形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，嚴(yán)格按照各級(jí)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好失業(yè)預(yù)警工作，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握用工動(dòng)態(tài)。加大政府部門之間、政府和企業(yè)之間就業(yè)信息互聯(lián)互通，建立就業(yè)信息共享平臺(tái)。積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)下的就業(yè)信息采集和分析工作，進(jìn)一步完善全省季度就業(yè)分析研判制度，為各級(jí)政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)控提供依據(jù)。（省人社廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省總工會(huì)、省國(guó)稅局、省安監(jiān)局配合）
六、加強(qiáng)企業(yè)退出人員就業(yè)援助
對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中退出企業(yè)人員，要加大就業(yè)援助力度，鼓勵(lì)幫助其自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，對(duì)符合條件人員，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對(duì)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶，符合相關(guān)條件的，可依法享受稅費(fèi)減免政策。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予不超過(guò)本人實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，爭(zhēng)取通過(guò)公益性崗位幫助就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。將符合城市居民最低生活保障條件的特困企業(yè)職工家庭納入低保保障范圍，對(duì)符合救助條件的特困企業(yè)職工家庭或個(gè)人，分別給予臨時(shí)生活救助或醫(yī)療救助。（省人社廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省民政廳配合）
七、強(qiáng)化各地各部門工作統(tǒng)籌
各地政府、各有關(guān)部門和各類企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)分析研判，建立防控預(yù)案，積極做好政策儲(chǔ)備，針對(duì)性地采取措施，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好穩(wěn)定崗位用工、化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、妥善安置人員等工作。市州政府要及時(shí)向省政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)企業(yè)崗位用工突發(fā)情況和重大問(wèn)題。要堅(jiān)決守住底線，力爭(zhēng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不出現(xiàn)重大群體性事件，確保企業(yè)崗位用工總體穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。要建立健全各級(jí)人社部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、工信、民政、財(cái)政、國(guó)資、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、國(guó)稅、安監(jiān)等有關(guān)部門參加的定期會(huì)商制度，加強(qiáng)調(diào)度，推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極作為，及早謀劃，采取多種方式，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位，確保將職工穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)部，不推向社會(huì)。要教育引導(dǎo)職工強(qiáng)化主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，與企業(yè)共渡難關(guān)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用各類媒體，廣泛宣傳相關(guān)政策及典型經(jīng)驗(yàn)和做法，形成正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年2月14日
