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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本的意見
  • 時(shí)間:2016-02-17
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  • 來源:
甘政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位,有關(guān)人民團(tuán)體:

  為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署,切實(shí)用足用好國家政策,支持企業(yè)降低用工成本,穩(wěn)定企業(yè)崗位用工,現(xiàn)提出如下意見。

  一、支持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位用工

  實(shí)施“五緩四降四補(bǔ)貼”配套扶持困難企業(yè)政策。

  (一)“五緩”,即緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)。2017年底前,由省政府國資委、省工信委審核確認(rèn)的困難企業(yè),經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì)通過,可向省人社廳申請?jiān)谄谙薏怀^一年內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi),醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市州級(jí)統(tǒng)籌,各地可根據(jù)基金結(jié)余情況具體確定。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)免收滯納金。經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)期間,可同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。困難企業(yè)緩繳期滿后,應(yīng)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期滿后足額補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),符合相關(guān)條件的困難企業(yè),可再次申請享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。

  (二)“四降”,即降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由3%降至2%,其中用人單位繳納1.5%、個(gè)人繳納0.5%;工傷保險(xiǎn)平均繳費(fèi)費(fèi)率由1%降至0.75%;生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率按照統(tǒng)籌地區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。2017年底前,認(rèn)定的困難企業(yè),經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì)通過,由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定,可在1年期限內(nèi),在企業(yè)參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí),職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的,可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)可按照企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和計(jì)算。1年期滿后,企業(yè)和職工繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部按相應(yīng)年度在崗職工平均工資的60%補(bǔ)齊。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)期滿后,足額補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),符合相關(guān)條件的困難企業(yè),可再次申請享受降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策。

  (三)“四補(bǔ)貼”,即運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)四個(gè)方面予以補(bǔ)貼。2017年底前,對認(rèn)定的困難企業(yè),裁員率低于4%的,一律按照上年應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的比例予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商,充分聽取職工和工會(huì)意見,采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法,合理分流、穩(wěn)定疏轉(zhuǎn)職工,盡量不裁員或少裁員。

  要嚴(yán)格界定困難企業(yè)范圍,本意見所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下幾方面條件:受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的,已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家及我省產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外),已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的。具體條件由省工信委、省政府國資委牽頭,商省人社廳另行確定。

  經(jīng)核準(zhǔn)緩繳和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè),應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議,并提供擔(dān)保、抵押。(省人社廳牽頭,省財(cái)政廳、省政府國資委、省工信委、省工商局、省總工會(huì)配合)

  二、引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)力職業(yè)技能

  引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),充分發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼的功能,根據(jù)崗位技能要求,加大崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作力度;積極推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作,組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn),不斷提高企業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)技能。對開展學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)技能大師工作室,發(fā)揮高技能人才帶徒傳技作用,提升高技能人才培養(yǎng)能力,并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助資金。(省人社廳牽頭,省財(cái)政廳、省教育廳、省政府國資委、省工信委、省工商局、省總工會(huì)配合)

  三、鼓勵(lì)企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)

  鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)崗位用工需求,積極吸納急需緊缺的各類技能人才,特別是創(chuàng)新型技能人才,不斷優(yōu)化企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)。對企業(yè)新吸納勞動(dòng)力,根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2015〕63號(hào))精神,通過落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策予以支持。從2016年起,每年引導(dǎo)1萬名高校畢業(yè)生到市州及縣市區(qū)各類企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)服務(wù),服務(wù)期限為3年。服務(wù)期間畢業(yè)生與用人企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,由企業(yè)支付工資報(bào)酬(不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)),并按規(guī)定為畢業(yè)生辦理社會(huì)保險(xiǎn),省財(cái)政給予生活補(bǔ)助。服務(wù)期滿后,接收畢業(yè)生服務(wù)或留用人數(shù)達(dá)到一定條件的企業(yè),按規(guī)定享受相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體,當(dāng)年新招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》半年以上的失業(yè)人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)積極吸納大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他就業(yè)困難人員就業(yè),簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,給予最長不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)密集型小企業(yè)符合相關(guān)條件的,可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。(省人社廳牽頭,省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信委、省教育廳、省工商局、省國稅局、省地稅局配合)

  四、推進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)

  認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī),依法保障企業(yè)職工取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù),積極推行集體協(xié)商和集體合同制度,健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,規(guī)范企業(yè)用工行為。要結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線。嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬發(fā)放和考核制度,將企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平和本企業(yè)職工工資水平掛鉤,本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的,企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪不得增長。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出行為,嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)支出名義支付和報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用,變相提高企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。健全企業(yè)民主管理制度,推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化,推行職工董事、職工監(jiān)事制度,反映職工合理訴求,維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)確需裁員的,應(yīng)制定人員安置方案,經(jīng)職代會(huì)通過后報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé),確保淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于職工安置。(省人社廳牽頭,省政府國資委、省工信委、省財(cái)政廳、省工商局、省總工會(huì)、省安監(jiān)局配合)

  五、加強(qiáng)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測研判

  著力推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警,將享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的企業(yè)全部納入監(jiān)測范圍,每月形成監(jiān)測報(bào)告,嚴(yán)格按照各級(jí)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真做好失業(yè)預(yù)警工作,強(qiáng)化對突發(fā)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查,準(zhǔn)確掌握用工動(dòng)態(tài)。加大政府部門之間、政府和企業(yè)之間就業(yè)信息互聯(lián)互通,建立就業(yè)信息共享平臺(tái)。積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下的就業(yè)信息采集和分析工作,進(jìn)一步完善全省季度就業(yè)分析研判制度,為各級(jí)政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)控提供依據(jù)。(省人社廳牽頭,省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財(cái)政廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省總工會(huì)、省國稅局、省安監(jiān)局配合)

  六、加強(qiáng)企業(yè)退出人員就業(yè)援助

  對去產(chǎn)能過程中退出企業(yè)人員,要加大就業(yè)援助力度,鼓勵(lì)幫助其自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè),對符合條件人員,給予不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對創(chuàng)辦個(gè)體工商戶,符合相關(guān)條件的,可依法享受稅費(fèi)減免政策。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,給予不超過本人實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,爭取通過公益性崗位幫助就業(yè),按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。將符合城市居民最低生活保障條件的特困企業(yè)職工家庭納入低保保障范圍,對符合救助條件的特困企業(yè)職工家庭或個(gè)人,分別給予臨時(shí)生活救助或醫(yī)療救助。(省人社廳牽頭,省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省民政廳配合)

  七、強(qiáng)化各地各部門工作統(tǒng)籌

  各地政府、各有關(guān)部門和各類企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)分析研判,建立防控預(yù)案,積極做好政策儲(chǔ)備,針對性地采取措施,指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好穩(wěn)定崗位用工、化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、妥善安置人員等工作。市州政府要及時(shí)向省政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)企業(yè)崗位用工突發(fā)情況和重大問題。要堅(jiān)決守住底線,力爭勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不出現(xiàn)重大群體性事件,確保企業(yè)崗位用工總體穩(wěn)定,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。要建立健全各級(jí)人社部門牽頭,發(fā)展改革、教育、科技、工信、民政、財(cái)政、國資、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、國稅、安監(jiān)等有關(guān)部門參加的定期會(huì)商制度,加強(qiáng)調(diào)度,推進(jìn)落實(shí),切實(shí)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,積極作為,及早謀劃,采取多種方式,千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位,確保將職工穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)部,不推向社會(huì)。要教育引導(dǎo)職工強(qiáng)化主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí),團(tuán)結(jié)一心,攻堅(jiān)克難,與企業(yè)共渡難關(guān)。要加大宣傳引導(dǎo)力度,充分利用各類媒體,廣泛宣傳相關(guān)政策及典型經(jīng)驗(yàn)和做法,形成正確輿論導(dǎo)向,營造良好的社會(huì)氛圍。

 

                                                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                       2016年2月14日

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