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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案的通知
  • 時間:2016-02-15
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  • 來源:

甘政發(fā)〔2016〕17號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門:

  《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹落實。

                                    甘肅省人民政府

                                     2016年2月6日
   (此件公開發(fā)布)
 

關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育

經(jīng)費保障機制的實施方案

  為進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均衡化發(fā)展,促進教育公平,提高教育質(zhì)量,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號)精神,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實國務(wù)院進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的決策部署,主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的新要求,著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu),著力促進教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  二、工作目標(biāo)

  從2016年起,整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策,統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額,統(tǒng)一經(jīng)費分擔(dān)機制,建立完善城鄉(xiāng)校舍安全保障長效機制,鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策,進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。

  三、基本原則

  (一)完善保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策。按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求,統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

  (二)統(tǒng)籌財政資金,加大教育投入。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入,優(yōu)化整合資金,盤活存量,用好增量,重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜,向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題,促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

  (三)創(chuàng)新管理方式,改革管理機制。大力推進教育管理信息化,創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機制,增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

  (四)明確實施步驟,有序高效推進。區(qū)分城市、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際情況,合理確定實施步驟,通過2年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進行調(diào)整完善。

  四、主要內(nèi)容

  (一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書,對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費(統(tǒng)稱“兩免一補”)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

  (二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費,適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、100人以下學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。

  (三)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)機制。

  1.免費教科書資金,國家規(guī)定課程由中央財政全額承擔(dān)(含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼),地方課程由省級財政承擔(dān)。

  2.生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央和省級財政按8∶2比例分擔(dān),取暖費所需資金按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行。鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn),提高部分由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。上年公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的,要確保保障水平不降低。

  3.家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按5∶5比例分擔(dān)。享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的市縣區(qū)地方分擔(dān)資金由省級財政全部承擔(dān),不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的市區(qū)地方分擔(dān)資金由省級、市級和縣級財政按6∶2∶2比例分擔(dān)。

  (四)建立完善城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。支持城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。全面改薄項目實施期間,義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制資金統(tǒng)籌用于改薄項目。從2019年起,城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校由中央和省級財政按5∶5比例分擔(dān);城市義務(wù)教育學(xué)校由各市設(shè)立專項,所需資金由各市承擔(dān)。

  (五)鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。省級財政加大教師工資經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度。縣級人民政府要確??h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放。各地要進一步完善績效工資制度,教育部門在分配績效工資時,要加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。繼續(xù)實施好鄉(xiāng)村教師支持計劃,落實好58個連片貧困縣和17個插花縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策。

  (六)實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費可攜帶。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生學(xué)籍流動可攜帶。各級教育部門要嚴(yán)格學(xué)籍管理,確保教育事業(yè)年報中義務(wù)教育學(xué)生數(shù)與學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)一致。各級財政、教育部門按上年末在籍學(xué)生數(shù)預(yù)撥70%經(jīng)費,按當(dāng)年10月底實際在籍學(xué)生數(shù)進行清算。學(xué)生學(xué)籍有變化的學(xué)校,要及時予以辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù),確?!板X隨人走”。

  五、實施步驟

 ?。ㄒ唬?016年春季學(xué)期開始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額,生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為:普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元。在此基礎(chǔ)上,對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助,繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。同時,省級取消城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和城市義務(wù)教育公用經(jīng)費以獎代補專項。

  (二)從2017年春季學(xué)期開始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時,向城市學(xué)生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度,對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。

 ?。ㄈ┮院竽甓龋鶕?jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

  軍隊移交地方義務(wù)教育學(xué)校和省屬高校所屬義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費、“兩免一補”和長效機制所需經(jīng)費按照本實施方案予以保障。

  六、保障措施

  (一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)促落實。各市州及縣市區(qū)政府要高度重視進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作,將義務(wù)教育保障機制經(jīng)費落實情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。各縣市區(qū)政府要嚴(yán)格落實義務(wù)教育經(jīng)費“以縣為主”的管理體制及主體責(zé)任。各級教育、財政等有關(guān)部門要明確任務(wù)清單,發(fā)揮職能作用,建立健全“權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、公開透明、注重績效”的管理機制。

  (二)科學(xué)布局,深化改革促發(fā)展。各市州及縣市區(qū)政府要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃,及時調(diào)整完善教育布局,將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃,科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法,建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校,努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”,保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。進一步強化義務(wù)教育民辦學(xué)校管理,深化教師人事制度改革,健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制,完善義務(wù)教育治理體系,加強留守兒童教育關(guān)愛。

  (三)保障投入,強化管理促實效。各地政府要按照經(jīng)費分擔(dān)比例足額落實應(yīng)承擔(dān)的資金。各縣市區(qū)政府要加強縣域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排,在保障規(guī)模較小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的同時,加強義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理,細化預(yù)算編制,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,強化預(yù)算監(jiān)督,規(guī)范財務(wù)管理,嚴(yán)格公用經(jīng)費支出范圍;通過政府購買服務(wù)方式解決義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計劃食堂從業(yè)人員、保安、校醫(yī)等工勤人員經(jīng)費支出問題,優(yōu)先錄用代課人員;強化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校國有資產(chǎn)管理,推動城鄉(xiāng)中小學(xué)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理有機結(jié)合,防止國有資產(chǎn)流失;推行“陽光財務(wù)”,提高會計信息化水平,將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費管理使用全過程,切實提高經(jīng)費使用效益。

  (四)信息公開,強化監(jiān)督促規(guī)范。各地政府要加大信息公開力度,將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告,并向社會公布,主動接受社會監(jiān)督。各級教育、財政、價格、審計、監(jiān)察等部門要齊抓共管,加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作,確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?;厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

  (五)廣泛宣傳,營造氛圍促公開。各地各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒介,采取多種方式,廣泛宣傳相關(guān)政策措施,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心,確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

  本實施方案自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本方案規(guī)定不一致的,按本方案規(guī)定執(zhí)行。

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