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第120號
《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年2月14日省政府第110次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。自2016年5月1日起施行。
省 長 劉偉平
2016年2月22日
甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范省、市（州）人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高政府立法的效率和質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 省、市（州）人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。
第三條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，遵循公開、公平、公正原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序。
第四條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，對法規(guī)和規(guī)章送審稿進(jìn)行審查，并督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府各部門（機(jī)構(gòu)）做好相關(guān)工作。
政府各部門（機(jī)構(gòu)）和下級人民政府應(yīng)當(dāng)配合省、市（州）人民政府法制機(jī)構(gòu)做好法規(guī)和規(guī)章草案的征求意見和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。
第二章 立法計(jì)劃
第五條 政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)本級政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實(shí)際需要，根據(jù)本級人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，擬訂本級政府年度立法計(jì)劃。
編制年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、立改廢并舉的原則。
第六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月初開始，以下列方式征集下一年度擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章的項(xiàng)目建議：
(一)向政府各部門（機(jī)構(gòu)）、下級人民政府征集；
(二)通過新聞媒體、政府法制信息網(wǎng)站等向社會公開征集；
(三)向人大代表和政協(xié)委員征集。
涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以由政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。
第七條 政府各部門（機(jī)構(gòu)）或者下級人民政府認(rèn)為需要制定修改、調(diào)研論證法規(guī)或者規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前，由部門（機(jī)構(gòu)）法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總，由主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后，向政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目。
其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民向政府提出制定法規(guī)或者規(guī)章建議項(xiàng)目的，由政府法制機(jī)構(gòu)研究，提出是否采納意見，并將處理結(jié)果和理由書面答復(fù)建議人。
第八條 政府各部門（機(jī)構(gòu)）或者下級人民政府認(rèn)為需要制定出臺法規(guī)或者規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，向政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目。立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)法規(guī)或者規(guī)章初稿；
(二)制定的依據(jù)、必要性以及主要制度規(guī)范的可行性；
(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；
(四)實(shí)施的可行性、社會效果和可能出現(xiàn)的問題；
(五)起草單位；
(六)預(yù)計(jì)報(bào)送政府的時(shí)間。
第九條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行論證。符合立法要求的，列入年度立法計(jì)劃；有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：
?。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥疾环宵h和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；
?。ǘ?xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；
?。ㄈ╉?xiàng)目內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸的；
?。ㄋ模┑胤交蛘卟块T利益保護(hù)傾向明顯的；
?。ㄎ澹┗緝?nèi)容與上位法或者其他法律、行政法規(guī)條文重復(fù)的；
?。o實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；
（七）不需要通過制定法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。
同類立法項(xiàng)目上一級立法機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行立法或者已列入立法計(jì)劃的，下一級立法機(jī)構(gòu)一般不再列入年度立法計(jì)劃。
第十條 年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本級人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商后，報(bào)本級政府審定，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級黨委。
年度立法計(jì)劃由本級政府常務(wù)會議審議通過并向社會公布。
年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定法規(guī)和規(guī)章送審稿的起草單位、負(fù)責(zé)人和送審時(shí)間。
第十一條 年度立法計(jì)劃由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中，因特殊情況確需變更或者追加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向本級人民政府政府提出書面報(bào)告，經(jīng)本級人民政府審定后調(diào)整立法計(jì)劃。
第三章 起 草
第十二條 法規(guī)或者規(guī)章由提出立法建議項(xiàng)目的部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)起草。
涉及兩個(gè)以上部門（機(jī)構(gòu)）職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的法規(guī)和規(guī)章，可以通過協(xié)商或者由政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門牽頭、其他有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作；重要行政管理和綜合性較強(qiáng)的、涉及重大應(yīng)急事項(xiàng)的、主管部門不明確的法規(guī)和規(guī)章草案由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草。
起草法規(guī)或者規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草或者以招標(biāo)方式組織起草。
第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按要求如期完成起草任務(wù)。
起草單位不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)做出書面說明。
第十四條 起草法規(guī)和規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：
(一)立法依據(jù)、目的和原則；
(二)調(diào)整對象、適用范圍和實(shí)施主體；
(三)需要做出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范；
(四)法律責(zé)任、實(shí)施日期；
(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
第十五條 起草法規(guī)和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸；
(二)內(nèi)容符合立法權(quán)限和立法范圍的規(guī)定；
(三)圍繞黨委、政府中心工作，符合本地改革、發(fā)展和治理的實(shí)際需要；
(四)與省、市（州）其他相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；
(五)有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定符合國家和本省行政管理體制改革的要求，在設(shè)定職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
(六)具備相關(guān)制度和措施實(shí)施的環(huán)境和條件；
(七)體現(xiàn)政府職能精簡、效能、統(tǒng)一的原則；
(八)廣泛征詢意見并對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；
(九)符合立法技術(shù)規(guī)范。
第十六條 起草法規(guī)和規(guī)章的一般程序：
（一）法規(guī)和規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)針對需要解決的問題進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，提出科學(xué)有效的制度措施，形成征求意見稿；
?。ǘV泛征求有關(guān)方面的意見建議，進(jìn)行可行性評估和論證；
?。ㄈτ蟹制绲囊庖?，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估，并在上報(bào)送審稿時(shí)予以說明；
（四）對涉及專門技術(shù)問題或其他專業(yè)性較強(qiáng)問題的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會，提出論證意見。
第十七條 對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見的法規(guī)或者規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或者舉行座談會、論證會、聽證會聽取意見。公開征求意見時(shí)間不少于30日。
第十八條 舉行聽證會依照下列要求進(jìn)行：
(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
(二)參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的法規(guī)或者規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字；
(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的法規(guī)和規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的采納情況及理由。
第十九條 法規(guī)和規(guī)章項(xiàng)目中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向本級政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入法規(guī)和規(guī)章送審稿。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，內(nèi)容包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題及其他需要說明的問題。
法規(guī)送審稿中擬設(shè)定行政許可或者省政府規(guī)章送審稿中擬設(shè)定臨時(shí)行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。
第二十一條起草法規(guī)或者規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會議討論通過，形成法規(guī)和規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報(bào)本級政府審查。多個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第二十二條起草單位向本級政府報(bào)送法規(guī)或者規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
(一)提請審查的請示；
(二)送審稿的正文及其電子文本；
(三)起草說明及其電子文本；
(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的主要不同意見；
(五)有關(guān)法律依據(jù)；
(六)其他有關(guān)材料。
上報(bào)材料不符合前款規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充，政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審稿退回起草單位。
第四章 審 查
第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)或者規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求下級人民政府、省人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）、有關(guān)組織、專家和社會公眾的意見。可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公眾代表及專家參加的論證會、座談會或聽證會征集意見，也可以在報(bào)刊或者政府法制信息網(wǎng)站上公開征詢社會公眾的意見。
下級人民政府、政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）、有關(guān)組織等接到法規(guī)或者規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無意見。
第二十四條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）、組織和公民的意見。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全公眾參與立法機(jī)制，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬公眾有序參與立法的途徑和方式，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對性和可執(zhí)行性，推進(jìn)立法精、準(zhǔn)、細(xì)。
第二十五條 政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法制咨詢專家?guī)?。在對法?guī)或者規(guī)章送審稿有關(guān)問題進(jìn)行研究時(shí),可以以政府購買社會服務(wù)形式邀請有關(guān)專家咨詢論證。
專家咨詢論證的，論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告。論證報(bào)告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、論證結(jié)論等，論證報(bào)告作為草案修改的重要參考。
第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)會同起草單位，依據(jù)上位法結(jié)合調(diào)研情況和征集的意見，對法規(guī)或者規(guī)章送審稿進(jìn)行審查修改。
第二十七條 有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）或者組織對法規(guī)和規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政府法制機(jī)構(gòu)召集有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)代表該部門（機(jī)構(gòu)）的意見。
經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的，可以報(bào)請政府分管領(lǐng)導(dǎo)或分管秘書長組織協(xié)調(diào)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)在審查意見中予以說明，提交本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)對法規(guī)或者規(guī)章送審稿審查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：
(一)與法律、法規(guī)相抵觸的；
(二)超越立法權(quán)限和立法范圍的；
(三)與本地改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要不符的；
(四)地方保護(hù)或者部門傾向明顯的；
(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；
(六)重大問題協(xié)調(diào)不一致的；
(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時(shí)機(jī)不成熟的；
(八)內(nèi)容屬于部門（機(jī)構(gòu)）內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；
(九)未按規(guī)定的程序起草或報(bào)送的；
(十)不宜按法規(guī)和規(guī)章形式發(fā)布的。
第二十九條 政府法制機(jī)構(gòu)對法規(guī)或者規(guī)章送審稿審查修改協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)辦公會議集體討論通過，提出草案稿和審查意見，報(bào)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
第五章 審議、決定、公布和備案
第三十條 法規(guī)或者規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
審議法規(guī)或者規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，政府法制機(jī)構(gòu)匯報(bào)審查意見。
第三十一條 經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的法規(guī)草案和規(guī)章，由政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進(jìn)行修改后，按程序報(bào)省長、市（州）長簽發(fā)。
法規(guī)草案以政府議案形式報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會或者人民代表大會審議。
規(guī)章以人民政府令形式公布，人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。
第三十二條提請政府審議的法規(guī)和規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當(dāng)重新修改后再提請審議。
第三十三條 規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站和政府法制信息網(wǎng)以及在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。
在本級政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案；市、州人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省人民政府備案。
第六章 解釋、修改和廢止
第三十五條 規(guī)章由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十六條 規(guī)章施行后每滿五年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或者多個(gè)部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實(shí)施以及規(guī)范政府共同行為的規(guī)章，政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開展立法后評估。評估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評估結(jié)論，撰寫評估報(bào)告并報(bào)本級政府。
第三十七條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)每隔五年對其實(shí)施的規(guī)章進(jìn)行定期清理。必要時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行清理。
第三十八條 法規(guī)或者規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府提出修改或者廢止的建議：
(一)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；
(三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；
(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
(五)實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；
(六)按照規(guī)定進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；
(七)其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
第七章 附 則
第三十九條 法規(guī)和規(guī)章的匯編、翻譯審定工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四十條 本規(guī)定自2016年5月1日起施行。2009年6月10日省人民政府令第56號公布的《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》同時(shí)廢止。
