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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省去房地產(chǎn)庫(kù)存實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年3月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省去房地產(chǎn)庫(kù)存實(shí)施方案
為了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好去房地產(chǎn)庫(kù)存工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化住房制度改革為牽引，全面落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕50號(hào)），靠實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)土地管控，加大棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置力度，因城施策，多措并舉，逐步消化商品房存量，有效控制增量，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)信心和消費(fèi)預(yù)期，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)到2019年底，商品房庫(kù)存周期明顯縮短，全省商品房去庫(kù)存周期基本控制在18個(gè)月以?xún)?nèi)。
三、主要措施
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)主體責(zé)任。市縣兩級(jí)政府是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，抓緊制定2016—2019年去房地產(chǎn)庫(kù)存工作方案，摸清底數(shù)，明確任務(wù)，創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)施策。（各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)棚改貨幣化安置。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，用足用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款，加大城市棚戶(hù)區(qū)、城中村和城市危房改造貨幣化安置力度，力爭(zhēng)2016年全省棚改貨幣化安置率達(dá)到50%以上。商品房庫(kù)存規(guī)模較大、去庫(kù)存周期較長(zhǎng)的市（州）、縣（市、區(qū)）原則上要全面實(shí)行貨幣化安置。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貨幣化安置比例高于50%的市縣，加大信貸資金支持。要建立公開(kāi)、公平、公正的存量商品房回購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)存量商品房轉(zhuǎn)為棚戶(hù)區(qū)改造安置房。加強(qiáng)棚改貨幣化安置資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全。（省建設(shè)廳、省審計(jì)廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局，各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格落實(shí)支持住房消費(fèi)的金融稅收政策。加強(qiáng)信貸支持，對(duì)居民家庭首次購(gòu)買(mǎi)普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動(dòng)5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買(mǎi)普通住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。放寬住房公積金貸款政策，繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房，最低首付款比例為20%；對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的居民家庭，再次申請(qǐng)住房公積金委托貸款購(gòu)買(mǎi)住房的，最低首付款比例由30%降低至20%。全面開(kāi)展住房公積金異地互認(rèn)和異地貸款政策，鼓勵(lì)各地結(jié)余資金在省內(nèi)城市間調(diào)劑使用，支持住房消費(fèi)。落實(shí)稅收政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按15%的稅率征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)家庭第2套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省建設(shè)廳、省地稅局，各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）積極支持農(nóng)民工和有意愿的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工繳存住房公積金。住房公積金管理部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，為農(nóng)民工開(kāi)設(shè)繳存賬戶(hù)建立“綠色通道”。用工單位要將建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。支持繳存住房公積金的農(nóng)民工利用公積金貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品自住住房。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)展農(nóng)村居民個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)政府對(duì)農(nóng)民工和有意愿的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套商品住房的，給予政策支持。保障進(jìn)城農(nóng)民及其子女平等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，為農(nóng)民工和有意愿的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房創(chuàng)造條件。（各市州、縣市區(qū)政府，省建設(shè)廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼范圍。將在城鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的非戶(hù)籍住房困難人口家庭納入住房保障范圍，對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件并租賃住房居住的家庭，與戶(hù)籍人口家庭同等對(duì)待，按標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。（省建設(shè)廳，各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（六）切實(shí)加大土地管控力度。立足市場(chǎng)需求，合理把控商品房用地供應(yīng)閘門(mén)。對(duì)于庫(kù)存總量消化周期明顯過(guò)長(zhǎng)的市縣，暫緩或減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)。根據(jù)市場(chǎng)狀況，研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。（省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳，各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（七）引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合施策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式，開(kāi)展規(guī)?；_(kāi)發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行合作，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從單一的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)將持有的存量房源投放到租賃市場(chǎng)，或?qū)⒎蠗l件的商品房改造為電商用房、都市“創(chuàng)客空間”、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。（省建設(shè)廳，各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（八）建立督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制。省去房地產(chǎn)庫(kù)存工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，加大對(duì)市州去房地產(chǎn)庫(kù)存工作的督辦力度，按季分析形勢(shì)、通報(bào)情況，定期督查考核，并視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督導(dǎo)、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各市州政府要建立去房地產(chǎn)庫(kù)存工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓緊制定工作計(jì)劃，于2016年4月底前報(bào)省建設(shè)廳；每季度末要向省建設(shè)廳報(bào)送去房地產(chǎn)庫(kù)存進(jìn)展情況，年底報(bào)送年度任務(wù)完成情況。
