甘政發(fā)〔2015〕75號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號，以下簡稱《通知》），扎實有序推進我省財政資金統(tǒng)籌使用工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實提高對統(tǒng)籌使用財政資金的認識

　　推進財政資金統(tǒng)籌使用，是盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，優(yōu)先保障重點領(lǐng)域和民生支出的關(guān)鍵舉措；是落實積極的財政政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增加資金有效供給的有力抓手；是完善政府預(yù)算體系，促進財政資金優(yōu)化配置，深化預(yù)算管理制度改革，建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。以項目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨年度預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點，有序推進財政資金統(tǒng)籌使用，有利于解決項目資金與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密、重點不突出、管理不規(guī)范的問題，有利于解決財政存量資金結(jié)構(gòu)不合理、不能及時發(fā)揮效益的問題，有利于解決政府預(yù)算之間統(tǒng)籌力度不夠、部分專項收支固化、財政支出政策“碎片化”的問題。各地、各部門要認真組織學(xué)習和貫徹《通知》精神，堅持全面統(tǒng)籌、分層推進、遠近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則，切實把各項政策措施落到實處，全面有序推進財政資金統(tǒng)籌使用，切實發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、貫徹落實統(tǒng)籌使用財政資金各項政策措施

　　（一）推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為補充的完整預(yù)算體系。

　　加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，清理壓縮政府性基金，3年內(nèi)取消一般公共預(yù)算中專項收入以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定。2016年起，取消城市維護建設(shè)稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、草原植被恢復(fù)費等專項收入專款專用的規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。

　　加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。逐步將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目收支列入一般公共預(yù)算。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等基金收入轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，仍安排用于相關(guān)支出。

　　加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。政府性基金已安排支出的項目，一般公共預(yù)算不再安排或減少安排。政府性基金和一般公共預(yù)算均安排支出的，可將政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。年末政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌安排使用。

　　加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達到20%，并逐年提高調(diào)入比例。

　　（二）推動跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　建立跨年度預(yù)算平衡機制。各級政府一般公共預(yù)算如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式予以彌補，如仍難以實現(xiàn)平衡，省級政府可以在報同級人大或其常委會批準后增列赤字實現(xiàn)平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一年度預(yù)算中安排歸還。臨時救助額度按不超過短收引起的國家政策范圍內(nèi)的基本支出缺口核定。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

　　實行中期財政規(guī)劃管理。省級、市級和27個試點縣在編制2016年預(yù)算時，同步編制2016—2018年中期財政規(guī)劃，其他縣區(qū)2017年全面推開。各部門要同步編制部門三年滾動財政規(guī)劃。中期財政規(guī)劃要聚焦保障和改善民生、精準扶貧、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。項目內(nèi)容不得與公用經(jīng)費及其他項目交叉重復(fù)，不得將本級承擔的項目列入下級單位規(guī)劃，或?qū)⑾录墕挝怀袚捻椖苛腥氡炯壱?guī)劃。對列入規(guī)劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，要及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與中期財政規(guī)劃相銜接。

　　（三）強化預(yù)算編制的統(tǒng)籌管理。

　　提高預(yù)算編制完整性。加強部門全口徑預(yù)算管理，將部門各類收入全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出。推進預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有機結(jié)合，部門上年度項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金要作為下年度預(yù)算的首要來源。完善基本支出管理辦法，調(diào)整完善分類分檔辦法和支出定額標準，實現(xiàn)基本支出預(yù)算與機構(gòu)類別和人員編制等相對接。健全項目支出預(yù)算管理制度，財政部門根據(jù)財力狀況和項目排序，結(jié)合部門項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算。嚴格控制代編事項，上級單位不得代編下級單位預(yù)算。

　　完善項目庫管理。規(guī)范預(yù)算項目設(shè)置，按不同性質(zhì)和特點進行科學(xué)分類，充實項目儲備，論證不充分、沒有審核確定績效目標的項目，不得進入項目庫；沒有進入項目庫的項目一般不得安排預(yù)算；做細做實項目庫，全面反映項目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評價結(jié)果等情況；實施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機制。項目跨年度實施的，要嚴格按照立項時核定的資金需求情況分年度安排預(yù)算，項目名稱、使用方向不得變動。

　　（四）加強預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　做好項目前期準備。各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，做好項目前期準備工作，并根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進度等情況，科學(xué)編報分月用款計劃，及時提出支付申請，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達，資金就能實際使用。

　　加快項目預(yù)算批復(fù)和下達。預(yù)算經(jīng)同級人大批準后，要按照規(guī)定時間及時批復(fù)、下達并撥付資金。各級財政部門要加快資金審核和支付，對基本支出應(yīng)按年度均衡性原則支付，對項目支出按照項目實施進度和合同約定支付，對據(jù)實結(jié)算項目根據(jù)實際需要采取“預(yù)撥分配、核實清算”的辦法支付。

　　健全考核問責機制。各地、各部門要建立健全預(yù)算支出責任制度，所有預(yù)算安排的支出都要納入執(zhí)行進度考核范圍。要建立完善支出進度月報通報機制、項目動態(tài)調(diào)整機制，執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。

　　（五）加大專項資金的統(tǒng)籌使用。

　　清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。所有專項要明確時限，一般不超過2年。按程序取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下和偏離項目初設(shè)目標、不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務(wù)的專項轉(zhuǎn)移支付。凡沒有規(guī)定期限的項目一律按一次性項目管理。進一步整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付。加大項目精簡力度，控制和減少專項數(shù)量。

　　嚴格控制新增專項和資金規(guī)模。專項資金依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院和同級黨委、政府的規(guī)定設(shè)立，未經(jīng)同級黨委、政府批準，各級、各部門不得在各類文件和工作會議、中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及實施意見中對設(shè)立、增加專項事項作出規(guī)定，不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有專項使用方向、用途相同或相近的項目。財政部門要按照中央和省委、省政府相關(guān)政策和本級政府財力，嚴格審核新增專項申請，對資金量大、影響面廣的，應(yīng)會同主管部門采取專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式，對項目可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。

　　完善專項資金管理辦法。專項資金要按照“先定辦法、再分資金”的原則，制定資金管理辦法，明確績效目標、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、申報程序、信息公開和責任追究等內(nèi)容，做到一個專項一個管理辦法，政策目標明確、分配主體統(tǒng)一、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。

　　加大重點科目資金的統(tǒng)籌使用。嚴格落實推進科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金分類優(yōu)化整合的各項政策措施，既要統(tǒng)籌安排當年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。對重點科目支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，大力支持扶貧攻堅，省級整合的資金切塊下達，市縣政府要履行主體責任，自主統(tǒng)籌安排項目，早部署、早實施，集中精力抓落實。

　　統(tǒng)籌專項資金分配使用。對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金，下級政府可在不改變資金用途的前提下，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，按程序報批后，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強轉(zhuǎn)移支付項目和部門預(yù)算項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級次調(diào)整。下級政府要將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付足額編入本級預(yù)算，并及時組織實施。

　　（六）強化部門項目資金的統(tǒng)籌使用。

　　推進預(yù)算統(tǒng)一分配?；ㄍ顿Y、科技資金等切塊管理的資金，要加強與其他財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進行編制、統(tǒng)一分配?；ㄍ顿Y、科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向。對少量的基建投資、科技資金和其他財政資金都安排支出的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。中央補助需地方財政安排配套資金的，應(yīng)首先通過現(xiàn)有專項資金調(diào)整安排。

　　推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上要按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算。確需分解由多個部門負責的，按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并依據(jù)部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，避免部門間重復(fù)受理、重復(fù)安排分配資金。

　　推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費的支出，除明確規(guī)定外，一般不得在部門項目支出中編列公用經(jīng)費支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。調(diào)整優(yōu)化省級基建投資結(jié)構(gòu)，逐步退出競爭性領(lǐng)域投入，減少對市縣的小、散投資補助，加大屬于省級事權(quán)的項目投資，集中用于支持重點工程、跨地區(qū)跨流域以及外部性強的重點項目。

　　推進部門職責調(diào)整和整合。深化機構(gòu)改革，理順部門間職責劃分，優(yōu)化政府機構(gòu)職能配置和工作流程，加強政府監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　（七）做好財政存量資金的統(tǒng)籌使用。

　　認真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于盤活財政存量資金的各項要求，全面清理盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。

　　推進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。本級一般公共預(yù)算和部門預(yù)算的結(jié)余資金、連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律由同級財政清理收回。部門工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)費連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)的資金，以及本級預(yù)算安排的項目支出兩年未動用的，一律由同級財政清理收回。上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律交回上級財政。收回的資金中，對按規(guī)定應(yīng)繼續(xù)按原用途使用的資金，要盡快撥付投入使用。對不需按原用途使用的資金，要全部統(tǒng)籌用于支持扶貧開發(fā)和教育、科技等事業(yè)發(fā)展。從嚴控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)。除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支，已按權(quán)責發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當前財政經(jīng)濟形勢在兩年內(nèi)使用完畢。

　　推進預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用，合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不得超過當年本級一般公共預(yù)算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%。

　　建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的市縣或部門，適當壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模，其中：對上年末財政存量資金規(guī)模較大的市縣，按一定比例相應(yīng)核減其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；對上年末財政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。

　　（八）加大政府債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。

　　加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

　　加強國庫庫款管理與債券發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。庫款規(guī)模較高的，在債券發(fā)行之前，可以根據(jù)存量債務(wù)到期情況、項目建設(shè)進度，在債券額度內(nèi)用庫款余額先予墊付，加快預(yù)算執(zhí)行，債券發(fā)行后及時將資金回補國庫。要硬化預(yù)算約束，防范道德風險，各地政府對其舉借的債務(wù)負償還責任，市縣政府舉借的債務(wù)，省級政府實行不救助原則。

　　三、加強對財政資金統(tǒng)籌使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）靠實工作責任。各地政府要對本地區(qū)推進財政資金統(tǒng)籌使用工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，明確任務(wù)分工，跟蹤工作進展，健全考核指標，把工作抓實、抓好、抓出成效。要建立信息定期統(tǒng)計制度，認真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時報送省財政廳。各地政府部門要從大局出發(fā)，把推進財政資金統(tǒng)籌使用工作放在重要位置，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省直各部門要發(fā)揮好帶頭作用。省財政廳要加強督促指導(dǎo)，及時掌握工作進展、經(jīng)驗做法和存在的問題。

　　（二）強化監(jiān)督檢查。各地要加強監(jiān)督檢查，全面落實各項工作措施。財政部門要加強財政監(jiān)督，審計部門要加強審計監(jiān)督，監(jiān)察部門要加強行政監(jiān)督，切實推進各項措施落實到位，提高資金使用效益。要加大考核問責力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。

　　（三）完善信息公開機制。各地、各部門要進一步做好預(yù)決算公開工作，除法定涉密信息外，所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。各地政府要建立專項資金管理清單制度，除法定涉密事項外，逐步擴大專項資金公開范圍，細化公開內(nèi)容，最終實現(xiàn)管理辦法、申報評審、分配使用、監(jiān)督檢查、績效評價等全過程管理信息公開。建立信息公開責任分工制度，省財政廳負責公開專項清單，項目主管部門負責專項資金管理辦法等管理信息公開工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月21日