- 時(shí)間：2015-08-25
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甘政發(fā)〔2015〕75號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），扎實(shí)有序推進(jìn)我省財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)提高對(duì)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的認(rèn)識(shí)
推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，是盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域和民生支出的關(guān)鍵舉措；是落實(shí)積極的財(cái)政政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增加資金有效供給的有力抓手；是完善政府預(yù)算體系，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，深化預(yù)算管理制度改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。以項(xiàng)目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨年度預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，有利于解決項(xiàng)目資金與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密、重點(diǎn)不突出、管理不規(guī)范的問題，有利于解決財(cái)政存量資金結(jié)構(gòu)不合理、不能及時(shí)發(fā)揮效益的問題，有利于解決政府預(yù)算之間統(tǒng)籌力度不夠、部分專項(xiàng)收支固化、財(cái)政支出政策“碎片化”的問題。各地、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹《通知》精神，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、分層推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)的原則，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全面有序推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、貫徹落實(shí)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金各項(xiàng)政策措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的完整預(yù)算體系。
加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，清理壓縮政府性基金，3年內(nèi)取消一般公共預(yù)算中專項(xiàng)收入以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定。2016年起，取消城市維護(hù)建設(shè)稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、草原植被恢復(fù)費(fèi)等專項(xiàng)收入?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。
加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。逐步將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目收支列入一般公共預(yù)算。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)等基金收入轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，仍安排用于相關(guān)支出。
加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。政府性基金已安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算不再安排或減少安排。政府性基金和一般公共預(yù)算均安排支出的，可將政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。年末政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌安排使用。
加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到20%，并逐年提高調(diào)入比例。
（二）推動(dòng)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式予以彌補(bǔ)，如仍難以實(shí)現(xiàn)平衡，省級(jí)政府可以在報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡，市、縣級(jí)政府可以向上級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，并在下一年度預(yù)算中安排歸還。臨時(shí)救助額度按不超過短收引起的國(guó)家政策范圍內(nèi)的基本支出缺口核定。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。
實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省級(jí)、市級(jí)和27個(gè)試點(diǎn)縣在編制2016年預(yù)算時(shí)，同步編制2016—2018年中期財(cái)政規(guī)劃，其他縣區(qū)2017年全面推開。各部門要同步編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。中期財(cái)政規(guī)劃要聚焦保障和改善民生、精準(zhǔn)扶貧、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。項(xiàng)目?jī)?nèi)容不得與公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目交叉重復(fù)，不得將本級(jí)承擔(dān)的項(xiàng)目列入下級(jí)單位規(guī)劃，或?qū)⑾录?jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目列入本級(jí)規(guī)劃。對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目資金，因特殊原因無法使用的，要及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。
（三）強(qiáng)化預(yù)算編制的統(tǒng)籌管理。
提高預(yù)算編制完整性。加強(qiáng)部門全口徑預(yù)算管理，將部門各類收入全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出。推進(jìn)預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有機(jī)結(jié)合，部門上年度項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金要作為下年度預(yù)算的首要來源。完善基本支出管理辦法，調(diào)整完善分類分檔辦法和支出定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本支出預(yù)算與機(jī)構(gòu)類別和人員編制等相對(duì)接。健全項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度，財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，結(jié)合部門項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算。嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)，上級(jí)單位不得代編下級(jí)單位預(yù)算。
完善項(xiàng)目庫(kù)管理。規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，按不同性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，論證不充分、沒有審核確定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，不得進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)；沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算；做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況；實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制。項(xiàng)目跨年度實(shí)施的，要嚴(yán)格按照立項(xiàng)時(shí)核定的資金需求情況分年度安排預(yù)算，項(xiàng)目名稱、使用方向不得變動(dòng)。
（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，科學(xué)編報(bào)分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。
加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。各級(jí)財(cái)政部門要加快資金審核和支付，對(duì)基本支出應(yīng)按年度均衡性原則支付，對(duì)項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要采取“預(yù)撥分配、核實(shí)清算”的辦法支付。
健全考核問責(zé)機(jī)制。各地、各部門要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，所有預(yù)算安排的支出都要納入執(zhí)行進(jìn)度考核范圍。要建立完善支出進(jìn)度月報(bào)通報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。
（五）加大專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。
清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。所有專項(xiàng)要明確時(shí)限，一般不超過2年。按程序取消政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下和偏離項(xiàng)目初設(shè)目標(biāo)、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。凡沒有規(guī)定期限的項(xiàng)目一律按一次性項(xiàng)目管理。進(jìn)一步整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加大項(xiàng)目精簡(jiǎn)力度，控制和減少專項(xiàng)數(shù)量。
嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)和資金規(guī)模。專項(xiàng)資金依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院和同級(jí)黨委、政府的規(guī)定設(shè)立，未經(jīng)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，各級(jí)、各部門不得在各類文件和工作會(huì)議、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及實(shí)施意見中對(duì)設(shè)立、增加專項(xiàng)事項(xiàng)作出規(guī)定，不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)使用方向、用途相同或相近的項(xiàng)目。財(cái)政部門要按照中央和省委、省政府相關(guān)政策和本級(jí)政府財(cái)力，嚴(yán)格審核新增專項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)資金量大、影響面廣的，應(yīng)會(huì)同主管部門采取專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證。
完善專項(xiàng)資金管理辦法。專項(xiàng)資金要按照“先定辦法、再分資金”的原則，制定資金管理辦法，明確績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、申報(bào)程序、信息公開和責(zé)任追究等內(nèi)容，做到一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法，政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。
加大重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金分類優(yōu)化整合的各項(xiàng)政策措施，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。對(duì)重點(diǎn)科目支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，大力支持扶貧攻堅(jiān)，省級(jí)整合的資金切塊下達(dá)，市縣政府要履行主體責(zé)任，自主統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，早部署、早實(shí)施，集中精力抓落實(shí)。
統(tǒng)籌專項(xiàng)資金分配使用。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，下級(jí)政府可在不改變資金用途的前提下，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，按程序報(bào)批后，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。下級(jí)政府要將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付足額編入本級(jí)預(yù)算，并及時(shí)組織實(shí)施。
（六）強(qiáng)化部門項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用。
推進(jìn)預(yù)算統(tǒng)一分配?；ㄍ顿Y、科技資金等切塊管理的資金，要加強(qiáng)與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制、統(tǒng)一分配?；ㄍ顿Y、科技資金安排支出的項(xiàng)目，其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向。對(duì)少量的基建投資、科技資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。中央補(bǔ)助需地方財(cái)政安排配套資金的，應(yīng)首先通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金調(diào)整安排。
推進(jìn)跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)跨部門資金的清理整合，對(duì)同一工作事項(xiàng)，原則上要按照部門職責(zé)分工，明確由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算。確需分解由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，按照項(xiàng)目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并依據(jù)部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，避免部門間重復(fù)受理、重復(fù)安排分配資金。
推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，逐步取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出，除明確規(guī)定外，一般不得在部門項(xiàng)目支出中編列公用經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制每個(gè)部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。調(diào)整優(yōu)化省級(jí)基建投資結(jié)構(gòu)，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，減少對(duì)市縣的小、散投資補(bǔ)助，加大屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目投資，集中用于支持重點(diǎn)工程、跨地區(qū)跨流域以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
推進(jìn)部門職責(zé)調(diào)整和整合。深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門間職責(zé)劃分，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置和工作流程，加強(qiáng)政府監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（七）做好財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求，全面清理盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。
推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。本級(jí)一般公共預(yù)算和部門預(yù)算的結(jié)余資金、連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律由同級(jí)財(cái)政清理收回。部門工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)的資金，以及本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出兩年未動(dòng)用的，一律由同級(jí)財(cái)政清理收回。上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律交回上級(jí)財(cái)政。收回的資金中，對(duì)按規(guī)定應(yīng)繼續(xù)按原用途使用的資金，要盡快撥付投入使用。對(duì)不需按原用途使用的資金，要全部統(tǒng)籌用于支持扶貧開發(fā)和教育、科技等事業(yè)發(fā)展。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目不再結(jié)轉(zhuǎn)。除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在兩年內(nèi)使用完畢。
推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用，合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不得超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額（含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付）的5%。
建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的市縣或部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模，其中：對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的市縣，按一定比例相應(yīng)核減其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模。
（八）加大政府債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。
加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，對(duì)尚未使用的政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理與債券發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。庫(kù)款規(guī)模較高的，在債券發(fā)行之前，可以根據(jù)存量債務(wù)到期情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在債券額度內(nèi)用庫(kù)款余額先予墊付，加快預(yù)算執(zhí)行，債券發(fā)行后及時(shí)將資金回補(bǔ)國(guó)庫(kù)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，各地政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)償還責(zé)任，市縣政府舉借的債務(wù)，省級(jí)政府實(shí)行不救助原則。
三、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）靠實(shí)工作責(zé)任。各地政府要對(duì)本地區(qū)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，跟蹤工作進(jìn)展，健全考核指標(biāo)，把工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。要建立信息定期統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政存量資金等有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。各地政府部門要從大局出發(fā)，把推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作放在重要位置，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省直各部門要發(fā)揮好帶頭作用。省財(cái)政廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，提高資金使用效益。要加大考核問責(zé)力度，對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)，并明確整改期限和要求。
（三）完善信息公開機(jī)制。各地、各部門要進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，除法定涉密信息外，所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。各地政府要建立專項(xiàng)資金管理清單制度，除法定涉密事項(xiàng)外，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)管理辦法、申報(bào)評(píng)審、分配使用、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程管理信息公開。建立信息公開責(zé)任分工制度，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)公開專項(xiàng)清單，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理辦法等管理信息公開工作。
甘肅省人民政府
2015年8月21日
