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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實(shí)施方案的通知
  • 時間:2015-08-25
  • 點(diǎn)擊:40
  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2015〕121號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門:

  省財政廳《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              甘肅省人民政府辦公廳
                               2015年8月21日

 ?。ù思_發(fā)布)

 

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實(shí)施方案
(省財政廳)

 

  實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革,建立全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等財務(wù)狀況的政府綜合財務(wù)報告制度,是建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為做好我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕63號)有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  (一)工作目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系,建立健全政府財務(wù)報告編制辦法,適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能,逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算為基礎(chǔ),以編報政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報表為核心的政府財務(wù)報告制度,全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息,為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持,促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

  (二)基本原則。

  1.積極試點(diǎn),積累經(jīng)驗。在前期開展試編工作基礎(chǔ)上,按照財政部部署,逐步開展政府部門財務(wù)報告編制、政府綜合財務(wù)報告編制等改革試點(diǎn)工作,為全面實(shí)施政府綜合財務(wù)報告制度奠定基礎(chǔ)。

  2.規(guī)范編制,確保質(zhì)量。建立基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的新型政府會計準(zhǔn)則體系,完善編制方法,規(guī)范編制程序,逐步提高政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

  3.積極穩(wěn)妥,分步推進(jìn)。科學(xué)合理設(shè)計改革總體框架目標(biāo),確保改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性,由易到難、由點(diǎn)到面,逐步推開、分步實(shí)施,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

  二、主要任務(wù)

  (一)改革政府財務(wù)會計與預(yù)算會計制度,建立政府會計核算體系。推進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接,在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上,增強(qiáng)政府財務(wù)會計功能,夯實(shí)政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ),為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。

  (二)編制政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告,建立政府財務(wù)報告體系。政府部門編制部門財務(wù)報告,全面反映部門的財務(wù)狀況和運(yùn)行情況;財政部門編制政府綜合財務(wù)報告,全面反映政府整體的財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性。

  (三)做好政府財務(wù)報告的分析應(yīng)用,建立政府運(yùn)行考核評價體系。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息,系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平,科學(xué)評價政府受托責(zé)任履行情況,更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理,有效識別和管控財政風(fēng)險。

  三、具體內(nèi)容

 ?。ㄒ唬┚巿笳块T財務(wù)報告。

  1.清查核實(shí)部門資產(chǎn)負(fù)債,夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各部門、各單位要按照統(tǒng)一要求,清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn),按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價值評估;分類清查核實(shí)部門負(fù)債情況。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。

  2.編制政府部門財務(wù)報告,合并財務(wù)報表。各部門在政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系內(nèi),按規(guī)定編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告。財務(wù)報表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。各部門合并所屬單位的財務(wù)報表后,編制政府部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性,并報送本級財政部門。

  3.做好部門財務(wù)報告分析,促進(jìn)財務(wù)管理。各部門充分利用政府部門財務(wù)報告信息數(shù)據(jù),加強(qiáng)對部門資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況等財務(wù)狀況的分析,改進(jìn)財務(wù)管理,促進(jìn)部門預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機(jī)銜接。

  (二)編報政府綜合財務(wù)報告。

  1.清查核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債,摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財政部門要清查核實(shí)代表本級政府持有的相關(guān)國際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益;代表地方政府發(fā)行的政府債券、舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)等。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算并在政府綜合財務(wù)報告中反映。

  2.編制政府綜合財務(wù)報告,合并轄區(qū)財務(wù)報表。各級財政部門合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表,編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告??h級以上財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告,編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性。

  3.應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告,服務(wù)政府宏觀管理。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息是考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制全省和各市、縣資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

  四、實(shí)施步驟

  (一)2015年工作。根據(jù)財政部部署,實(shí)現(xiàn)市級試編工作全覆蓋,縣級試點(diǎn)數(shù)達(dá)到40個。

  (二)2016—2017年工作。

  1.全面推開我省政府綜合財務(wù)報告試編工作,實(shí)現(xiàn)各市州、各縣市區(qū)試編工作全覆蓋。同時,在條件成熟的地區(qū)探索試編全市(州)合并的政府綜合財務(wù)報告。

  2.待財政部制定資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)等具體工作計劃后,按照財政部要求,開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí),完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

  3.貫徹實(shí)施財政部發(fā)布的政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。

  4.在部分條件成熟的地區(qū)開展政府部門財務(wù)報告編制工作試點(diǎn)和政府綜合財務(wù)報告編制試點(diǎn)工作。

  (三)2018—2020年工作。

  1.適時對政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評估。

  2.全面開展政府財務(wù)報告編制工作。

  3.建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

  4.在全面開展政府財務(wù)報告編制基礎(chǔ)上,貫徹實(shí)施財政部發(fā)布的政府財務(wù)報告審計、備案及公開等制度。

  五、組織保障

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要統(tǒng)一思想,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革各項工作順利推進(jìn)。各地要按照中央和省政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,并由各市州財政部門匯總本行政區(qū)所轄縣市區(qū)的改革實(shí)施方案,于2015年12月底前報省財政廳備案。

  (二)明確職責(zé)分工。各級財政部門要抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真組織編制本級政府綜合財務(wù)報告,指導(dǎo)本級各部門編制政府部門財務(wù)報告。各部門、各單位要進(jìn)一步落實(shí)部門財務(wù)管理主體責(zé)任,按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí),完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,按規(guī)定做好部門財務(wù)報告編報工作;及時提供相關(guān)財務(wù)報表資料,積極配合財政部門做好綜合財務(wù)報告編制工作。在全省各地各部門全面開展政府財務(wù)報告編制工作后,各級審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計監(jiān)督工作。有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息,做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。

  (三)強(qiáng)化督導(dǎo)培訓(xùn)。建立健全同級部門之間和上下級之間的溝通協(xié)作機(jī)制,形成并增強(qiáng)工作合力。各級財政部門要加強(qiáng)對同級部門和下級財政的督促指導(dǎo),切實(shí)做好政府財務(wù)報告編制培訓(xùn)工作;深入開展改革情況調(diào)研,及時研究解決改革中遇到的困難和問題;總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗,完善相關(guān)制度規(guī)定,做好政府財務(wù)報告改革評估;按年度向上級財政部門報送改革實(shí)施情況,推動改革取得實(shí)效。

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