三、支持中小微企業(yè)上市和發(fā)行票據(jù)融資。大力推進(jìn)企業(yè)上市培育工作，加強(qiáng)我省重點(diǎn)后備企業(yè)培育資源庫(kù)建設(shè)，加大企業(yè)上市培訓(xùn)力度，以“分地域、分行業(yè)、分板塊”的方式，在全省特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，擇優(yōu)篩選一批有上市意愿和具備上市條件的非公企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，加強(qiáng)有針對(duì)性的輔導(dǎo)培育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的中小微企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，對(duì)掛牌成功的企業(yè)，給予一定的資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、甘肅證監(jiān)局、省工商局）

　　四、積極推出適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小微企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新研發(fā)金融產(chǎn)品。結(jié)合馬鈴薯、中藥材、釀酒原料等我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，積極探索創(chuàng)新針對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利，以及倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、大型農(nóng)機(jī)具抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

　　五、改革完善金融及融資體系建設(shè)。充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向縣鄉(xiāng)延伸，向批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)集市等中小微企業(yè)集中地區(qū)延伸。拓寬各類資本進(jìn)入金融服務(wù)渠道，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司。支持發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其面向中小微企業(yè)的融資擔(dān)保作用。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。（省政府金融辦、省工信委、省科技廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局）

　　六、不斷深化商事制度改革。繼續(xù)推進(jìn)注冊(cè)登記便利化，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在全面推行“三證合一”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。深入開(kāi)展“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。加快制定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出明確禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)領(lǐng)域，賦予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加強(qiáng)登記窗口一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策水平及業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)效能。（省工商局）

　　七、抓好非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定高校畢業(yè)生到非公企業(yè)工作享受大學(xué)生村官同等待遇政策，支持各市州每年招聘一批具有碩士或中高級(jí)職稱以上的專業(yè)人才到非公企業(yè)就業(yè)，并保障引進(jìn)的各類人才及高校畢業(yè)生，在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、戶口遷移、享受經(jīng)適房、職稱評(píng)定等方面，享有與國(guó)有企業(yè)引進(jìn)人才同等待遇。凡在非公企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的甘肅省領(lǐng)軍人才及高端專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)享受相關(guān)待遇。加快實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍千人培訓(xùn)計(jì)劃，提升非公企業(yè)管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、職工隊(duì)伍素質(zhì)。支持科研人員創(chuàng)業(yè),落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)校企合作，采用聯(lián)合辦學(xué)及3+1等模式，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等，切實(shí)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人社廳、省教育廳、省公安廳、省建設(shè)廳)

　　八、加大對(duì)非公企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用，為非公企業(yè)提供一站式、便捷化的信息服務(wù)，使其成為推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和載體。開(kāi)展面向科技型非公企業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，為其提供設(shè)計(jì)、信息、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。（省科技廳）

　　九、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。積極推薦為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、產(chǎn)生顯著效益的非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，參加國(guó)家和我省專利獎(jiǎng)、技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法案件，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息查詢、分析、專利申請(qǐng)與保護(hù)等方面提供與國(guó)企同樣的專業(yè)化服務(wù)。（省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

　　十、發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用。以高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園及大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地等為載體，促進(jìn)科技型中小微非公企業(yè)集群發(fā)展。積極組織非公企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家火炬計(jì)劃等各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先支持科技型非公企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，吸引科技型中小企業(yè)向各類科技園集聚，發(fā)揮創(chuàng)新孵化作用。（省科技廳、省教育廳）

　　十一、加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)參與混合所有制改革。著力打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制壁壘，適時(shí)發(fā)布《省屬企業(yè)引進(jìn)非公資本招商引資項(xiàng)目名錄》（第二批），積極創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)非公資本參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委）

　　十二、搭建支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善普惠性稅收措施,落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、第三方專業(yè)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù),研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)。著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和區(qū)域平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用。支持電子商務(wù)向基層延伸，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　十三、積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的分類指導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)培育扶持、改造升級(jí)、引導(dǎo)促進(jìn)等方式，提升小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭(zhēng)2015年非公企業(yè)“小升規(guī)”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”分別增長(zhǎng)10%、20%以上。（省工信委、省商務(wù)廳、省工商局）

　　十四、提升非公服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平。分離依附于工業(yè)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)剝離其所屬購(gòu)銷公司、貿(mào)易公司，組建新的銷售公司。推動(dòng)大型批發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)單位積極推行集中管理、統(tǒng)一結(jié)算的管理模式，建立財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，提高經(jīng)營(yíng)水平。指導(dǎo)各市州整合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)戶，注冊(cè)成立統(tǒng)一的銷售公司，提升專業(yè)化服務(wù)水平。（省商務(wù)廳、省工信委）

　　十五、加大招商引資工作力度。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”的政策機(jī)遇，在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大招商引資力度的同時(shí)，保證地方企業(yè)和招商引資企業(yè)同等享受各類優(yōu)惠政策。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，組織開(kāi)展多種形式的招商引資活動(dòng)，吸引非公企業(yè)入甘興業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任，各市州主要領(lǐng)導(dǎo)要每季度帶隊(duì)開(kāi)展一次招商引資活動(dòng)。省項(xiàng)目落地辦公室要牽頭，會(huì)同相關(guān)部門和單位對(duì)重點(diǎn)投資商和項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)、跟蹤服務(wù), 積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的問(wèn)題，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)和落地工作。（省經(jīng)合局、省文化廳、省旅游局、省項(xiàng)目落地辦公室）

　　十六、鼓勵(lì)非公資本參與養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)。制定具體可行的扶持政策，鼓勵(lì)非公資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營(yíng)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為空巢、獨(dú)居等有需求的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉、膳食供應(yīng)等服務(wù)；鼓勵(lì)非公資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。采取股份制、股份合作制、PPP等模式，重點(diǎn)支持市州和養(yǎng)老需求旺盛的縣市區(qū)，建設(shè)一批以非公資本投入為主體、政府投入為引導(dǎo)的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營(yíng)醫(yī)院。（省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳）

　　十七、建立非公經(jīng)濟(jì)投訴舉報(bào)平臺(tái)。各級(jí)各部門要高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，及時(shí)答復(fù)非公企業(yè)的合理訴求，切實(shí)保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，支持非公企業(yè)通過(guò)各類資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等方式融資和合作。省級(jí)開(kāi)通非公市場(chǎng)主體來(lái)信、來(lái)訪、電話等投訴舉報(bào)渠道，對(duì)受理的投訴事項(xiàng)逐項(xiàng)核查，并按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，交由省效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)）

　　十八、清理和規(guī)范涉及非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理各類涉企收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)持依法依規(guī)征收原則，凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府及省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，違反規(guī)定擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理整合省級(jí)設(shè)立的征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，列出收費(fèi)目錄。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　十九、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會(huì)和幫扶非公企業(yè)制度。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會(huì)工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化各級(jí)工商聯(lián)職能，理順商會(huì)管理機(jī)制,重視發(fā)揮各類商會(huì)的積極作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入落實(shí)聯(lián)系幫扶非公企業(yè)制度，經(jīng)常深入非公企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。（省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)）

　　二十、切實(shí)落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作責(zé)任。按照省委開(kāi)展“工作落實(shí)年”活動(dòng)的部署要求，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)對(duì)各地各有關(guān)部門促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況的督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。（省政府督查室、省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

　　各市州政府、省政府各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策措施，盡快制定具體實(shí)施辦法，積極支持我省非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

                                          甘肅省人民政府
                                          2015年7月17日