- 時(shí)間：2015-07-23
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
近年來，在中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等品牌展會的示范帶動下，我省展覽業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，展會數(shù)量和規(guī)模明顯提升。但由于我省展覽業(yè)起步較晚，在配套設(shè)施、市場化程度等方面基礎(chǔ)相對較弱，展覽業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平同我省文化、旅游等優(yōu)勢資源還不相適應(yīng)。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號），推進(jìn)我省展覽業(yè)快速發(fā)展，帶動內(nèi)外貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、發(fā)展目標(biāo)和布局
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。積極培育壯大市場主體，促進(jìn)展覽業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭取到2020年，全省專業(yè)展館面積15萬平方米以上，年舉辦各類展會160個左右（規(guī)模150個標(biāo)準(zhǔn)展位以上），年度展覽面積超過120萬平方米，展覽業(yè)直接收入8億元以上，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入80億元以上。加強(qiáng)展館設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大展覽面積，實(shí)現(xiàn)展覽場館功能更加完善，配套設(shè)施更加完備，展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，市場化水平顯著提升，對外開放程度不斷提高，部門協(xié)同配合更加有力，行業(yè)管理和服務(wù)更加規(guī)范有效的發(fā)展目標(biāo)。
（二）發(fā)展布局。充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段區(qū)位優(yōu)勢，圍繞把我省建設(shè)成為國家向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮我省物流通道、交通運(yùn)輸?shù)臉屑~作用，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)區(qū)域布局。推動蘭州、敦煌成為具有較強(qiáng)影響力的國際展覽城市，推進(jìn)天水、酒泉、張掖、臨夏等市州成為我省展覽業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。鼓勵隴東南地區(qū)發(fā)揮電子機(jī)械制造、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)生、民間工藝品等領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵河西五市依托新能源、旅游、文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極舉辦各類專業(yè)展覽。鼓勵臨夏州舉辦少數(shù)民族用品、清真食品展覽。推動區(qū)域特點(diǎn)顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)展會品牌化發(fā)展。
二、積極培育壯大市場主體
?。ㄈ┲С执笮推放普箷?/strong>對我省目前已形成一定規(guī)模、具有較大影響力的中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際旅游節(jié)、天水伏羲文化節(jié)、中國（甘肅）國際新能源博覽會、中國（臨夏）國際清真食品和民族用品博覽會等展會，加大支持力度，提升規(guī)模和檔次，努力將其打造成為國際化水平高、全國知名的品牌展會。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省政府外事辦、省旅游局）
（四）培育中小型和專業(yè)展會。充分利用展館資源，大力舉辦文化、旅游、農(nóng)副土特產(chǎn)品、有色金屬、先進(jìn)裝備、電子商務(wù)、信息技術(shù)、中藥材、汽車建材等專業(yè)展會。發(fā)揮專業(yè)市場功能，開展各類商品的常態(tài)化展覽，拓展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。依托各地商圈或大型商場，舉辦與市民生活貼近的各類商貿(mào)展會,便利就近消費(fèi)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局）
（五）培育展覽業(yè)龍頭企業(yè)和組織。在展覽企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)中推行ISO9000認(rèn)證，做大做強(qiáng)展覽龍頭企業(yè)。鼓勵社會各方投資組建經(jīng)營公司和服務(wù)公司，對省內(nèi)展覽企業(yè)進(jìn)行資源整合。通過收購兼并、聯(lián)合、參股、控股等形式，培育一批服務(wù)水平高、經(jīng)營規(guī)模大、具備較強(qiáng)競爭力的展覽領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
（六）帶動展覽業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵與展覽業(yè)相關(guān)的旅游、物流、餐飲、住宿、廣告、設(shè)計(jì)、印刷、保險(xiǎn)、信息等行業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，與展覽企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，延長展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推動展覽業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成互動共贏的發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省旅游局）
（七）推進(jìn)行業(yè)交流合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外展覽業(yè)組織、跨國公司的交流合作，學(xué)習(xí)展覽業(yè)先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)營理念、管理方式，加強(qiáng)在辦會辦展、場館設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息交流等方面的廣泛合作。積極開拓絲綢之路沿線國家及中西亞、中東歐國際市場，推動我省品牌展會赴境外辦展。引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)展覽企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，策劃、承辦各類高水平展會。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化廳、省政府外事辦）
（八）加快信息化進(jìn)程。支持展覽業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。促進(jìn)電子商務(wù)在展覽業(yè)的應(yīng)用，鼓勵舉辦網(wǎng)絡(luò)虛擬展覽會，形成線上線下有機(jī)融合的新模式。推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)與展覽業(yè)相融合。（責(zé)任單位：省工信委、省科技廳、省商務(wù)廳）
（九）加強(qiáng)展覽業(yè)設(shè)施建設(shè)。充分利用甘肅國際會展中心，進(jìn)一步完善展館功能和配套設(shè)施，加快推進(jìn)天水商貿(mào)城會展中心、張掖國際展覽中心、臨夏河州商務(wù)會展中心、敦煌絲綢之路國際會展中心等專業(yè)展館建設(shè)步伐，多渠道籌措建設(shè)資金，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場決定、社會協(xié)同”的多元化投融資格局，吸引國內(nèi)外資金投入我省會展功能集聚區(qū)建設(shè)，提升我省承接國際大型展會的實(shí)力，適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展的需求。（責(zé)任單位：相關(guān)市州政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）
三、強(qiáng)化政策支持
（十）落實(shí)財(cái)稅政策。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和撬動效應(yīng)，加大財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和扶持，鼓勵展覽機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)外辦展、參展。利用好國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，支持符合條件的展覽機(jī)構(gòu)申請國家補(bǔ)助資金，對辦展機(jī)構(gòu)減收或免收中小企業(yè)的展位費(fèi)給予補(bǔ)助。落實(shí)國家關(guān)于西部大開發(fā)、小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對屬于《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕99號）明確的稅收政策范圍，符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局）
（十一）加強(qiáng)金融支持。鼓勵多渠道、多層次、多形式地增加對展覽業(yè)的投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)對展覽企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。加強(qiáng)展覽項(xiàng)目的招商引資工作，引導(dǎo)社會資源投向展覽業(yè)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省工信委、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（十二）提升展會服務(wù)效率。商務(wù)、發(fā)展改革、科技、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)促等部門要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對展覽活動的服務(wù)管理，切實(shí)做好展會期間的行業(yè)指導(dǎo)、社會治安、知識產(chǎn)權(quán)、消防安全、廣告發(fā)布、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫、食品安全、市場價(jià)格監(jiān)管等工作。海關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門要進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品的出入境通關(guān)效率。相關(guān)單位要引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。同時(shí)，辦展部門和企業(yè)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理備案審批等手續(xù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（十三）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)工作。加大展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)工作力度，按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏的統(tǒng)計(jì)工作要求，建立統(tǒng)計(jì)部門與商務(wù)部門定期交換、互為補(bǔ)充名錄庫的機(jī)制。統(tǒng)計(jì)部門將相關(guān)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握展覽業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，共享展覽業(yè)數(shù)據(jù)信息。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳）
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十四）完善展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)國家展覽業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂、完善和推廣展覽管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營等標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
（十五）推進(jìn)市場化進(jìn)程。嚴(yán)格規(guī)范各級政府辦展行為，逐步減少財(cái)政直接出資，逐步加大政府向社會購買服務(wù)的力度，扶持有實(shí)力的專業(yè)展覽公司運(yùn)營展會。規(guī)范、放寬市場準(zhǔn)入條件，著力培育市場主體，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場空間。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工商局）
（十六）發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮協(xié)會、商會等行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，把展覽業(yè)管理中部分服務(wù)性、技術(shù)性、協(xié)調(diào)性的事項(xiàng)委托行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步完善聽證、決策咨詢等制度，暢通行業(yè)協(xié)會與政府部門的溝通渠道，切實(shí)保障行業(yè)協(xié)會履行各項(xiàng)職能。鼓勵行業(yè)組織做好全省展覽業(yè)市場調(diào)查研究，充分發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省民政廳、省人社廳、省工商局）
（十七）完善展覽業(yè)誠信體系。建立展覽機(jī)構(gòu)、參展企業(yè)信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享和公開，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠信辦展、服務(wù)規(guī)范。（責(zé)任單位：省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（十八）加強(qiáng)展覽業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標(biāo)注冊等方式，開發(fā)利用展會名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，提升對展會知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。展會舉辦方應(yīng)加強(qiáng)對參展方參展項(xiàng)目、宣傳資料等知識產(chǎn)權(quán)狀況的審查，對于政府主導(dǎo)的大型展會，舉辦地相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門應(yīng)派員入駐，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)案件的處理。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
（十九）打擊侵權(quán)和假冒偽劣。把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展會總體方案和應(yīng)急處理預(yù)案，推動落實(shí)重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度、參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。建立舉報(bào)投訴處理制度，涉及假冒偽劣產(chǎn)品，通過舉報(bào)投訴，追溯生產(chǎn)源頭，對發(fā)生違法違規(guī)行為的展覽公司、參展商、生產(chǎn)企業(yè)，交由相關(guān)監(jiān)管部門查處并由新聞媒體曝光。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（二十）加強(qiáng)展覽業(yè)人才培養(yǎng)。努力做好展覽業(yè)專業(yè)人才的培訓(xùn)、交流和引進(jìn)工作，開展多層次、多渠道的職業(yè)教育。支持職業(yè)院校、高等院校因地制宜開設(shè)會展專業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對市場需求舉辦專題培訓(xùn)班或講座。通過高校、社會、企業(yè)三者相結(jié)合的培養(yǎng)模式，培育一批高素質(zhì)的展覽專業(yè)隊(duì)伍，為我省展覽行業(yè)發(fā)展提供人才支持。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省商務(wù)廳）
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ唬┙⒙?lián)席會議機(jī)制。建立由省商務(wù)廳牽頭，發(fā)展改革委、教育、科技、工信、人社、農(nóng)牧、文化、旅游、公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)促等部門和單位共同參與的全省展覽業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，重視政策銜接，研究制定推進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的措施，積極推動信息共享，及時(shí)協(xié)調(diào)解決全省展覽業(yè)發(fā)展中的重大問題，努力構(gòu)建展覽業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。
（二十二）落實(shí)安全責(zé)任。展會活動規(guī)模大、涉及面廣、參與群眾多，要嚴(yán)格按照大型群眾性活動安全管理的有關(guān)規(guī)定，遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，防止出現(xiàn)群體性事件和安全事故，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府主管部門監(jiān)管的原則，制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好展會安全管理工作，為展會活動的順利舉行提供可靠的保障。（責(zé)任單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
各地要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。省商務(wù)廳要會同相關(guān)部門做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作，共同抓好落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年7月16日
