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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省“6363”水利保障行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
2015年7月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省“6363”水利保障行動(dòng)方案
為深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、全面落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，加快建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代水利工程體系，進(jìn)一步提升水利保障能力，省委、省政府決定實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，搶抓國(guó)家加快水利建設(shè)的重大機(jī)遇，緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)、努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，近期遠(yuǎn)期科學(xué)統(tǒng)籌，節(jié)水與開(kāi)源并重，建設(shè)與管理并舉，積極動(dòng)員全社會(huì)力量凝心聚力、攻堅(jiān)克難，著力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，提升區(qū)域水資源保障能力；著力推進(jìn)民生水利發(fā)展，助推扶貧攻堅(jiān)；著力推進(jìn)水生態(tài)治理，服務(wù)生態(tài)安全屏障建設(shè)；著力推進(jìn)節(jié)約用水，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；著力拓寬融資渠道，保障水利投入；著力深化水利改革，增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，奮力開(kāi)創(chuàng)甘肅水利改革發(fā)展新局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
自2015年至2020年，6年投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系“6大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧助力全面小康建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，以及促進(jìn)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、河西新能源和有色金屬基地、隴東南能源化工和制造業(yè)基地發(fā)展提供水利保障，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“3大目標(biāo)”。
——水資源配置體系。謀劃和建設(shè)一批大型跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水工程及重點(diǎn)水庫(kù)工程，著力破解黃河流域水資源短缺問(wèn)題，提高長(zhǎng)江及內(nèi)陸河流域水資源保障能力，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源配置格局。投資870億元，新增水資源配置能力54億立方米以上。
——區(qū)域供水體系。加快實(shí)施供水工程建設(shè)，堅(jiān)持大中小互補(bǔ)，蓄引提并舉，挖潛改造與新建配套結(jié)合，加快解決蘭州、白銀、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、金昌等市以及通渭、秦安、臨潭、山丹等縣城缺水問(wèn)題，保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用水需求。投資520億元，縣級(jí)以上城市和工業(yè)區(qū)供水保證率達(dá)到95%以上。
——農(nóng)村供水體系。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，著力提高自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民飲用水條件，讓農(nóng)村群眾喝上干凈衛(wèi)生的放心水。投資130億元，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上。
——農(nóng)田節(jié)水體系。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供用水保障。推進(jìn)末級(jí)渠系建設(shè)、田間工程配套和高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。投資450億元，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到1000萬(wàn)畝，梯田面積達(dá)到3500萬(wàn)畝。
——防洪減災(zāi)體系。加快防洪工程建設(shè)，解決重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型小城鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)的防洪保安問(wèn)題；加快實(shí)施抗旱規(guī)劃項(xiàng)目。投資320億元，全省重點(diǎn)江河、中小河流重要河段、重點(diǎn)城市防洪能力達(dá)到國(guó)家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱的能力顯著提高。
——水生態(tài)保護(hù)體系。推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。投資710億元，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82%以上，新增水土流失治理面積2萬(wàn)平方公里。
通過(guò)以上建設(shè)，努力為實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全提供保障。
——供水安全：基本形成黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域優(yōu)化調(diào)度、水量互補(bǔ)的大型骨干調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)，建成布局合理的大中小水源工程，全省城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求得到有效保障。
——防洪安全：黃河干流、江河主要支流、重點(diǎn)中小河流的防洪能力及山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力顯著提高，工程措施與非工程措施配套運(yùn)用，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水可防可控，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
——水生態(tài)安全：形成合理的用水結(jié)構(gòu)，用水效率顯著提高，飲用水水源地全面達(dá)標(biāo)，河流水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)用水得到有效保障，水土流失得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）水資源配置工程。加快配套完善引洮供水一期工程，全面發(fā)揮工程效益；2015年開(kāi)工建設(shè)引洮供水二期工程，解決定西、白銀、蘭州、天水、平?jīng)?市11縣區(qū)用水問(wèn)題。盡快開(kāi)工建設(shè)白龍江引水工程，保障隴東能源基地和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)遠(yuǎn)期用水需求。啟動(dòng)實(shí)施引哈濟(jì)黨、引大濟(jì)西、討賴峽水庫(kù)、馬蓮河水庫(kù)等工程，優(yōu)化區(qū)域水資源配置格局。
（二）區(qū)域供水工程。盡快建成天水城區(qū)供水、引洮濟(jì)合、引洮入潭、積石山引水工程，解決天水城區(qū)、合作市區(qū)、臨潭縣城、積石山縣城發(fā)展用水需求。開(kāi)工建設(shè)蘭州市水源地、引黃濟(jì)臨、肅北馬鬃山引水、瓜州縣柳園及柳溝引水工程等工程。加快推進(jìn)武威毛藏寺、張掖紅山灣、慶陽(yáng)小盤(pán)河、平?jīng)鲠轻妓畮?kù)改擴(kuò)建等23座中型和82座小型水庫(kù)工程建設(shè)。有序推進(jìn)城市備用水源工程建設(shè)。
（三）農(nóng)村供水工程。在全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，繼續(xù)加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)飲水安全工程建設(shè)力度。加快實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，通過(guò)新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步健全農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，著力提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和運(yùn)行管理水平。
（四）農(nóng)田節(jié)水工程。加快推進(jìn)河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和隴中、隴東南特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，整合各類農(nóng)田節(jié)水項(xiàng)目，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施30處大型灌區(qū)、12處大型泵站更新改造，有序推進(jìn)58處5～30萬(wàn)畝中型灌區(qū)、81處1～5萬(wàn)畝小型灌區(qū)續(xù)建配套。加快縣級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小提灌、小水渠等“五小”水利工程，新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田600萬(wàn)畝，加強(qiáng)小流域綜合治理和牧區(qū)水利建設(shè)。
（五）防洪減災(zāi)工程。2015年開(kāi)工建設(shè)甘南、臨夏、蘭州、白銀黃河干流防洪治理工程，治理河長(zhǎng)260公里。加快完成白龍江、涇河、渭河、黑河、石羊河等22條江河主要支流和內(nèi)陸河重點(diǎn)河段防洪治理，治理河長(zhǎng)2361公里。對(duì)176條中小河流、68條山洪溝道進(jìn)行重點(diǎn)治理，治理河長(zhǎng)4500公里。加快實(shí)施194處抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)，增加年應(yīng)急供水能力138億立方米。加快防洪減災(zāi)非工程措施建設(shè)，對(duì)86個(gè)縣區(qū)山洪災(zāi)害防治預(yù)警體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
（六）水生態(tài)保護(hù)工程。全面完成石羊河流域重點(diǎn)治理，鞏固治理成效，確保民勤盆地地下水位持續(xù)回升，青土湖旱區(qū)濕地不斷擴(kuò)大，流域生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)。加快敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合治理，改善敦煌及周邊生態(tài)環(huán)境，保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和月牙泉生態(tài)景觀。啟動(dòng)實(shí)施黑河流域綜合治理以及渭河源、洮河流域、兩江一水、祁連山生態(tài)保護(hù)、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理規(guī)劃，開(kāi)展地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采區(qū)治理。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，維護(hù)河流健康生命，加快水生態(tài)文明建設(shè)。
四、投入機(jī)制
?。ㄒ唬┯米阌煤弥醒胫С终摺?/strong>貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）和國(guó)家支持西部地區(qū)、革命老區(qū)、藏區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、臨夏回族自治州發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，以及省政府與水利部簽署的《共同推進(jìn)甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)水利工作框架協(xié)議》，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取盡快上馬一批重大水利工程、重點(diǎn)民生水利項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中央資金補(bǔ)助比例，力爭(zhēng)中央水利投資規(guī)模有較大幅度增長(zhǎng)。
（二）創(chuàng)新財(cái)政投入方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立水利項(xiàng)目資本金制度。將符合使用要求的中央下?lián)苜Y金和省配套資金作為項(xiàng)目資本金，放大資金效應(yīng)，統(tǒng)籌用于水利項(xiàng)目建設(shè)。盡快制定省內(nèi)河道采砂收費(fèi)按比例計(jì)收辦法，拓展水利項(xiàng)目資本金籌措渠道。充分利用國(guó)家金融支持政策，積極與政策性銀行合作，爭(zhēng)取更多水利項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款。對(duì)實(shí)行資本金管理的項(xiàng)目，省屬項(xiàng)目收益不能覆蓋成本的，由省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助；市縣項(xiàng)目收益不能覆蓋成本的，由市縣財(cái)政通過(guò)科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付、等價(jià)置換資產(chǎn)等方式予以解決。鼓勵(lì)市縣以資本金運(yùn)作的方式，擴(kuò)大本級(jí)水利投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)集體和個(gè)人參與水利工程建設(shè)。
（三）廣泛吸引社會(huì)資本。盤(pán)活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，選擇一批工程通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河道整治、山洪災(zāi)害治理等項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與。各級(jí)政府要探索建立合理的投資回報(bào)機(jī)制和有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。社會(huì)資本投資的水利工程水價(jià)由供用水雙方協(xié)商確定，價(jià)格不到位的，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行合理補(bǔ)償。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的水利工程，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益。省級(jí)以上財(cái)政投入優(yōu)先支持引進(jìn)社會(huì)資本的項(xiàng)目。
（四）鼓勵(lì)開(kāi)展直接融資。各地要加大對(duì)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)的管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，通過(guò)多種形式開(kāi)展直接融資。發(fā)揮企業(yè)債券的直接融資功能，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。大力支持有條件的水利企業(yè)以自身信用為基礎(chǔ)，發(fā)行企業(yè)債券融資，支持企業(yè)以各種形式參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好租賃、信托等各類融資工具，開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款。開(kāi)展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行項(xiàng)目直接融資。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立省“6363”水利保障行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)保障行動(dòng)中重大項(xiàng)目前期工作、推進(jìn)相關(guān)政策措施和階段性重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。各市州政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省水利廳要牽頭細(xì)化工作方案，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到市縣。省直有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，細(xì)化完善支持水利發(fā)展的相關(guān)配套措施。省政府與省直相關(guān)部門(mén)、各市州政府簽訂水利保障行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。市州及縣區(qū)政府也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
（二）落實(shí)投入政策。各地要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金投入，并著力向貧困地區(qū)傾斜。做好水利建設(shè)基金、重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和河道采砂費(fèi)的征繳，做到應(yīng)繳盡繳。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金、直接注資等方式支持加快設(shè)立水利發(fā)展基金,吸引社會(huì)資本積極參與，有效擴(kuò)大基金規(guī)模。各級(jí)政府要統(tǒng)籌利用各部門(mén)涉水資金，發(fā)揮資金合力作用，集中用于項(xiàng)目建設(shè)。
（三）改革體制機(jī)制。深入推進(jìn)水利投融資改革，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)參與的多元籌資模式。充分發(fā)揮各級(jí)水利投融資公司的融資優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)水務(wù)一體化發(fā)展，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。深化水管事業(yè)單位分類改革，探索建立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。做好水利工程確權(quán)劃界，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。推廣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管護(hù)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。
（四）建立水權(quán)制度。加快推進(jìn)水權(quán)改革試點(diǎn)，建立健全確認(rèn)登記制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，組建甘肅省水權(quán)交易中心。通過(guò)總量控制和定額管理，細(xì)化明確不同行業(yè)和具體用水戶的使用權(quán)，將初始水權(quán)確權(quán)分配落實(shí)到用水戶。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的前提下，建立健全農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換轉(zhuǎn)讓機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)參與建設(shè)高效節(jié)水、重大供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。社會(huì)資本出資建設(shè)取得的水資源使用權(quán)，在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營(yíng)等權(quán)益。
（五）完善水價(jià)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，分類實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立充分反映水資源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)的水價(jià)機(jī)制。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，實(shí)行小步快走穩(wěn)步達(dá)到成本水價(jià)。完善高揚(yáng)程提水灌區(qū)公益補(bǔ)貼政策，建立電價(jià)水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程推行保本微利的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，有條件的地區(qū)推行階梯式水價(jià)。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，合理確定城鎮(zhèn)居民用水各梯級(jí)水量，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，妥善做好低收入家庭保障工作。
（六）強(qiáng)化前期工作。在與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制水利專項(xiàng)規(guī)劃，精心謀劃項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)前期工作。各級(jí)政府要加大水利項(xiàng)目前期投入，建立前期經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，引進(jìn)新理念、新技術(shù)、新工藝，科學(xué)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，節(jié)約建設(shè)投資，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。爭(zhēng)取國(guó)家審批的項(xiàng)目，省直各部門(mén)要按照重大水利項(xiàng)目前期工作推進(jìn)方案，各負(fù)其責(zé)，確定專人，跟蹤辦理。屬于省級(jí)審批的項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)要精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批要件，優(yōu)化工作程序，主動(dòng)作為，強(qiáng)化協(xié)作，限期完成審批。市縣政府要做好下放審批權(quán)限的承接工作和項(xiàng)目前期的督促推進(jìn)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照項(xiàng)目清單和實(shí)施計(jì)劃，制定前期工作方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)社會(huì)資本參與的水利項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門(mén)要在前期工作中給予指導(dǎo)支持。
（七）落實(shí)法人責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極推行項(xiàng)目法人招標(biāo)、工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)管理方式。重點(diǎn)工程落實(shí)獨(dú)立的項(xiàng)目法人主體，配備專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人員，對(duì)工程建設(shè)、管理以及運(yùn)營(yíng)負(fù)全責(zé)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。中小型公益性水利工程以縣市為單元組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理，積極推行代建制和總承包制。村民自建自用的小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可通過(guò)成立村民理事會(huì)或不同形式的合作組織等方式履行項(xiàng)目法人職責(zé)。建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。
（八）強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。規(guī)范工程招投標(biāo)管理，完善招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)管理中的安全、質(zhì)量、合同、投資控制第三方作用，規(guī)范施工程序，強(qiáng)化過(guò)程控制，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)和考核，嚴(yán)格合同和驗(yàn)收管理。發(fā)揮各級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督全覆蓋。建立完善水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，維護(hù)水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)審計(jì)、稽查、檢查力度，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。
