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第119號(hào)
《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2015年7月10日省人民政府第86次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2015年9月1日起施行。
省 長(zhǎng) 劉偉平
2015年7月16日
甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，本省各級(jí)人民政府及其所屬工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、中央在甘有關(guān)單位和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件（含經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)、同意，政府辦公廳、辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件）；縣級(jí)以上人民政府工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、審議、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理以及監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)就人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度及技術(shù)操作規(guī)程不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┚S護(hù)法制統(tǒng)一；
?。ǘ?quán)力和責(zé)任相一致；
?。ㄈ┮婪ūＷo(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；
?。ㄋ模┍Ｕ虾捅O(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件管理制度。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容，具體工作由政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第六條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件和本級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件的備案、登記和審查工作。
縣級(jí)以上人民政府工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的合法性審查工作。
第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：
(一)臨時(shí)機(jī)構(gòu)；
(二)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
(三)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；
(四)受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；
(五)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
第八條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
(一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；
(二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定而屬自身職權(quán)范圍內(nèi)的；
(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；
?。ㄋ模┢渌枰贫ㄒ?guī)范性文件的情況。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件不再作重復(fù)規(guī)定。
第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
(一)行政許可事項(xiàng)；
(二)行政處罰事項(xiàng)；
(三)行政強(qiáng)制措施；
(四)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；
(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
前款第四項(xiàng)規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的內(nèi)容，由省人民政府以及省財(cái)政、發(fā)改部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件除外。
規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第二章 起草與審核
第十條 政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及社會(huì)管理重要事項(xiàng)的規(guī)范性文件可以由政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。必要時(shí)，有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)可以參與起草。
第十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見，或者由兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。
涉及社會(huì)管理重要事項(xiàng)的規(guī)范性文件，起草部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求公眾意見，征求意見的時(shí)間不得少于30日。
第十二條 規(guī)范性文件可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“通知”等名稱，但不得使用“法”、“條例”等名稱。
規(guī)范性文件一般以條文或段落形式表述。
第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明，內(nèi)容明確具體，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸,符合機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。
第十四條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者下屬機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。
第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期限，有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；名稱冠以“試行”的不得超過(guò)2年，“暫行”的不得超過(guò)1年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
因特殊情況不需要標(biāo)注有效期或者確需超過(guò)最長(zhǎng)有效期限的政府規(guī)范性文件,由制定機(jī)關(guān)報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意；部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意。
第十六條 報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)初審，征求各方意見并經(jīng)起草部門有關(guān)會(huì)議集體審議后，形成草案，報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核。
第十七條 起草部門在報(bào)送政府規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料及相應(yīng)的電子文檔：
(一)提請(qǐng)審核的報(bào)告和草案文本；
(二)起草說(shuō)明；
(三)起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件；
(四)征求意見的相關(guān)材料；
(五)其他有關(guān)材料。
第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核修改，并提出書面審核意見。審核的主要內(nèi)容是：
(一)是否具有制定的必要性；
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；
(三)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；
(四)具體規(guī)定是否符合本地實(shí)際情況；
(五)起草的程序是否符合本辦法相關(guān)規(guī)定；
(六)對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；
(七)其他需要審核的內(nèi)容。
第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)。逾期不回復(fù)意見的，視為無(wú)修改意見。
相關(guān)部門對(duì)政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織會(huì)商和協(xié)調(diào)，經(jīng)會(huì)商和協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在審核意見中載明。
第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)審核政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。
公民、法人和其他組織對(duì)政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋意見和建議采納情況。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核修改后，認(rèn)為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容成熟的，提出書面審核意見，提交本級(jí)人民政府審議。
第二十二條 送審的政府規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補(bǔ)充修改的審核意見，書面告知起草部門：
(一)不符合本辦法第九條規(guī)定的；
(二)制定的基本條件尚不成熟的；
(三)不符合規(guī)范性文件起草規(guī)范要求的；
(四)有關(guān)部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，且未與起草部門協(xié)商一致的。
第二十三條 政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過(guò)后，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十四條 部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核修改。草案內(nèi)容符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，提出書面審核意見，提交本部門有關(guān)會(huì)議集體審議。
第二十五條 部門規(guī)范性文件草案涉及管理相對(duì)人重大切身利益的，部門法制機(jī)構(gòu)在審核草案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。
第二十六條 部門規(guī)范性文件草案有本辦法第二十二條情形的，部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或補(bǔ)充修改的審核意見。
第二十七條 部門規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過(guò)后，由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十八條 因緊急情況需即時(shí)制定規(guī)范性文件而無(wú)法按正常程序運(yùn)行的，草案經(jīng)審核通過(guò)后，可直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或者簽署。
第三章 監(jiān)督與備案
第二十九條 政府規(guī)范性文件簽發(fā)后,由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、編號(hào)管理。
部門規(guī)范性文件簽發(fā)后，由起草部門將規(guī)范性文件和相關(guān)材料報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核后，統(tǒng)一登記、編號(hào)管理。
第三十條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府法制機(jī)構(gòu)指定的媒體公開發(fā)布。未公開發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時(shí)間不少于30日。
第三十一條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)報(bào)送備案，具體事項(xiàng)按本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)關(guān)書面說(shuō)明理由。
第三十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)構(gòu)在印制規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案。
第三十三條 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前，將本級(jí)政府制定的規(guī)范性文件目錄和本級(jí)政府規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)；各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前，將本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
第三十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果告知提請(qǐng)人。
對(duì)政府規(guī)范性文件提出的審查建議由其上一級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理；對(duì)部門規(guī)范性文件的審查建議，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
第三十五條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法不當(dāng)情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出修改或者糾正的意見書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止，逾期不修改或者廢止的，由備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府予以撤銷。
第三十六條 縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)備案工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立備案工作協(xié)作制度，定期通報(bào)備案審查工作情況。
第三十七條 政府和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度，對(duì)備案的規(guī)范性文件歸檔管理。規(guī)范性文件保管期限一般為5年。
第四章 清理與評(píng)估
第三十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度，每2年清理一次；有特殊情形的即時(shí)清理，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
第三十九條 標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
第四十條 規(guī)范性文件的評(píng)估實(shí)行尊重事實(shí)、客觀公正、公開透明、民主參與的原則。
規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況，采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查或者座談等方式，評(píng)估規(guī)范性文件的下列情況：
（一）合法性、合理性和可行性；
?。ǘ┕⑿逝c便民；
?。ㄈ?quán)責(zé)統(tǒng)一；
?。ㄋ模?shí)施成本和效益。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序有下列情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；造成不良影響或嚴(yán)重后果的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本辦法第八條越權(quán)制定規(guī)范性文件的；
?。ǘ┥婕爸卮笫马?xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未向社會(huì)公開征求意見的；
（三）未經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)合法性審核或者未采納其法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見，導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的。
第四十二條 制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正并給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，提請(qǐng)本級(jí)政府對(duì)規(guī)范性文件予以撤銷，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）發(fā)布規(guī)范性文件不報(bào)送備案的；
（二）未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的。
第四十三條 對(duì)有違法不當(dāng)情形的規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正，制定機(jī)關(guān)逾期未糾正的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷該規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無(wú)效。
第四十四條 政府法制機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查，有失職行為的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。原《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》（甘肅省政府令第46號(hào)）同時(shí)廢止。
