- 時(shí)間：2015-06-24
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，依據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《中共甘肅省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2014〕23號(hào)），現(xiàn)就我省加快建設(shè)法治政府、打造法治政務(wù)環(huán)境提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治甘肅、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，強(qiáng)化依法行政、建設(shè)法治政府，進(jìn)一步打造良好的法治政務(wù)環(huán)境，為建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力的法治保障。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，使政府職能全面履行、行政決策依法作出、行政立法科學(xué)民主、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、行政權(quán)力監(jiān)督有效、行政管理公開(kāi)透明、社會(huì)矛盾依法化解，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系，到2020年基本建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，打造良好的法治政務(wù)環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）依法全面履行政府職能，打造職權(quán)法定職責(zé)明晰的管理服務(wù)環(huán)境。
1.依法界定政府職能，科學(xué)劃分各級(jí)政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限，強(qiáng)化市州、縣市區(qū)政府執(zhí)行職責(zé)。理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦、省財(cái)政廳牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化，加大公共服務(wù)投入，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府法制辦牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
3.健全機(jī)構(gòu)編制管理制度，按照構(gòu)建與現(xiàn)代政府職責(zé)體系相適應(yīng)的組織體系的要求，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。及時(shí)研究制定機(jī)構(gòu)改革中新組建部門、職能調(diào)整部門的“三定”規(guī)定，完善各項(xiàng)配套制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。鼓勵(lì)市縣探索實(shí)行多樣化的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置模式。(責(zé)任單位：省編辦牽頭，省直各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
4.深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間，消除滋生腐敗的土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行。(責(zé)任單位：省編辦牽頭，省直各部門負(fù)責(zé))
5.加快推進(jìn)覆蓋從省到縣的政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確政府權(quán)力、落實(shí)責(zé)任主體、完善監(jiān)管制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，積極推進(jìn)政府系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)管。(責(zé)任單位：省編辦、省財(cái)政廳、省政府辦公廳牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
（二）健全依法決策機(jī)制，打造程序嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)可控的行政決策環(huán)境。
1.健全完善政府重大決策程序規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，按照《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》（甘政令字〔2015〕115號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。各級(jí)政府及其部門建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))
2.圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商。探索建立協(xié)商事項(xiàng)目錄制度。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。在立法、設(shè)定決策議題、進(jìn)行決策時(shí)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行聽(tīng)證，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。(責(zé)任單位：省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
3.設(shè)立政府法律專家咨詢委員會(huì)，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律專家隊(duì)伍，為政府重大決策提供法律咨詢和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市州、縣市區(qū)政府法律專家咨詢制度全覆蓋。試行政府法律專務(wù)制度，制定相關(guān)配套規(guī)則，逐步配備法律專務(wù)。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省編辦牽頭，各市州政府負(fù)責(zé))
4.建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，制定《重大決策終身責(zé)任追究和倒查辦法》，加強(qiáng)對(duì)行政決策落實(shí)的監(jiān)督，對(duì)違反決策規(guī)定、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決，造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。(責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
5.建立完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定具體工作辦法，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行第三方評(píng)估考核，確保決策科學(xué)有效。(責(zé)任單位：省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
（三）加強(qiáng)政府立法工作，打造特色鮮明務(wù)實(shí)管用的制度建設(shè)環(huán)境。
1.加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府立法機(jī)制，充分運(yùn)用地方立法權(quán)履行職能，將行之有效的行政管理政策和措施，通過(guò)政府立法規(guī)范化、制度化，確保政府行政行為的權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序符合法律規(guī)定。要依照《立法法》和立法程序相關(guān)規(guī)定，做好新授予立法權(quán)的市級(jí)政府立法準(zhǔn)備工作，積極有序開(kāi)展市級(jí)政府立法工作。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))
2.改進(jìn)政府立法方式，完善政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序。建立立法計(jì)劃項(xiàng)目征詢和論證制度，有針對(duì)性地選擇立法項(xiàng)目。探索多元化的立法起草機(jī)制，涉及行政管理的重要法規(guī)規(guī)章草案，逐步由政府法制機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)組織起草。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)，涉及重大利益調(diào)整的立法項(xiàng)目，可委托第三方研究起草。積極開(kāi)展立法評(píng)估工作。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
3.深入推進(jìn)科學(xué)民主立法，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，完善立法聽(tīng)證和專家咨詢制度。改進(jìn)立法調(diào)研和論證機(jī)制，建立立法聯(lián)系點(diǎn)制度，聽(tīng)取、收集立法意見(jiàn)，拓展基層組織和群眾參與立法的渠道。健全法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。健全立法協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)決定。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
4.圍繞省委省政府中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。完善文物和遺址保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)、科技創(chuàng)新改革方面的立法，加快推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)立法工作。加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體系等方面的法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)規(guī)章體系。建立地方立法清理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)改革和發(fā)展的需要，以及上位法制定、修改、廢止的情況，及時(shí)清理有關(guān)法規(guī)規(guī)章。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
（四）深化行政執(zhí)法體制改革，打造精簡(jiǎn)效能保障有力的體制創(chuàng)新環(huán)境。
1.創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，制定《關(guān)于全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的意見(jiàn)》，合理配置執(zhí)法力量，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。選擇有條件的地方或領(lǐng)域，推行跨部門綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)嘉峪關(guān)、定西市綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全省有序推開(kāi)。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
2.完善市縣政府行政執(zhí)法管理體制，加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，省級(jí)政府部門的執(zhí)法隊(duì)伍，除食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域外，都要逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)下移和執(zhí)法力量下沉，減少行政執(zhí)法層次，實(shí)行屬地化管理。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
3.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體、人員資格管理制度，完善執(zhí)法人員資格考試制度，建立健全行政執(zhí)法人員信息化管理機(jī)制。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試，取得省政府核發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗。未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
4.各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加強(qiáng)對(duì)行政收費(fèi)和罰沒(méi)收入的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理制度。建立健全行政收費(fèi)收支向同級(jí)人大報(bào)告制度和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收費(fèi)收支情況定期向上一級(jí)政府報(bào)告制度。嚴(yán)禁收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
5.推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于加強(qiáng)我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（甘辦發(fā)〔2013〕10號(hào)），建立完善省市縣三級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省公安廳牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造全程監(jiān)管廉潔高效的執(zhí)法環(huán)境。
1.依法懲處各類違法行為，通過(guò)執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法和媒體曝光等有效手段，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和典型違法行為的執(zhí)法和查處力度。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省監(jiān)察廳牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
2.完善和細(xì)化執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確記錄規(guī)則和保存、查閱程序。針對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，制定執(zhí)法細(xì)則和操作流程。省級(jí)行政執(zhí)法部門要制定本系統(tǒng)執(zhí)法流程圖，統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)執(zhí)法文書(shū)。健全行政執(zhí)法案卷定期評(píng)查制度，發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法過(guò)程中的突出問(wèn)題。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
3.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，重大執(zhí)法決定須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。部門重大行政執(zhí)法決定作出后，須報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受監(jiān)督。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
4.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰、行政許可及其他有較大裁量空間行政執(zhí)法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，推廣行政裁量案例指導(dǎo)制度，各執(zhí)法部門要將所執(zhí)行的裁量范圍、種類、幅度向社會(huì)公布。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門負(fù)責(zé))
5.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定、細(xì)化各執(zhí)法部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。(責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，打造科學(xué)有效相互配合的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。
1.各級(jí)政府和政府部門要自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。依照規(guī)定向人大報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、報(bào)送備案，配合人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理代表和委員提出的意見(jiàn)和建議。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
2.拓寬社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度，省市縣三級(jí)政府要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，通過(guò)調(diào)查、檢查、評(píng)議、考核、提出意見(jiàn)建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。建立行政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)處理制度，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)對(duì)政府、部門內(nèi)部權(quán)力的制約，科學(xué)劃分和確定不同部門和崗位的事權(quán)，確定需要重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力制約的權(quán)力集中部門和崗位的范圍，明確監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，嚴(yán)格實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
4.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加大規(guī)章規(guī)范性文件備案審查和糾錯(cuò)追責(zé)力度，建立公民、法人或其他組織提請(qǐng)審查規(guī)范性文件的專項(xiàng)制度。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，特別是含有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)范性文件，堅(jiān)決予以修改或者廢止。(責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
5.強(qiáng)化專門監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，積極探索省以下各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度、審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任。(責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光透明便捷為民的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1.引導(dǎo)和帶動(dòng)各部門“晾權(quán)、簡(jiǎn)政、提速”，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單和審批目錄，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，及時(shí)公布行政審批項(xiàng)目的流程、環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，提升政府公信力。(責(zé)任單位：省審改辦牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
2.突出政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，加大財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等財(cái)政資金情況的公開(kāi)力度。完善土地房屋征收、保障房分配、政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目等公共資源配置方面的信息公開(kāi)制度。推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、監(jiān)管、招標(biāo)、投標(biāo)等信息公開(kāi)。全面公開(kāi)教育招生、供水供電、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)公益事業(yè)信息，方便公眾了解查詢。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
3.嚴(yán)格規(guī)范性文件發(fā)布程序，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都必須按照政府信息公開(kāi)要求和程序，通過(guò)多種渠道依法及時(shí)向社會(huì)公布，為公眾查閱提供便利。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé))
4.提高行政執(zhí)法信息化水平。省市縣三級(jí)政府分別建立本級(jí)跨部門的統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)共享。積極探索行政執(zhí)法文書(shū)網(wǎng)上公示機(jī)制，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，一律通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)，主動(dòng)接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
（八）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，打造齊抓共管和諧穩(wěn)定的社會(huì)治理環(huán)境。
1.加強(qiáng)法治宣傳教育，深化法律“七進(jìn)”活動(dòng)，突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大農(nóng)民的普法教育。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，增強(qiáng)案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)等司法執(zhí)法實(shí)踐的法治教育功能。開(kāi)展群眾性法治文化創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)和培育法治精神，提高普法實(shí)效，引導(dǎo)公民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。(責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
2.完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，在全省設(shè)區(qū)的市設(shè)立仲裁委員會(huì)。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。(責(zé)任單位：省司法廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
3.推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，把法律援助事業(yè)作為民生工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，整合法律服務(wù)資源和力量，逐步建立完備的法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，努力滿足人民群眾不斷增加的法律援助需求。(責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
4.完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合化解社會(huì)矛盾資源，依法分流涉法涉訴來(lái)訪事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行訪訴分離，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式依法逐級(jí)表達(dá)訴求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。(責(zé)任單位：省信訪局牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
5.改革行政復(fù)議體制，積極探索整合行政復(fù)議職責(zé)，逐步推行由政府集中受理、集中審理行政復(fù)議案件制度，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，改進(jìn)行政復(fù)議辦案方式，注重運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、調(diào)解、和解等辦法，努力化解行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省編辦、省財(cái)政廳牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé))
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府、打造法治政務(wù)環(huán)境作為事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合地方和部門實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)和辦法，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，細(xì)化責(zé)任，按步驟、分階段、有計(jì)劃地組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志要任職履行好本地區(qū)、本部門加快法治政府建設(shè)、打造法治政務(wù)環(huán)境第一責(zé)任人的職責(zé)，要把打造法治政務(wù)環(huán)境與推進(jìn)依法行政工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與全面深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃年度工作，定期聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。（責(zé)任單位：省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。建立科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核機(jī)制，把打造法治政務(wù)環(huán)境納入其中，確保法治政府建設(shè)考核在政府目標(biāo)管理責(zé)任考核體系中所占比重不低于10％，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持“年初部署、年中督查、年底考核”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治政府、打造法治政務(wù)環(huán)境進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合建設(shè)法治政府年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期不定期專項(xiàng)檢查，對(duì)推進(jìn)工作不力的，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，各市州政府負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化法治意識(shí)。持之以恒地開(kāi)展法治宣傳教育，使人民群眾廣泛了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)，充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，形成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣。提高政府工作人員依法行政的意識(shí)和能力，繼續(xù)探索依托高校、黨校、行政學(xué)院開(kāi)展法律培訓(xùn)教育，提高各級(jí)公務(wù)員的法律意識(shí)、法治思維，使他們按照法定職責(zé)和權(quán)限行使權(quán)力、承擔(dān)法律責(zé)任，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，成為遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律的中堅(jiān)力量。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，建立和落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、會(huì)前學(xué)法、干部培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)績(jī)考核的辦法。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，提高政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力。切實(shí)加強(qiáng)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，特別是市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制，隊(duì)伍的素質(zhì)、能力與新時(shí)期法治政府建設(shè)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)法制機(jī)構(gòu)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。要加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力當(dāng)好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問(wèn)。（責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)）
甘肅省人民政府
2015年6月20日
