- 時間：2015-06-25
- 點擊：31
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2015〕99號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關金融機構：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）精神，促進我省應急產業(yè)加快發(fā)展，特制定如下實施意見：
一、總體思路和發(fā)展目標
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省第十二次黨代會精神，堅持以企業(yè)為主體，以市場為依托，以改革凝聚動力，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，緊緊抓住影響公共安全、集體財產安全、群眾生命財產安全等關鍵性問題，加快應急關鍵技術和裝備研發(fā)，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力推進應急產品產業(yè)化，不斷提升應急產業(yè)整體水平和核心競爭力，強化防范和處置突發(fā)事件的物質保障、技術支撐和專業(yè)服務能力。力爭到2020年，全省應急產業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發(fā)制造能力達到國內先進水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用；形成若干具有較強競爭力的大中型企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)，增強經濟發(fā)展活力，擴大社會就業(yè)；消費觀念逐步轉變，應急產品在重點領域應用擴大，催生市場化應急服務新業(yè)態(tài)，促進產業(yè)結構調整；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。
二、重點領域
（一）發(fā)展監(jiān)測預警類應急產品，提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性。在自然災害方面，發(fā)展地震、氣象災害、地質災害、水旱災害、病蟲草鼠害、森林草原火災等監(jiān)測預警設備；在事故災難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、生產安全、交通安全、環(huán)境安全、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農產品質量安全、食品藥品安全、生產生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網絡和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預警產品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)及設備等。
（二）發(fā)展預防防護類應急產品，提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性。在個體防護方面，發(fā)展應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品；在設備設施防護方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設備。
（三）發(fā)展處置救援類應急產品，提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產品；在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應急救治、衛(wèi)生應急保障等產品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產品。
（四）催生應急服務新業(yè)態(tài)，提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平。在事前預防方面，開展風險評估、編制應急預案、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務；在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產、航空救援、網絡與信息安全等應急服務；在其他應急服務方面，發(fā)展災害保險、北斗導航應急服務、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等。
三、重點任務
?。ㄒ唬┘涌鞈碑a業(yè)關鍵技術和裝備研發(fā)。積極研發(fā)應急產業(yè)新技術、新裝備，加快應急監(jiān)測預警設備和群測群防監(jiān)測設備研發(fā)，推進安全生產應急救援技術裝備、地震救援技術裝備研發(fā)推廣。加強應急產業(yè)相關技術和裝備的研究開發(fā)與示范應用，支持應急產業(yè)基礎前沿、重大共性關鍵技術和應用示范等創(chuàng)新活動。鼓勵充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產業(yè)，推進軍民深度融合。（省科技廳牽頭，省工信委、省發(fā)展改革委等配合）
（二）推動應急產業(yè)領域科研平臺體系建設。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動應急產業(yè)領域重點實驗室、工程技術研究中心建設，在應急產業(yè)重點方向成立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。運用風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式，打造應急產業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心，促進應急產業(yè)相關科技成果轉移轉化。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳等配合）
（三）支持骨干企業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導企業(yè)通過兼并重組、投資入股、品牌經營等方式進入應急產業(yè)領域。按照企業(yè)申報、部門推薦和專家評估相結合的方式，在應急產業(yè)領域優(yōu)選5—10家技術先進、行業(yè)領先、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，分階段、分步驟動態(tài)扶持，使其盡快進入國內同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的行列，并爭取在證券市場上市融資。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產業(yè)領域中小微企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，培育50家左右配套協(xié)作關系密切、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行碑a業(yè)企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等配合）
（四）強化應急產業(yè)項目建設。圍繞《甘肅省重點發(fā)展應急產品和服務指導目錄（2015年）》確定的發(fā)展重點和方向，建立開放動態(tài)的應急產業(yè)重點項目庫，每年遴選10個具有引領性、支撐性和帶動性的重點應急產業(yè)項目，整體推進建設。依托省級以上產業(yè)園區(qū)，以產業(yè)鏈建設為重點，促進一批應急產業(yè)領域重點項目簽約落地。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等配合）
（五）引導產業(yè)集聚發(fā)展。加強規(guī)劃布局、指導和服務，以蘭州新區(qū)等國家級、省級產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為依托，引導應急技術裝備研發(fā)、應急產品生產制造和應急服務發(fā)展向產業(yè)園區(qū)集聚。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、甘肅儲備物資管理局等配合）
（六）推廣應急產品和應急服務。堅持以市場需求為導向，采用目錄清單等形式明確應急產品和服務發(fā)展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產品和服務，推進應急產品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。進一步完善礦山、危險化學品生產經營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，以及各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省人防辦、省氣象局、省地震局等配合）
（七）加強應急保障體系建設。加快推進應急監(jiān)測與應急調度指揮系統(tǒng)建設，健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，建立應急產品、物資儲備和生產能力信息管理平臺，提升跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障和信息共享能力。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，依托國家、省級儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力與資源，形成一批應急物資和生產能力儲備基地，提高應急產品物流效率。加快制（修）訂符合我省實際的應急產品和應急服務標準，積極采用國內外先進標準，推動應急產業(yè)升級改造。推動應急服務業(yè)與現(xiàn)代保險服務業(yè)相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。（省發(fā)展改革委、省工信委牽頭，省公安廳、省民政廳、省商務廳、省質監(jiān)局、甘肅儲備物資管理局、甘肅保監(jiān)局等配合）
（八）促進應急產業(yè)開放合作。加快“走出去”步伐，引導有實力的應急產業(yè)企業(yè)在境外設立研發(fā)機構和國際營銷網絡，積極申請國際專利，參與制定國際標準，提升核心競爭力。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機遇，開拓中西亞、中東歐等國際市場，擴大產品、技術和裝備出口。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，深化國際合作，引導國際資本和先進技術投向應急產業(yè)重點領域。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省質監(jiān)局、蘭州海關等配合）
四、保障措施
（一）土地政策。在符合國家、省上產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對應急產業(yè)重點項目建設用地予以支持。加快應急產業(yè)建設項目用地預審工作進度，開辟審批“綠色通道”。對應急產業(yè)建設項目全部占用國有未利用土地的，除需報國務院和省政府審批的外，由市縣政府審批。對政府投資的應急食品物流園，允許以劃撥土地形式委托企業(yè)建設運營。（省國土資源廳牽頭，省工信委配合）
（二）財政政策。研究建立應急產業(yè)領域首臺套產品認定和扶持辦法，按照首臺（套）重大技術裝備保險補償機制有關要求，指導納入國家《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的重大應急產品生產企業(yè)做好投保工作，推動重大應急創(chuàng)新產品的首次應用。對于具備實現(xiàn)產業(yè)化條件的應急產品，發(fā)揮政府主導作用，通過招標方式加大政府購買力度，帶動市場主體推廣應用。對于應當由政府提供的、適合社會力量承擔的應急產業(yè)重點領域服務項目，通過政府購買服務的方式，交由社會力量承擔。對政府投資的應急倉庫物流園，鼓勵以PPP模式引入社會資本建設和運營。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳、甘肅保監(jiān)局按各自職能分工負責）
（三）金融政策。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，完善適應應急產業(yè)特點的信貸管理和評審制度，加大對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產業(yè)重大項目的信貸支持力度。鼓勵符合條件的應急產業(yè)企業(yè)利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據、私募債、集合債券（票據）等債務融資工具在債券市場實現(xiàn)融資，鼓勵符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持符合條件的中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和甘肅股權交易中心掛牌融資。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產業(yè)政策、資質好、管理規(guī)范的應急產業(yè)企業(yè)的擔保力度。建立應急產業(yè)項目融資信息平臺，促進銀企對接合作。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等配合）
（四）稅收政策。幫助列入西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄的應急產業(yè)企業(yè)落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對企業(yè)在一個納稅年度內取得符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利應急產業(yè)企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省國稅局、省地稅局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委配合）
（五）人才政策。突出產教融合、校企合作，鼓勵省內高等院校與企業(yè)共建應急產業(yè)緊缺學科專業(yè)，省內高等職業(yè)院校圍繞應急產業(yè)調整優(yōu)化專業(yè)設置。建立引進高層次人才職稱評聘“綠色通道”，申報人可不受資歷、崗位等限制，直接由相應專業(yè)評委會評審。支持科研成果參與收益分配。（省教育廳牽頭，省科技廳、省人社廳等配合）
（六）協(xié)調服務。建立由省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳共同牽頭，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省人防辦、省政府金融辦、蘭州海關、省氣象局、省地震局、省國稅局、甘肅儲備物資管理局、省通信管理局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等部門參加的應急產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，制定完善配套政策措施，及時研究解決重大問題。改進服務水平，建立環(huán)境評價、工商登記和節(jié)能評估及審批的“綠色通道”制度。按照國家應急產業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度安排，做好應急產業(yè)統(tǒng)計和應急產業(yè)運行監(jiān)測分析工作。（省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳共同牽頭，相關部門配合）
