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甘政辦發(fā)〔2015〕98號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）精神，認真做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進農(nóng)民工市民化，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求和目標任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會及省委十二屆九次全委（擴大）會議精神，僅僅圍繞努力與全國一道全面建成小康社會的目標，堅持“以人為本、公平對待，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，分類推進、逐步實施”的原則，以有序推進農(nóng)民工市民化為根本方向，以加強和改進服務(wù)為基本立足點，以實施“雙聯(lián)行動”和“扶貧攻堅行動”為重要載體，進一步加強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度，推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，促進農(nóng)民工社會融合，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，不斷提升農(nóng)民工服務(wù)工作的整體水平。
（二）目標任務(wù)。到2020年，累計輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力2700萬人次，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)450萬人以上，其中，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在40%以上；累計培訓(xùn)農(nóng)民工90萬人次，年均培訓(xùn)15萬人；農(nóng)民工工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長，農(nóng)民工勞動合同、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)民工基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)、文化生活、社區(qū)服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；引導(dǎo)約350萬人就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)240萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎(chǔ)。
二、進一步加強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
?。ㄈ┐罅ν菩修r(nóng)民工精準培訓(xùn)。認真落實《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃（2014—2020）》和《甘肅省精準扶貧勞動力培訓(xùn)支持計劃實施方案（2015—2020）》，按照培訓(xùn)平臺精準整合、培訓(xùn)對象精準摸排、培訓(xùn)重點精準優(yōu)先、培訓(xùn)需求精準對路、培訓(xùn)時間精準分類、培訓(xùn)質(zhì)量精準評估的要求，以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、藏區(qū)為重點，整合培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，改革培訓(xùn)方式，對有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力分層次實施到村、到戶、到人的精準培訓(xùn)，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，每個貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書。實施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)民生實事工程，對“兩后生”開展2—3年的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校學(xué)制教育，培養(yǎng)持有學(xué)歷證和職業(yè)資格證的“雙證”技能人才，使農(nóng)村新成長勞動力成為有知識、有技能、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的新一代農(nóng)民工；采取“流動教學(xué)、適時鑒定”的方式，大力開展“隴原巧手”、月嫂等勞務(wù)品牌培訓(xùn)，突出甘肅特色，提升勞動力市場競爭力。健全農(nóng)民工終身職業(yè)培訓(xùn)體系，深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，鼓勵企業(yè)對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地，通過優(yōu)勢互補，對具備中級以上職業(yè)技能等級的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將國家通用語言納入對少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容，著力提高以青壯年勞動力為主的各類人員技能水平。全面落實全日制中等職業(yè)教育在校生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)教育，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。鼓勵農(nóng)民工申報職稱，適當(dāng)放寬學(xué)歷、論文、外語、計算機應(yīng)用能力等條件，暢通農(nóng)民工職稱評定渠道，擴展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入，按照技能等級、培訓(xùn)成本合理確定培訓(xùn)補貼標準，農(nóng)民工可在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受同等職業(yè)培訓(xùn)、鑒定補貼。鼓勵各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)對招用的農(nóng)民工進行培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。進一步健全省際技能培訓(xùn)鑒定協(xié)作機制，在我省務(wù)工人員集中的省市區(qū)深入開展上門服務(wù)，推進培訓(xùn)鑒定進園區(qū)、進企業(yè)、進廠房。（省人社廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責(zé)）
（四）多渠道促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。構(gòu)建培訓(xùn)鑒定、輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場在資源配置方面的作用，幫助農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。深化省際勞務(wù)合作，鞏固和拓展省外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，在勞務(wù)基地和服務(wù)工作機構(gòu)覆蓋京津唐、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)上，向中西部地區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)延伸，著力提升輸轉(zhuǎn)就業(yè)的穩(wěn)定性和服務(wù)農(nóng)民工的水平。深入開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和物流服務(wù)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)適合農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位，促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機遇，積極推行“項目+勞務(wù)”的合作模式，大力開拓境外勞務(wù)市場，促進農(nóng)村富余勞動力境外就業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，企業(yè)招用農(nóng)民工達到職工總數(shù)10%以上且參加失業(yè)保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營困難時，可享受失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼政策，組織職工開展技能提升、轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。（省人社廳會同省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責(zé)）
（五）大力支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。放寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)準入條件，對符合登記條件且資料齊全的，當(dāng)場核準辦結(jié)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌潭?。農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，按有關(guān)規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、價格調(diào)節(jié)基金和個人所得稅；月營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的農(nóng)民工納稅人，暫免征收營業(yè)稅。各級政府要以推進創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動為平臺，依托各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工示范性創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，強化財政扶持和金融服務(wù)。充分發(fā)揮基層服務(wù)項目人員的作用，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接，依托各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，幫助有條件的農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。（省人社廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責(zé)）
（六）健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。進一步加快市縣人力資源市場體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的就業(yè)和勞務(wù)工作平臺，加大投入，完善功能，及時有效地為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力推進就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立互聯(lián)互通、實時更新的就業(yè)招聘信息和勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，推行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實名制管理，準確掌握農(nóng)村富余勞動力基本狀況、就業(yè)需求、就業(yè)變化等情況，有針對性強化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)。積極培育和完善勞務(wù)市場體系，引導(dǎo)鼓勵行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)派遣機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等勞務(wù)中介組織提供就業(yè)服務(wù)，不斷提升農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化、市場化程度。認真組織開展“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”、“春風(fēng)行動”等公共就業(yè)服務(wù)專項行動，搭建供需對接平臺，合理確定就業(yè)預(yù)期，幫助更多農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。（省人社廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責(zé)）
三、進一步加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度
?。ㄆ撸┮?guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。全面實行農(nóng)民工勞動合同制度，在流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的行業(yè)，推廣使用簡易勞動合同示范文本。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，抓好勞務(wù)派遣許可監(jiān)管工作。清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記等工作，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)席會議作用，認真組織開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。加強對勞動關(guān)系形勢的監(jiān)測和分析研判，做好矛盾糾紛預(yù)防、排查化解工作。（省人社廳會同省建設(shè)廳、省工商局、省政府國資委、省總工會負責(zé)）
（八）保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。認真貫徹省政府《關(guān)于進一步加大工作力度有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕188號）精神，全面落實工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工實名管理、欠薪清償責(zé)任、失信懲處、工資支付行政司法銜接等六項制度，健全完善農(nóng)民工工資支付保障機制。完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)制度，健全勞動保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動機制，加大對拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為的打擊力度。建立“欠薪黑名單”制度，將惡意拖欠農(nóng)民工工資的企事業(yè)單位定期向社會曝光，并協(xié)調(diào)人行蘭州中心支行及時將相關(guān)信息錄入企業(yè)征信系統(tǒng)。推行農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放制，推動銀行卡業(yè)務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。探索開展“無欠薪項目部”活動，條件成熟的地區(qū)，積極創(chuàng)建“無欠薪城市”。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，制定保障農(nóng)民工同工同酬的意見。健全農(nóng)民工工資正常增長機制，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。（省人社廳會同省公安廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省工商局、省總工會負責(zé)）
（九）完善和落實農(nóng)民工社會保險政策。實施農(nóng)民工社會保險全覆蓋計劃，督促與農(nóng)民工建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的用人單位，依法為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工社會保險。完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。大力推進“同舟計劃”，建筑施工等高危行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)的農(nóng)民工全部參加工傷保險。穩(wěn)步推進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算提供便利。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，開設(shè)為農(nóng)民工服務(wù)的特色窗口，增強對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力。按政策將符合條件的農(nóng)民工納入最低生活保障和臨時救助范圍。（省人社廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦、省總工會負責(zé)）
（十）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和勞動保護。嚴格落實地方政府農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動，強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自我保護意識。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度，嚴厲打擊無證人員從事特種作業(yè)行為。加強特殊工時制度管理，嚴格落實職工帶薪年休假制度、高溫津貼，做好女性農(nóng)民工和未成年農(nóng)民工特殊勞動保護工作。加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）整治力度，重點整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關(guān)工作程序和制度，督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查，建立監(jiān)護檔案，為農(nóng)民工提供職業(yè)病防護用品，并指導(dǎo)其正確使用。進一步健全職業(yè)病診斷、鑒定、治療機構(gòu)，嚴格落實相關(guān)法規(guī)和標準。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)生活和醫(yī)療待遇。（省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省政府法制辦、省總工會負責(zé)）
（十一）依法保護農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟權(quán)益。做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，完善農(nóng)村集體收益分配制度，健全與戶籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)的占有、使用、收益、處分等制度。加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制，依法維護農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)權(quán)益?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（省農(nóng)牧廳、省國土資源廳會同省政府法制辦負責(zé)）
（十二）提高農(nóng)民工維權(quán)效能。加快推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，2015年全省縣區(qū)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理覆蓋率達到100%。深入開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序及用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查。加大日常巡查力度，暢通舉報投訴渠道，做好預(yù)防排查化解工作，最大限度減少用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。開通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁辦案效率，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件。完善異地協(xié)作機制，減少農(nóng)民工維權(quán)成本。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機制。大力加強勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，積極推進調(diào)解仲裁機構(gòu)實體化。健全農(nóng)民工法律援助體系和工作網(wǎng)絡(luò)，簡化申請受理審查程序，完善案件指派工作機制，落實援助案件補助政策，為符合條件的農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助。完善服務(wù)農(nóng)民工人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)民工人民調(diào)解工作覆蓋面，發(fā)展人民調(diào)解隊伍，提高化解涉及農(nóng)民工矛盾糾紛的能力。（省人社廳、省司法廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省政府國資委、省總工會負責(zé)）
四、進一步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶
?。ㄊ┯行蛲七M農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｓ行蚍砰_中等城市落戶限制，在城區(qū)人口50萬至100萬的城市穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地區(qū)，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地區(qū)，可以對穩(wěn)定就業(yè)的年限和穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出具體規(guī)定，但對穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過2年。各市州及縣市區(qū)政府要按照國家戶籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，制定具體落戶標準，向社會公布。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人社廳會同省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省政府法制辦、省委農(nóng)辦負責(zé)）
（十四）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。建立居住證制度，對暫不具備落戶城鎮(zhèn)條件且在實際居住地城鎮(zhèn)工作生活半年以上的公民辦理居住證，居住證實行全省“一證通”。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，確保城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等基本權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大持有居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)范圍。依托基層綜合服務(wù)設(shè)施或勞動保障服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心（站、所），為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益維護、文化教育、黨團活動等“一站式”綜合服務(wù)。（省人社廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦、團省委負責(zé)）
（十五）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。各級政府要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，根據(jù)輸入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主平等接受義務(wù)教育。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。鼓勵地方通過新建學(xué)校和購買民辦學(xué)校服務(wù)等方式，擴大教育資源，滿足農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育需求。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對接收農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育階段學(xué)校，可采取以獎代補方式給予補助。貫徹落實我省關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試的有關(guān)政策和規(guī)定，確保符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、團省委、省婦聯(lián)負責(zé)）
（十六）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。關(guān)注農(nóng)民工心理健康問題，積極做好健康教育工作。按政策規(guī)定將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助范圍。建立健全社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)劃常住農(nóng)民工及其隨遷子女納入服務(wù)范圍。創(chuàng)新流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)運行機制，開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動，促進農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳負責(zé)）
（十七）積極改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民工購買商品住房，按規(guī)定落實契稅、印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍。將在城鎮(zhèn)長期工作生活、有穩(wěn)定收入、住房困難的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。對為農(nóng)民工提供租賃住房的業(yè)主或機構(gòu)，按規(guī)定給予一定的稅收減免。市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用工單位或農(nóng)民工出租。指導(dǎo)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，按照規(guī)定的用地標準利用自有用地統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。（省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局負責(zé)）
五、進一步促進農(nóng)民工社會融合
（十八）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在全省勞動模范和先進工作者表彰中，進一步提高農(nóng)民工所占比例。在報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。建立健全企事業(yè)單位職代會、廠務(wù)公開等民主管理制度，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，切實落實農(nóng)民工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極為農(nóng)民工依法參加各類社會組織、行使法定民主政治權(quán)利創(chuàng)造條件。（省人社廳會同省民政廳、省政府國資委、省總工會負責(zé)）
（十九）切實增強農(nóng)民工法治意識。深入開展農(nóng)民工法制宣傳，確定每年4月第一個星期日為全省農(nóng)民工法制宣傳教育日，引導(dǎo)農(nóng)民工牢固樹立法治意識。以“12348”法律服務(wù)專線、“12333”社會保障服務(wù)專線、“12320”衛(wèi)生服務(wù)專線等為平臺，為農(nóng)民工提供法律法規(guī)、政策咨詢服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，以理性合法的方式反映訴求、維護權(quán)益。（省人社廳會同省政府法制辦、省司法廳、省衛(wèi)生計生委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責(zé)）
（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。推進“兩看一上”（看報紙、看電視、上互聯(lián)網(wǎng)）活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進農(nóng)民工與市民之間交往、交流。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關(guān)懷進企業(yè)、進一線”活動。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式，努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（省文化廳、省人社廳會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省教育廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責(zé)）
（二十一）建立健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。深入推進關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動，實現(xiàn)已摸底九年義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女較集中學(xué)校結(jié)對全覆蓋、農(nóng)民工子女結(jié)對覆蓋率達到95%以上。實施“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，依托中小學(xué)、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度，抓好農(nóng)村留守兒童的健康管理。加強農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難。建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強社會治安管理，切實保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全。（省民政廳、省婦聯(lián)會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人社廳、團省委負責(zé)）
六、進一步強化農(nóng)民工工作組織保障
?。ǘ┩晟妻r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，落實相關(guān)責(zé)任。省政府已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省人社廳。各市州及縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，切實形成做好農(nóng)民工工作的合力。建立定期督查制度，省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對為農(nóng)民工服務(wù)工作開展督查，各地要認真做好自查自糾和整改落實工作。（省人社廳會同省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé)）
（二十三）加大農(nóng)民工服務(wù)工作經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。省級和市縣財政部門要按照推進基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出范圍。（省財政廳、省人社廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委負責(zé)）
（二十四）充分發(fā)揮工青婦組織和社會組織的服務(wù)功能。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要切實履行農(nóng)民工權(quán)益維護的職責(zé)，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立農(nóng)民工團員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、鼓勵支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進社會融合的積極作用。（省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省民政廳分別負責(zé)）
（二十五）不斷夯實農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民工工作統(tǒng)計內(nèi)容，準確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布，建立輸入地與輸出地相結(jié)合，綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合，標準統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，提高輸出地農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在輸入地開展農(nóng)民工市民化監(jiān)測調(diào)查工作。深入開展解決農(nóng)民工問題的理論和政策研究，為黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（省統(tǒng)計局、省人社廳會同省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé)）
（二十六）努力營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。組織引導(dǎo)新聞媒體，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策，加強政策的闡釋解讀，對相關(guān)熱點問題開展及時有效的輿論引導(dǎo)。深入開展先鋒引領(lǐng)行動，積極發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳典型，認真總結(jié)推廣做好農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人按規(guī)定進行表彰獎勵，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（省人社廳會同省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé)）
各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保為農(nóng)民工服務(wù)的各項政策措施落實到位。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年6月18日
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