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甘政辦發(fā)〔2015〕96號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》已經(jīng)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年6月17日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）精神，推進(jìn)我省簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
（二）工作目標(biāo)。2015年，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，努力做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：著眼于講求實(shí)效，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變；著眼于解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，以民意為先，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變；著眼于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，從各自為政、分頭分層向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變；著眼于既堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺(tái)一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)行政審批改革。全面承接好中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。全面清理和取消省政府部門非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續(xù)取消和下放省政府部門行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。建立省政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，基本完成省級(jí)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政審批行為的有關(guān)法規(guī)、文件要求，省政府部門所有行政審批事項(xiàng)都要逐項(xiàng)公開審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。研究提出指導(dǎo)規(guī)范省政府部門證照管理的工作方案，對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)，公布保留的省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)省政府已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位、接得住。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，各部門要指導(dǎo)落實(shí)，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。
（二）深入推進(jìn)投資審批改革。進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限，密切關(guān)注國(guó)家《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》修訂情況，及時(shí)修訂《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》。制訂并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及其強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅壓縮申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時(shí)限，提高行政效能。制訂《甘肅省政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目實(shí)施辦法》。創(chuàng)新投資管理方式，做好部門協(xié)同放權(quán)工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）要求，研究制定我省貫徹落實(shí)工作方案。制訂出臺(tái)《合理劃分投資項(xiàng)目管理權(quán)限做好協(xié)同放權(quán)工作的意見》，督促市縣抓緊制定細(xì)化可操作的工作方案和配套措施。搭建省內(nèi)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。
（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步推行企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作。建立科學(xué)規(guī)范的院校職業(yè)資格考核鑒定方式。完善職業(yè)資格證書核發(fā)管理辦法。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定服務(wù)與監(jiān)督管理。推行職業(yè)院校學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。抓好清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。落實(shí)職業(yè)資格管理改革措施。
（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)；按照國(guó)家規(guī)定，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全省性、省級(jí)部門和單位及省級(jí)收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。
（五）深入推進(jìn)商事制度改革。認(rèn)真落實(shí)“三證合一”登記制度改革的意見，推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊(cè)資本登記制度改革的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見。公開決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作?？偨Y(jié)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全省推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，待國(guó)家進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制的指導(dǎo)意見出臺(tái)后，制定我省實(shí)施意見，指導(dǎo)督促市縣制定出臺(tái)、修改完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)。簡(jiǎn)化和完善注銷流程，開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全省企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。
（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢(shì)，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，尤其是對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)教科文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改。
（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，結(jié)合各地區(qū)各部門探索實(shí)踐，積極借鑒國(guó)外和外省成熟做法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。待國(guó)家“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見出臺(tái)后，研究制定我省實(shí)施方案，開展加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺(tái)，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場(chǎng)提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購(gòu)等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕?zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
（八）進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。市縣政府要抓緊建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。要按照省政府總體部署和要求，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。要樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性。
省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。要加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，組織開展第三方評(píng)估。要加大督查力度，對(duì)重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。配合各項(xiàng)改革，做好地方性法規(guī)和規(guī)章起草、修訂、審核、清理等工作。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)估，客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長(zhǎng)要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對(duì)主動(dòng)作為的要激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的要問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地、各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)地方指導(dǎo)。各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對(duì)市縣改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)。及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為市縣推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對(duì)市縣政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評(píng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。
抄 送：國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室，省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省編辦。
