- 時間：2015-05-29
- 點擊：37
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2015〕69號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》已經(jīng)2015年5月8日省政府第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月22日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局中央編辦關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號）和省政府第60次常務(wù)會議確定的檢驗檢測認證機構(gòu)改革和整合要求，結(jié)合我省檢驗檢測認證機構(gòu)實際，提出如下整合我省檢驗檢測認證機構(gòu)指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，科學(xué)界定檢驗檢測認證機構(gòu)的公益性和經(jīng)營性職能定位，從廣度和深度上推進我省檢驗檢測認證行業(yè)的市場化改革，著力解決市場體系不健全、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。通過充分整合資源，減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，推動我省檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大，提升核心競爭力。
二、整合原則
——堅持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。從全省檢驗檢測認證工作實際出發(fā)，合理規(guī)劃公益性和經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局，防止監(jiān)管缺失，減少行政干預(yù)，避免資源浪費、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)壯大規(guī)模、提升實力。
——堅持經(jīng)營為主、公益補充。以市場為配置檢驗檢測認證資源的決定條件，以政府購買服務(wù)為保障行政監(jiān)管的主要實現(xiàn)形式。建立以經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)為主體、公益性檢驗檢測認證機構(gòu)為補充的檢驗檢測認證市場模式，營造法治環(huán)境、推動公平競爭、彌補市場失靈。
——堅持試點先行，穩(wěn)步推進。選擇具有代表性的、條件相對成熟的專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的檢驗檢測認證機構(gòu)進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點，積極探索包含混合所有制在內(nèi)的多種整合模式，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，穩(wěn)步推進。
——堅持分類整合、分步實施。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，正確區(qū)分并分類整合公益性和經(jīng)營性兩類不同性質(zhì)的檢驗檢測認證機構(gòu)，適時推進經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制和管辦分離。
——堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。充分調(diào)研、尊重實際，切實維護好群眾切身利益，力爭整合工作和業(yè)務(wù)工作良性互動，實現(xiàn)國家、集體和個人利益相統(tǒng)一，讓整合的成果惠及整個檢驗檢測認證行業(yè)。
三、整合目標
到2015年底，檢驗檢測認證機構(gòu)整合試點工作取得明顯成效，積累并總結(jié)出可復(fù)制的或可推廣的初步經(jīng)驗。
到2017年底，通過采取分類改革、并購重組、轉(zhuǎn)企改制、管辦分離等不同改革手段，通過選擇專業(yè)型、行業(yè)型、區(qū)域型、集團型等不同整合路徑，基本完成全省檢驗檢測機構(gòu)整合工作，公益性檢驗檢測認證機構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力；經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。
到2020年底，初步建立起以經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)為主體、公益性檢驗檢測認證機構(gòu)為補充的檢驗檢測認證市場模式，完善定位明晰、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、保障有力、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系，培育出一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有較強競爭力的檢驗檢測認證機構(gòu)。
四、整合路徑
1.鼓勵經(jīng)營性，控制公益性。對為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)以及其他不宜由市場機制提供檢驗檢測認證服務(wù)的機構(gòu)，確有必要時，可以由省級整合相關(guān)專業(yè)資源，綜合設(shè)置公益性檢驗檢測認證機構(gòu)；除特別需要外，市級和縣級原則上不設(shè)置公益性檢驗檢測認證機構(gòu)。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)整合為由市場配置資源、具有獨立企業(yè)法人形式的經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)。經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認證服務(wù)，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務(wù)。
2.特殊行業(yè)和特殊產(chǎn)品的檢驗檢測認證機構(gòu)整合。對于特殊產(chǎn)品的檢驗檢測認證機構(gòu)，由于其檢驗檢測設(shè)備專用，與其他類型產(chǎn)品的檢驗檢測認證機構(gòu)整合后不能明顯起到互補和強化作用，采取行業(yè)型或?qū)I(yè)型方式進行整合。
3.普通行業(yè)和一般產(chǎn)品的檢驗檢測認證機構(gòu)整合。對于檢驗檢測業(yè)務(wù)或手段相同或相近、檢驗檢測設(shè)備具有一定通用性和互補性的一般產(chǎn)品的檢驗檢測認證機構(gòu)，為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高現(xiàn)有檢驗檢測設(shè)備的利用效率，彌補技術(shù)人才分散或人才資源浪費的短板，采取區(qū)域型或集團型方式進行整合。
4.合理撤并，有序重組，做強做大。依據(jù)檢驗檢測認證資源分布和檢驗檢測認證力量構(gòu)成來規(guī)劃區(qū)域檢驗檢測認證機構(gòu)布局，在有利于檢驗檢測認證業(yè)務(wù)開展、有效利用檢驗檢測認證資源、避免重復(fù)投資和爭取最大效益的前提下盡可能精簡機構(gòu)，能合并的堅決合并，該撤銷的堅決撤銷，通過合理撤并，組建公共平臺，形成區(qū)域型綜合檢驗檢測認證機構(gòu)。
5.整合模式。整合范圍內(nèi)均為資產(chǎn)國有的事業(yè)機構(gòu)或企業(yè)機構(gòu)時，可采用股份制方式整合，也可以采用行政劃撥方式整合；整合范圍內(nèi)機構(gòu)存在不同所有制形式時，可以資產(chǎn)為紐帶，采用合資方式或股份制方式整合，鼓勵多種所有制成份機構(gòu)共同參與，整合為混合所有制機構(gòu)。
6.事業(yè)單位整合先行，逐步推進。國有事業(yè)性質(zhì)檢驗檢測認證機構(gòu)整合先行，同時，充分尊重其他不同性質(zhì)檢驗檢測認證機構(gòu)的參與權(quán)力和整合意愿。對于暫不具備條件或不愿參與整合的國有企業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)，允許其自主選擇，逐步推進。
五、整合步驟和要求
?。ㄒ唬┰圏c
時間：2015年1月至2016年6月
將省質(zhì)監(jiān)局所屬的甘肅省鍋爐壓力容器檢驗研究院和甘肅省特種設(shè)備檢驗研究院作為專業(yè)型試點單位，整合省內(nèi)同專業(yè)機構(gòu)，形成甘肅特種設(shè)備檢驗檢測集團（具體整合方案見附件1）；以歸口省工信委管理的甘肅省建材科研設(shè)計院作為行業(yè)型試點單位，整合省內(nèi)建材行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)，形成甘肅建材檢驗檢測認證集團（具體整合方案見附件2）；在市級層面，選擇慶陽市進行區(qū)域型整合試點，將市屬國有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)整合成慶陽市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測機構(gòu)（具體整合方案見附件3）。
試點過程中，省整合辦要注意發(fā)現(xiàn)和解決問題，梳理和總結(jié)經(jīng)驗，以便復(fù)制、推廣試點模式，推動全省檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作順利進行。
（二）制定整合實施方案
時間：2015年4月至2015年12月
省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省政府國資委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省能源局、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省新聞出版廣電總局、省安監(jiān)局、省供銷合作社等部門以及中科院蘭州分院、省地震局、省氣象局、省測繪局、蘭州鐵路局等有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測認證機構(gòu)的部門是本部門或本行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)專業(yè)型或行業(yè)型整合的責(zé)任部門；各市州人民政府和具有相關(guān)檢驗檢測認證機構(gòu)的各縣級人民政府是各行政區(qū)域檢驗檢測認證機構(gòu)區(qū)域型整合的責(zé)任部門。
各整合責(zé)任部門要參照試點模式，按照本指導(dǎo)意見的有關(guān)要求充分摸底，認真研究，準確劃分公益性和經(jīng)營性兩類不同性質(zhì)的檢驗檢測認證機構(gòu)，制定出本部門、本行業(yè)、本區(qū)域切合實際、便于操作的整合實施方案，經(jīng)征求整合配合部門和相關(guān)部門意見后，報送省整合領(lǐng)導(dǎo)小組審查。
?。ㄈ┱蠈嵤?/strong>
時間：2016年1月至2017年12月
各整合責(zé)任部門應(yīng)商各整合配合部門和相關(guān)部門，根據(jù)省整合領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的整合實施方案，開展具體整合工作，確保經(jīng)省整合領(lǐng)導(dǎo)小組確定的公益性檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作全部完成并正常運轉(zhuǎn)，各項管理制度初步建立并有效實施；所有經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)基礎(chǔ)整合工作基本完成。
整合過程中，應(yīng)高度重視原機構(gòu)的撤銷、合并、變更等事宜，認真履行新機構(gòu)的注冊、登記、掛牌、相關(guān)證照核準辦理或過渡銜接手續(xù)；應(yīng)妥善處理人員編制的核準、身份的確認、關(guān)系的交接、待遇的核定、崗位的安置等事項；應(yīng)認真按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金，嚴格管理資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)的移交等工作。
（四）轉(zhuǎn)企改制
時間：2020年底前
上述工作完成后，除經(jīng)有關(guān)部門正式批準設(shè)立的公益性檢驗檢測認證機構(gòu)之外，其他所有新整合的經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)均應(yīng)實行轉(zhuǎn)企改制。各整合責(zé)任部門應(yīng)商各整合配合部門認真研究制定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、經(jīng)費收支轉(zhuǎn)化、政府購買服務(wù)、社會保障并軌等過渡期的相關(guān)政策，按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系，支持新整合的檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制平穩(wěn)有序，扶植新整合的檢驗檢測認證機構(gòu)以新的機制有效運轉(zhuǎn)，營造新機構(gòu)融入市場、參與競爭的寬松氛圍，建立起協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
（五）管辦分離
時間：2020年底前
轉(zhuǎn)企改制后，各整合責(zé)任部門要支持和引導(dǎo)新整合的經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，實現(xiàn)管辦分離；各新整合的經(jīng)營性檢驗檢測認證機構(gòu)要依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門或托管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)；政府職能部門要研究政府購買服務(wù)的途徑和方式，保障政府監(jiān)管職能的有效履行；有關(guān)對檢驗檢測認證機構(gòu)和業(yè)務(wù)具有行政審批和監(jiān)管職能的政府部門應(yīng)研究改變工作方式，精簡審批項目，簡化審批流程，監(jiān)管重點應(yīng)當從事前監(jiān)管向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，促進檢驗檢測認證機構(gòu)快速步入正常軌道。
六、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實整合責(zé)任。各整合責(zé)任部門，要高度重視這次檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作，要按照本指導(dǎo)意見確定的整合目標如期按要求高質(zhì)量完成整合任務(wù)，不得敷衍塞責(zé)。要認真研究籌劃，確定責(zé)任人、責(zé)任單位，確立專門辦事機構(gòu)，確定整合目標和完成時限，確保整合任務(wù)的完成；要全面摸排掌握整合范圍內(nèi)所有機構(gòu)的情況和訴求，認真編寫符合實情、便于操作、有利發(fā)展的整合實施方案；整合實施方案編寫完成后，應(yīng)當及時報送省整合領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省整合領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后付諸實施；要及時有效地向省整合領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況、請示需要協(xié)調(diào)解決的問題，及時有效地與相關(guān)部門溝通情況并獲得支持；要注重轉(zhuǎn)企改制、管辦分離和整合后檢驗檢測認證機構(gòu)管理體制的創(chuàng)新，為落實法人治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
（二）相互協(xié)調(diào)配合，無縫履職盡責(zé)。各整合配合部門要完善相關(guān)政策措施，按照各自職能分工和本指導(dǎo)意見的要求，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，為整合工作保駕護航，確保平穩(wěn)過渡，不得推諉扯皮。省編辦要認真履行整合工作的牽頭協(xié)調(diào)職能，及時了解掌握整合動態(tài)，及時向整合領(lǐng)導(dǎo)小組匯總反映整合情況；要切實做好整合過程中機構(gòu)、編制的審核、審批工作。省發(fā)展改革委要認真研究檢驗檢測認證機構(gòu)在整合過程中的過渡政策支持，及時調(diào)整政策；要鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu)。省財政廳要加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境；要妥善解決整合過渡期檢驗檢測認證經(jīng)費項目設(shè)置、變更和使用，簡化辦事流程。省人社廳要以人為本，提前謀劃，配合有關(guān)部門做好整合過程中轉(zhuǎn)制人員工資津貼及福利待遇等方面的善后工作，以及各類人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險的保障。省國土資源廳要及時對因整合引起的土地產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移進行核準，簡化辦事流程，出具有關(guān)證明文件。省政府國資委要及時組織有關(guān)部門對整合過程中涉及轉(zhuǎn)企改制的機構(gòu)的國有資產(chǎn)進行評估、核定，做好移交、接管準備；對因整合引起的國有資產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移進行核準，簡化辦事流程，出具有關(guān)證明文件。省審計廳要根據(jù)整合工作需要及時組織相關(guān)單位內(nèi)部審計力量或社會審計機構(gòu)對涉及整合的檢驗檢測認證機構(gòu)進行相關(guān)的資產(chǎn)審計、離任審計等審計工作。省質(zhì)監(jiān)局要認真履行整合工作的牽頭協(xié)調(diào)職能，及時了解掌握整合動態(tài)，及時向整合領(lǐng)導(dǎo)小組匯總反映整合情況；有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘；要認真研究和及時調(diào)整變更因整合引起的各機構(gòu)檢驗檢測認證資質(zhì)和組織機構(gòu)代碼。省工商局要研究調(diào)整制定整合過程中檢驗檢測認證機構(gòu)辦理法人登記辦法，促進法人治理結(jié)構(gòu)的形成和建立；簡化營業(yè)執(zhí)照的注冊、延續(xù)、變更、撤并手續(xù)。省國稅局要認真研究整合過渡期和轉(zhuǎn)企改制后檢驗檢測認證業(yè)務(wù)有關(guān)稅收政策執(zhí)行問題；及時辦理或變更稅務(wù)登記手續(xù)。省政府法制辦要認真清理現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件中不利于檢驗檢測認證機構(gòu)整合的規(guī)定，采取特事特辦程序，加快立改廢進程，為檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。各市州政府要加強對整合工作及監(jiān)管工作的政策和資金支持；要研究地方政府在促進檢驗檢測認證機構(gòu)健康發(fā)展、提高產(chǎn)品安全質(zhì)量、履行地方政府監(jiān)管責(zé)任的舉措；要站在全省的高度，局部利益服從整體利益，認真做好整合改革的督促保障工作。其他各相關(guān)職能部門要認真研究整合期間的政策以及出現(xiàn)的問題，積極配合做好整合工作。
（三）研究整合動態(tài)，及時督查保障。省編辦、省質(zhì)監(jiān)局要認真做好牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。要按照本指導(dǎo)意見及時開展保障、督查和驗收工作；要及時了解整合工作動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決各部門在整合過程中遇到的各類問題；要注意總結(jié)整合過程中的成功與不足，最大限度地促進整合工作平穩(wěn)、有序地進行；要及時向省整合領(lǐng)導(dǎo)小組匯報整合工作，根據(jù)安排及時組織召開省整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，研究新情況，解決新問題。
（四）樹立大局意識，嚴肅工作紀律。各整合責(zé)任部門、各整合配合部門及參與整合的檢驗檢測認證機構(gòu)要從大局著眼，正確處理全省檢驗檢測認證機構(gòu)整合與本部門利益的關(guān)系，為整合創(chuàng)造有利條件;要嚴格規(guī)范整合期間各檢驗檢測認證機構(gòu)的機構(gòu)編制變更和人事調(diào)整事宜；要嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，做好資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，債權(quán)債務(wù)核實等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)；要切實加強思想政治工作，保證人員隊伍穩(wěn)定，維護整合工作大局；要認真組織、合理謀劃，做到整合工作和業(yè)務(wù)工作兩不誤，雙促進；要深入群眾、體察民情，防止圍攻、上訪、罷工等群體事件的發(fā)生。
附件：1.甘肅省特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省編辦。
