甘政辦發(fā)〔2014〕183號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強進口的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕49號），充分發(fā)揮進口優(yōu)化資源配置作用，進一步擴大進口，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、著力擴大進口

　　（一）擴大先進技術設備和關鍵零部件進口。鼓勵省內(nèi)企業(yè)擴大對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟、高新技術和高附加值產(chǎn)業(yè)亟需的先進技術設備和關鍵零部件進口，支持重大科技攻關項目引進技術設備進口，推進重大項目建設，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。支持企業(yè)引進國外先進技術設備，加快改造升級和產(chǎn)品結構調整，積極申報符合國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2013年修訂）》、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》、《國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》和《重大技術裝備和產(chǎn)品進口關鍵零部件及原材料商品目錄》的鼓勵類項目。積極培育進口設備融資租賃業(yè)務，大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務，推薦符合條件的企業(yè)列為商務部融資租賃試點企業(yè)。支持蘭州新區(qū)、武威保稅物流中心開展進口設備租賃業(yè)務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新試點，引導企業(yè)利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造。（省發(fā)展改革委、省商務廳負責）

　　（二）擴大服務進口。適應我省產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，支持企業(yè)購買產(chǎn)品設計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃和售后服務在內(nèi)的專業(yè)化服務，擴大研發(fā)設計、城市規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等高端生產(chǎn)性服務進口，加快發(fā)展與新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相配套的服務進口。積極促進旅游服務進口，落實出境游旅行權限下放，擴大出境游規(guī)模，發(fā)展包機業(yè)務，培育航線，推動人員互送、資格互認，拓展服務貿(mào)易領域。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省旅游局負責）

　　（三）擴大重要資源進口。著眼緩解能源、原材料瓶頸約束，積極配合國家實施能源資源戰(zhàn)略儲備計劃，鼓勵企業(yè)抓住國際大宗商品價格走低的有利時機進行資源儲備，穩(wěn)定和引導大宗商品進口。培育發(fā)展境外投資合作主體，加大境外資源類項目投資力度，進一步落實《甘肅省人民政府辦公廳關于加快對外投資合作的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕162號），建立資源類產(chǎn)品進口基地，支持企業(yè)境外投資開發(fā)的資源類產(chǎn)品回運。鞏固南非、贊比亞等傳統(tǒng)市場，開拓中亞、西亞等新興市場，擴大資源產(chǎn)品進口渠道，穩(wěn)定能源資源供應，提高市場保障能力。在有效管理的前提下，適度擴大再生資源進口。利用我省能源電力資源和富余生產(chǎn)能力，發(fā)揮骨干企業(yè)生產(chǎn)加工和技術優(yōu)勢，開展進口銅精礦、鎳精礦、粗金和集成電路封裝等加工復出口，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)開展加工貿(mào)易，拓展加工貿(mào)易的外發(fā)加工等新型業(yè)務模式。（省商務廳、省發(fā)展改革委、蘭州海關負責）

　　（四）合理增加一般消費品進口。滿足省內(nèi)消費升級需求，支持引導企業(yè)合理增加與群眾生活密切相關的生活用品、食品等一般消費品進口。積極向國家申報建設肉類和水果進口檢驗檢疫指定口岸。培育發(fā)展各類進口主體，扶持國有、民營等內(nèi)資企業(yè)提升進口能力、擴大份額,推動出口龍頭企業(yè)向進出口并重轉型,支持具備條件的省內(nèi)流通企業(yè)整合進口和國內(nèi)流通業(yè)務，促進進口和國內(nèi)流通相銜接。鼓勵省內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌，發(fā)展自營銷售平臺。（省商務廳、省發(fā)展改革委、甘肅出入境檢驗檢疫局負責）

　　（五）擴大自“一帶一路”國家的進口。積極參與多雙邊合作，認真落實《絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設總體方案》（甘發(fā)〔2014〕10號）確定的重點工作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展合作領域。鼓勵企業(yè)擴大自沿線國家進口重要資源和消費品，到中西亞、中東歐等國家投資農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，進行加工生產(chǎn)并擴大加工產(chǎn)品進口，在海外建立采購網(wǎng)點和渠道，積極簽訂服務貿(mào)易合作協(xié)議，抓緊收獲早期成果。落實清真食品互認協(xié)議，擴大對我省有需求的特色商品進口，促進省內(nèi)消費。加強貿(mào)促機構、民間商會與沿線國家的交流，擴大貿(mào)易合作。（省商務廳、省貿(mào)促會負責）

　　二、加大政策和金融支持

　　（六）用好國家促進進口專項資金。積極爭取全省經(jīng)濟轉型升級、技術改造和企業(yè)創(chuàng)新亟需的機電和高新技術等產(chǎn)品進口，以及與銅鎳加工等有關的先進技術引進、鎳硫等部分進口原材料列入國家《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》范圍，并按規(guī)定申報享受國家財政貼息。認真落實國家有關免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策,對國家重大技術裝備和產(chǎn)品目錄所列商品，外商投資項目中引進國外先進技術和設備，國家認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)的動漫產(chǎn)品及環(huán)保設計、科技開發(fā)用品等做好免稅確認。積極支持企業(yè)設立進口基地和采購網(wǎng)點，扎實做好進口促進及公共服務等工作，為企業(yè)提供便利。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、蘭州海關負責）

　　（七）提供多元化融資服務。充分發(fā)揮進出口銀行等政策性銀行的優(yōu)勢，支持高新技術產(chǎn)品和資源類商品進口，爭取到2015年底貸款余額突破200億元。支持商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務，發(fā)展進口項下的貿(mào)易融資，加大對企業(yè)進口鼓勵類技術和產(chǎn)品的資金支持力度。完善進口信用保險，拓展進口預付款等進口保險業(yè)務，鼓勵保險機構研發(fā)開展有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務，降低企業(yè)進口風險。進一步拓寬進口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴大直接融資。（省政府金融辦、省商務廳負責）

　　（八）完善企業(yè)進口結算服務。鼓勵企業(yè)在進口貿(mào)易中使用人民幣結算，推廣企業(yè)出口收入存放境外業(yè)務，減少企業(yè)外匯資金跨境劃轉費用及匯兌成本。進一步放寬進口付匯名錄管理，開通綠色通道，新注冊企業(yè)貿(mào)易外匯名錄登記時間由20個工作日縮短為5個工作日。（人行蘭州中心支行、省外匯局負責）

　　三、提高進口貿(mào)易便利化水平

　　（九）進一步優(yōu)化通關管理。進一步清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制與措施，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。實行24小時和節(jié)假日預約通關，全面實行自動進口許可證聯(lián)網(wǎng)核查及通關單聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)通關作業(yè)無紙化。支持跨境電子商務發(fā)展，對電子商務集貨、備貨進口的商品，實施“分類管理、便利進出”、“一次申報、分批核銷”的檢驗檢疫監(jiān)管措施；同時，對跨境電子商務進口貨物簡化手續(xù)，擴大采信第三方檢驗檢測認證結果，縮短檢驗檢疫時間。（省發(fā)展改革委、蘭州海關、甘肅出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十）搭建進口貿(mào)易平臺。加快全省航空、陸路及具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，推進區(qū)域通關一體化。建立口岸公共信息平臺，為企業(yè)提供商務、通關、檢驗檢疫、物流等方面的綜合信息服務。提升電子口岸功能，發(fā)展“單一窗口”模式。利用中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等展會平臺，組織和支持舉辦進口展覽會、洽談會，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外重要展會和采購活動，尋求進口商機。盡快開通國際航空貨運航線和國際貨運班列。大力推進國際港務區(qū)建設，建立跨境電子商務進口平臺，支持企業(yè)開展跨境電子商務進口業(yè)務。扶持國際快件業(yè)務發(fā)展，加快中川機場快件監(jiān)管場所建設。充分發(fā)揮貿(mào)易促進機構、行業(yè)協(xié)會等中介組織在擴大進口中的作用，開展進口政策、業(yè)務培訓和商務咨詢等服務，幫助進口貿(mào)易企業(yè)及時了解信息、掌握政策、拓展業(yè)務。（蘭州海關、甘肅出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省貿(mào)促會負責）

　　（十一）完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域進口管理。充分發(fā)揮蘭州綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心的作用，支持企業(yè)擴大相關商品進口。鼓勵企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立進口商品展銷區(qū)和采購、分撥、配送中心。鼓勵有條件的市州申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。進一步規(guī)范海關特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營造公平的競爭環(huán)境。（蘭州海關、甘肅出入境檢驗檢疫局、省商務廳負責）

　　四、營造發(fā)展進口貿(mào)易的良好環(huán)境

　　（十二）加強對進口工作的組織領導。發(fā)揮好省級外貿(mào)聯(lián)席機制的作用，定期組織相關部門就進口促進、進口便利化和進口形勢等方面進行協(xié)商溝通。轉變政府職能，完善進口公共服務，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)席機制各成員單位，簡化進口相關審批程序,提升綜合服務能力，在省政府政務大廳實施進口業(yè)務“一站式窗口”服務，不斷提高政務效率。省級相關部門門戶網(wǎng)站增辟進口專欄，加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、產(chǎn)業(yè)損害預警和知識產(chǎn)權保護等方面的服務。各地要建立健全相應工作協(xié)調機制，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，根據(jù)各自職能分工，靠實責任，完善制度，抓好落實，促進進口穩(wěn)定增長。（省級外貿(mào)聯(lián)席機制各成員單位、各市州政府負責）

　?。ㄊ┙㈩A警與協(xié)調機制。各有關部門要高度重視進口貿(mào)易風險防范和協(xié)調處理工作，加強貿(mào)易統(tǒng)計，開展進口數(shù)據(jù)宏觀檢控和統(tǒng)計預警分析工作，及時發(fā)布進口貿(mào)易預警信息，指導進口貿(mào)易企業(yè)不斷增強風險防范意識，加強價格、儲運、銷售、匯率等方面的風險防范。依法懲處違法違規(guī)行為，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。要加強進口貿(mào)易糾紛協(xié)調，切實維護企業(yè)合法權益。（省級外貿(mào)聯(lián)席機制各成員單位負責）

　　（十四）加大政策宣傳力度。各市州、各相關部門要切實履行好各自職責，注重發(fā)揮政策引導作用，采取集中培訓、上門宣講、媒體宣傳等方式，認真做好政策解讀。編寫《企業(yè)進口操作指南》，匯編鼓勵進口的政策，明確進口貼息申報、商檢通關流程等操作路線，幫助企業(yè)做好審核申報，免稅確認等工作。進一步優(yōu)化申報流程，加快審核進度，切實做到涉企政策公開透明、政策服務暢通便捷。（省級外貿(mào)聯(lián)席機制各成員單位負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月25日