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甘政辦發(fā)〔2014〕183號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕49號），充分發(fā)揮進口優(yōu)化資源配置作用，進一步擴大進口，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、著力擴大進口
（一）擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。鼓勵省內(nèi)企業(yè)擴大對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)亟需的先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，支持重大科技攻關(guān)項目引進技術(shù)設(shè)備進口，推進重大項目建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)設(shè)備，加快改造升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極申報符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂）》、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》、《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》和《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄》的鼓勵類項目。積極培育進口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，推薦符合條件的企業(yè)列為商務(wù)部融資租賃試點企業(yè)。支持蘭州新區(qū)、武威保稅物流中心開展進口設(shè)備租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新試點，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責(zé)）
（二）擴大服務(wù)進口。適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，支持企業(yè)購買產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃和售后服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)化服務(wù)，擴大研發(fā)設(shè)計、城市規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進口，加快發(fā)展與新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)進口。積極促進旅游服務(wù)進口，落實出境游旅行權(quán)限下放，擴大出境游規(guī)模，發(fā)展包機業(yè)務(wù)，培育航線，推動人員互送、資格互認，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省旅游局負責(zé)）
（三）擴大重要資源進口。著眼緩解能源、原材料瓶頸約束，積極配合國家實施能源資源戰(zhàn)略儲備計劃，鼓勵企業(yè)抓住國際大宗商品價格走低的有利時機進行資源儲備，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進口。培育發(fā)展境外投資合作主體，加大境外資源類項目投資力度，進一步落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快對外投資合作的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕162號），建立資源類產(chǎn)品進口基地，支持企業(yè)境外投資開發(fā)的資源類產(chǎn)品回運。鞏固南非、贊比亞等傳統(tǒng)市場，開拓中亞、西亞等新興市場，擴大資源產(chǎn)品進口渠道，穩(wěn)定能源資源供應(yīng)，提高市場保障能力。在有效管理的前提下，適度擴大再生資源進口。利用我省能源電力資源和富余生產(chǎn)能力，發(fā)揮骨干企業(yè)生產(chǎn)加工和技術(shù)優(yōu)勢，開展進口銅精礦、鎳精礦、粗金和集成電路封裝等加工復(fù)出口，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)開展加工貿(mào)易，拓展加工貿(mào)易的外發(fā)加工等新型業(yè)務(wù)模式。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)負責(zé)）
（四）合理增加一般消費品進口。滿足省內(nèi)消費升級需求，支持引導(dǎo)企業(yè)合理增加與群眾生活密切相關(guān)的生活用品、食品等一般消費品進口。積極向國家申報建設(shè)肉類和水果進口檢驗檢疫指定口岸。培育發(fā)展各類進口主體，扶持國有、民營等內(nèi)資企業(yè)提升進口能力、擴大份額,推動出口龍頭企業(yè)向進出口并重轉(zhuǎn)型,支持具備條件的省內(nèi)流通企業(yè)整合進口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，促進進口和國內(nèi)流通相銜接。鼓勵省內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌，發(fā)展自營銷售平臺。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、甘肅出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
（五）擴大自“一帶一路”國家的進口。積極參與多雙邊合作，認真落實《絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)總體方案》（甘發(fā)〔2014〕10號）確定的重點工作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展合作領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)擴大自沿線國家進口重要資源和消費品，到中西亞、中東歐等國家投資農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進行加工生產(chǎn)并擴大加工產(chǎn)品進口，在海外建立采購網(wǎng)點和渠道，積極簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，抓緊收獲早期成果。落實清真食品互認協(xié)議，擴大對我省有需求的特色商品進口，促進省內(nèi)消費。加強貿(mào)促機構(gòu)、民間商會與沿線國家的交流，擴大貿(mào)易合作。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會負責(zé)）
二、加大政策和金融支持
（六）用好國家促進進口專項資金。積極爭取全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造和企業(yè)創(chuàng)新亟需的機電和高新技術(shù)等產(chǎn)品進口，以及與銅鎳加工等有關(guān)的先進技術(shù)引進、鎳硫等部分進口原材料列入國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》范圍，并按規(guī)定申報享受國家財政貼息。認真落實國家有關(guān)免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策,對國家重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄所列商品，外商投資項目中引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，國家認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)的動漫產(chǎn)品及環(huán)保設(shè)計、科技開發(fā)用品等做好免稅確認。積極支持企業(yè)設(shè)立進口基地和采購網(wǎng)點，扎實做好進口促進及公共服務(wù)等工作，為企業(yè)提供便利。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、蘭州海關(guān)負責(zé)）
（七）提供多元化融資服務(wù)。充分發(fā)揮進出口銀行等政策性銀行的優(yōu)勢，支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進口，爭取到2015年底貸款余額突破200億元。支持商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展進口項下的貿(mào)易融資，加大對企業(yè)進口鼓勵類技術(shù)和產(chǎn)品的資金支持力度。完善進口信用保險，拓展進口預(yù)付款等進口保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)開展有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進口風(fēng)險。進一步拓寬進口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴大直接融資。（省政府金融辦、省商務(wù)廳負責(zé)）
（八）完善企業(yè)進口結(jié)算服務(wù)。鼓勵企業(yè)在進口貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，推廣企業(yè)出口收入存放境外業(yè)務(wù)，減少企業(yè)外匯資金跨境劃轉(zhuǎn)費用及匯兌成本。進一步放寬進口付匯名錄管理，開通綠色通道，新注冊企業(yè)貿(mào)易外匯名錄登記時間由20個工作日縮短為5個工作日。（人行蘭州中心支行、省外匯局負責(zé)）
三、提高進口貿(mào)易便利化水平
（九）進一步優(yōu)化通關(guān)管理。進一步清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制與措施，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。實行24小時和節(jié)假日預(yù)約通關(guān)，全面實行自動進口許可證聯(lián)網(wǎng)核查及通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，對電子商務(wù)集貨、備貨進口的商品，實施“分類管理、便利進出”、“一次申報、分批核銷”的檢驗檢疫監(jiān)管措施；同時，對跨境電子商務(wù)進口貨物簡化手續(xù)，擴大采信第三方檢驗檢測認證結(jié)果，縮短檢驗檢疫時間。（省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
（十）搭建進口貿(mào)易平臺。加快全省航空、陸路及具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，推進區(qū)域通關(guān)一體化。建立口岸公共信息平臺，為企業(yè)提供商務(wù)、通關(guān)、檢驗檢疫、物流等方面的綜合信息服務(wù)。提升電子口岸功能，發(fā)展“單一窗口”模式。利用中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等展會平臺，組織和支持舉辦進口展覽會、洽談會，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外重要展會和采購活動，尋求進口商機。盡快開通國際航空貨運航線和國際貨運班列。大力推進國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)進口平臺，支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)。扶持國際快件業(yè)務(wù)發(fā)展，加快中川機場快件監(jiān)管場所建設(shè)。充分發(fā)揮貿(mào)易促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等中介組織在擴大進口中的作用，開展進口政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和商務(wù)咨詢等服務(wù)，幫助進口貿(mào)易企業(yè)及時了解信息、掌握政策、拓展業(yè)務(wù)。（蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會負責(zé)）
（十一）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進口管理。充分發(fā)揮蘭州綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心的作用，支持企業(yè)擴大相關(guān)商品進口。鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立進口商品展銷區(qū)和采購、分撥、配送中心。鼓勵有條件的市州申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。進一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營造公平的競爭環(huán)境。（蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳負責(zé)）
四、營造發(fā)展進口貿(mào)易的良好環(huán)境
（十二）加強對進口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好省級外貿(mào)聯(lián)席機制的作用，定期組織相關(guān)部門就進口促進、進口便利化和進口形勢等方面進行協(xié)商溝通。轉(zhuǎn)變政府職能，完善進口公共服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)席機制各成員單位，簡化進口相關(guān)審批程序,提升綜合服務(wù)能力，在省政府政務(wù)大廳實施進口業(yè)務(wù)“一站式窗口”服務(wù)，不斷提高政務(wù)效率。省級相關(guān)部門門戶網(wǎng)站增辟進口專欄，加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的服務(wù)。各地要建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各自職能分工，靠實責(zé)任，完善制度，抓好落實，促進進口穩(wěn)定增長。（省級外貿(mào)聯(lián)席機制各成員單位、各市州政府負責(zé)）
?。ㄊ┙㈩A(yù)警與協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門要高度重視進口貿(mào)易風(fēng)險防范和協(xié)調(diào)處理工作，加強貿(mào)易統(tǒng)計，開展進口數(shù)據(jù)宏觀檢控和統(tǒng)計預(yù)警分析工作，及時發(fā)布進口貿(mào)易預(yù)警信息，指導(dǎo)進口貿(mào)易企業(yè)不斷增強風(fēng)險防范意識，加強價格、儲運、銷售、匯率等方面的風(fēng)險防范。依法懲處違法違規(guī)行為，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。要加強進口貿(mào)易糾紛協(xié)調(diào)，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（省級外貿(mào)聯(lián)席機制各成員單位負責(zé)）
（十四）加大政策宣傳力度。各市州、各相關(guān)部門要切實履行好各自職責(zé)，注重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，采取集中培訓(xùn)、上門宣講、媒體宣傳等方式，認真做好政策解讀。編寫《企業(yè)進口操作指南》，匯編鼓勵進口的政策，明確進口貼息申報、商檢通關(guān)流程等操作路線，幫助企業(yè)做好審核申報，免稅確認等工作。進一步優(yōu)化申報流程，加快審核進度，切實做到涉企政策公開透明、政策服務(wù)暢通便捷。（省級外貿(mào)聯(lián)席機制各成員單位負責(zé)）
甘肅省人民政府辦公廳
2014年11月25日
