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甘政辦發(fā)〔2014〕185號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號）精神，積極穩(wěn)妥推進我省經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，切實推動我省國有文化企業(yè)加快發(fā)展，提出以下實施意見。
一、繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制
?。ㄒ唬┛傮w要求。
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決策部署，深入推進文化體制改革，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的文化管理體制機制。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，用政策推動改革，力爭在“十二五”末，把全省所有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，打造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、富有活力和具有競爭力的合格市場主體。
（二）政策支持。
1.資產(chǎn)處置。
?。?）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要在主管部門、單位和同級宣傳、財政部門的指導(dǎo)下認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實原有債權(quán)債務(wù)。沒有主管部門、單位的，要在同級宣傳和財政部門的指導(dǎo)下認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實原有債權(quán)債務(wù)。同級財政部門可一次性撥付一定數(shù)額的資金，用于支付資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等費用，確保轉(zhuǎn)制工作順利進行。
?。?）對轉(zhuǎn)制企業(yè)嚴(yán)重超過報廢年限且不能使用的機器設(shè)備，轉(zhuǎn)制時可按國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行處置；轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時可按規(guī)定對其庫存積壓待報廢的出版物進行資產(chǎn)處置。對經(jīng)確認(rèn)的上述資產(chǎn)處置造成的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除。對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。
?。?）資產(chǎn)變動事項及清查出的資產(chǎn)損失經(jīng)主管部門、單位審核同意后，報請同級宣傳、財政部門審查把關(guān)。沒有主管部門、單位的，由同級宣傳和財政部門審查把關(guān)。省直部門所屬及省直經(jīng)營性文化事業(yè)單位的資產(chǎn)變動事項及清查出的資產(chǎn)損失最終由省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定。要嚴(yán)肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名造成國有資產(chǎn)流失、逃廢銀行債務(wù)等行為，確保國有文化資產(chǎn)安全、銀行合法債權(quán)安全。
2.土地處置。
?。?）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。
?。?）不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。
3.社會保障。
?。?）轉(zhuǎn)制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。
?。?）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇調(diào)整按原身份執(zhí)行。
?。?）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的原事業(yè)身份人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)按企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，具體辦法按省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于我省文化體制改革單位職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（甘勞社發(fā)〔2009〕110號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應(yīng)結(jié)合本地實際，采取切實可行的措施，解決好轉(zhuǎn)制后企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。
?。?）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受基本醫(yī)療保險的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎(chǔ)上，可以參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。
?。?）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，分別在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除；超過的部分，不予扣除。
4.人員分流安置。
?。?）對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。
（2）轉(zhuǎn)制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償。
?。?）轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。
5.財政稅收。
?。?）財稅部門應(yīng)認(rèn)真落實適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策，并妥善解決轉(zhuǎn)企改制過程中所需資產(chǎn)評估等費用和離退休人員待遇差額補貼經(jīng)費。
（2）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在市州、縣市區(qū)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員及轉(zhuǎn)制后退休的原事業(yè)身份人員社會保障問題。
?。?）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。
?。?）由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。
?。?）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
?。?）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
6.引進社會資本。
在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
7.法人登記。
轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”、“甘肅”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊使用。
各地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務(wù)部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送省委宣傳部、省財政廳和省地稅局、省國稅局。上述政策執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。
二、扎實有效推動文化企業(yè)發(fā)展
（一）總體要求。
充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，遵循企業(yè)及文化發(fā)展規(guī)律，積極推進體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、實施公司制股份制改造，切實激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展；認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，通過政府支持、引導(dǎo)社會資金廣泛參與等方式，鼓勵支持文化企業(yè)的發(fā)展壯大，并全面帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。
（二）政策支持。
1.財政稅收。
?。?）各級財政部門應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，有條件的應(yīng)擴大專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補助、獎勵等方式支持國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)向轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位傾斜。
?。?）對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。
（3）2014年1月1日至2016年12月31日，對廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農(nóng)村有線電視基本收視費，免征增值稅。
?。?）落實《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）等文件中支持文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。
?。?）各地各部門要大力支持和發(fā)展國家重點鼓勵的出口文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實國家支持文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。在營業(yè)稅改征增值稅后，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。為承擔(dān)國家鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項目而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進口關(guān)稅。稅務(wù)部門要積極協(xié)同各地各部門認(rèn)真研究，適時提出支持和發(fā)展國家重點鼓勵類文化產(chǎn)品和服務(wù)的政策建議，監(jiān)測推進營業(yè)稅改征增值稅對我省文化服務(wù)行業(yè)的影響。各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要對文化出口給予一定的貼息和補助。
（6）對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，稅務(wù)部門要減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)認(rèn)定工作由省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局商省委宣傳部等部門確定。
?。?）經(jīng)認(rèn)定并符合軟件企業(yè)相關(guān)條件的動漫企業(yè)，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。2017年底前，符合條件的動漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
?。?）各地政府每年必須安排一定數(shù)額的專項資金用于購買文化產(chǎn)品、文化服務(wù)以及提供文化消費補貼。引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)。
（9）各級各部門要完善政府投入方式，加大對文化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，在城市棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老城區(qū)改造過程中，要按照人口比例，配備相應(yīng)的文化消費基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)費用可從相應(yīng)的建設(shè)維護費用中安排。通過土地補償、稅費抵扣等方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進多層次多業(yè)態(tài)文化消費設(shè)施發(fā)展。
?。?0）財稅部門要認(rèn)真落實支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進中小文化企業(yè)發(fā)展。
2.加快文化科技融合發(fā)展。
省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳要加大對文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入我省相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，積極鼓勵文化與科技深度融合，支持文化企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺，促進文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加快蘭州國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，蘭州市要為基地建設(shè)提供較為充足的發(fā)展空間，引導(dǎo)相關(guān)文化企業(yè)向基地集聚，打造具有甘肅特色的文化科技融合型產(chǎn)業(yè)集群。
3.鼓勵社會投資。
?。?）對投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費用。
?。?）在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資我省文化產(chǎn)業(yè)，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。
4.加大金融支持。
（1）鼓勵各類國有產(chǎn)業(yè)投資基金對文化企業(yè)進行股權(quán)投資，對各類文化產(chǎn)業(yè)項目進行風(fēng)險投資。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵做大做強。
?。?）進一步促進文化與金融對接，各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要發(fā)揮杠桿作用，通過貸款貼息、擔(dān)保等措施，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項目，進行文化資源整合。
?。?）鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，針對文化企業(yè)的特點，研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵(質(zhì))押權(quán)登記公示制度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用，加大對重點文化企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。
?。?）建立健全國有文化產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易平臺，鼓勵文化企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、交叉持股、資產(chǎn)置換等方式實現(xiàn)投資主體多元化。支持各類文化企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展條件選擇在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域性股權(quán)交易市場等進行掛牌交易。支持文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券（票據(jù)）、私募債等方式擴大融資規(guī)模，實現(xiàn)融資渠道多元化。
?。?）探索建立符合文化企業(yè)特點的信用評級制度。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式分散風(fēng)險。鼓勵各類資本投資設(shè)立文化企業(yè)融資擔(dān)保基金。
?。?）研究制定對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)實行特殊管理股制度的具體辦法，報請中央批準(zhǔn)后開展試點。
5.資產(chǎn)處置。
?。?）國有文化企業(yè)的分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為，要在主管部門、單位和同級宣傳、財政部門的指導(dǎo)下進行，涉及國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動的文化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本。省直文化企業(yè)的重大兼并、重組等經(jīng)濟行為須報請省政府同意后實施。
?。?）對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。
6.土地處置。
（1）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。
?。?）不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。
?。?）對利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄的》，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，可在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下采取協(xié)議出讓方式辦理。
7.工商管理。
允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行。要積極引導(dǎo)、幫助、支持改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。
上述政策適用于我省所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。
三、保障措施及要求
1.組織保障。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作由省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位所屬部門和單位具體負(fù)責(zé)。文化企業(yè)發(fā)展工作由省文化提升行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門具體指導(dǎo)。
2.建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。黨委宣傳部門負(fù)責(zé)文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，對重大國有文化資產(chǎn)變動事項進行審核把關(guān)；財政部門履行對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)；文化行政主管部門對所屬企事業(yè)單位的國有文化資產(chǎn)實施具體管理。
3.完善財務(wù)制度。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后必須盡快建立完善的企業(yè)財務(wù)制度，與國有文化企業(yè)一同執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》，會計制度執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》。
4.建立健全收入分配機制。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。主管部門要加強對轉(zhuǎn)制后的國有文化企業(yè)收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控，合理確定工資總額。國有文化企業(yè)職工工資收入與崗位責(zé)任、個人貢獻以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龉べY水平，合理拉開差距。國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核和薪酬管理機制。探索國有文化企業(yè)股權(quán)激勵機制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國有控股文化公司按照國家有關(guān)規(guī)定開展股權(quán)激勵試點。
5.及時注銷、登記。轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊登記。
6.加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造。推進董事會、監(jiān)事會建設(shè)，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，確保把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。省屬國有大型文化企業(yè)要規(guī)范總會計師管理。競爭類企業(yè)，積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強化董事會專門委員會功能。國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)職工監(jiān)事組成企業(yè)監(jiān)事會，實行“外派內(nèi)設(shè)”相結(jié)合的監(jiān)督制度。
7.加強黨的建設(shè)。根據(jù)中央要求，經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實際情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進行充實調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年11月26日
