甘政辦發(fā)〔2014〕185號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，切實(shí)推動(dòng)我省國(guó)有文化企業(yè)加快發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

　　（一）總體要求。

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決策部署，深入推進(jìn)文化體制改革，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的文化管理體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用政策推動(dòng)改革，力爭(zhēng)在“十二五”末，把全省所有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，打造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、富有活力和具有競(jìng)爭(zhēng)力的合格市場(chǎng)主體。

　　（二）政策支持。

　　1.資產(chǎn)處置。

　　（1）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要在主管部門(mén)、單位和同級(jí)宣傳、財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)。沒(méi)有主管部門(mén)、單位的，要在同級(jí)宣傳和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)可一次性撥付一定數(shù)額的資金，用于支付資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢(xún)等費(fèi)用，確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行。

　?。?）對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)嚴(yán)重超過(guò)報(bào)廢年限且不能使用的機(jī)器設(shè)備，轉(zhuǎn)制時(shí)可按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行處置；轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時(shí)可按規(guī)定對(duì)其庫(kù)存積壓待報(bào)廢的出版物進(jìn)行資產(chǎn)處置。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的上述資產(chǎn)處置造成的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除。對(duì)于出版、發(fā)行單位處置庫(kù)存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。

　?。?）資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)及清查出的資產(chǎn)損失經(jīng)主管部門(mén)、單位審核同意后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)宣傳、財(cái)政部門(mén)審查把關(guān)。沒(méi)有主管部門(mén)、單位的，由同級(jí)宣傳和財(cái)政部門(mén)審查把關(guān)。省直部門(mén)所屬及省直經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)及清查出的資產(chǎn)損失最終由省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定。要嚴(yán)肅處理各類(lèi)借轉(zhuǎn)制之名造成國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢銀行債務(wù)等行為，確保國(guó)有文化資產(chǎn)安全、銀行合法債權(quán)安全。

　　2.土地處置。

　?。?）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。

　　（2）不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國(guó)家出資（入股）方式配置；經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

　　3.社會(huì)保障。

　　（1）轉(zhuǎn)制后自工商注冊(cè)登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　?。?）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類(lèi)人員離退休待遇調(diào)整按原身份執(zhí)行。

　?。?）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的原事業(yè)身份人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過(guò)渡期內(nèi)按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，具體辦法按省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于我省文化體制改革單位職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（甘勞社發(fā)〔2009〕110號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會(huì)保障政策銜接的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，解決好轉(zhuǎn)制后企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問(wèn)題。

　　（4）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，可以參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。

　?。?）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，分別在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除；超過(guò)的部分，不予扣除。

　　4.人員分流安置。

　?。?）對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員辦法享受退休待遇。

　?。?）轉(zhuǎn)制時(shí)，要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　（3）轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門(mén)也可給予一次性補(bǔ)助。

　　5.財(cái)政稅收。

　?。?）財(cái)稅部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策，并妥善解決轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中所需資產(chǎn)評(píng)估等費(fèi)用和離退休人員待遇差額補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

　?。?）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門(mén)一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在市州、縣市區(qū)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員及轉(zhuǎn)制后退休的原事業(yè)身份人員社會(huì)保障問(wèn)題。

　?。?）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

　?。?）由財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

　?。?）對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

　　（6）黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

　　6.引進(jìn)社會(huì)資本。

　　在國(guó)家許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

　　7.法人登記。

　　轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱(chēng)登記管理的規(guī)定。原單位名稱(chēng)中冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”、“甘肅”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊(cè)使用。

　　各地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級(jí)宣傳部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)確定和發(fā)布名單，并按程序抄送省委宣傳部、省財(cái)政廳和省地稅局、省國(guó)稅局。上述政策執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

　　二、扎實(shí)有效推動(dòng)文化企業(yè)發(fā)展

　　（一）總體要求。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，遵循企業(yè)及文化發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施公司制股份制改造，切實(shí)激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府支持、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與等方式，鼓勵(lì)支持文化企業(yè)的發(fā)展壯大，并全面帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

　　（二）政策支持。

　　1.財(cái)政稅收。

　　（1）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，有條件的應(yīng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持國(guó)有文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)向轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位傾斜。

　?。?）對(duì)電影制片企業(yè)銷(xiāo)售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。

　?。?）2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線(xiàn)數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線(xiàn)電視基本收視費(fèi)，免征增值稅。

　?。?）落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）等文件中支持文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　（5）各地各部門(mén)要大力支持和發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的出口文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅。在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，對(duì)納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。為承擔(dān)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。稅務(wù)部門(mén)要積極協(xié)同各地各部門(mén)認(rèn)真研究，適時(shí)提出支持和發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)類(lèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)的政策建議，監(jiān)測(cè)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)我省文化服務(wù)行業(yè)的影響。各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要對(duì)文化出口給予一定的貼息和補(bǔ)助。

　?。?）對(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，稅務(wù)部門(mén)要減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)認(rèn)定工作由省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局商省委宣傳部等部門(mén)確定。

　?。?）經(jīng)認(rèn)定并符合軟件企業(yè)相關(guān)條件的動(dòng)漫企業(yè)，可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。2017年底前，符合條件的動(dòng)漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

　?。?）各地政府每年必須安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金用于購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)以及提供文化消費(fèi)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購(gòu)買(mǎi)能力的圖書(shū)報(bào)刊，鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。

　?。?）各級(jí)各部門(mén)要完善政府投入方式，加大對(duì)文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，在城市棚戶(hù)區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老城區(qū)改造過(guò)程中，要按照人口比例，配備相應(yīng)的文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)費(fèi)用可從相應(yīng)的建設(shè)維護(hù)費(fèi)用中安排。通過(guò)土地補(bǔ)償、稅費(fèi)抵扣等方式，建立健全社會(huì)力量、社會(huì)資本參與機(jī)制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化消費(fèi)設(shè)施發(fā)展。

　?。?0）財(cái)稅部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。

　　2.加快文化科技融合發(fā)展。

　　省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財(cái)政廳要加大對(duì)文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入我省相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，積極鼓勵(lì)文化與科技深度融合，支持文化企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加快蘭州國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)，蘭州市要為基地建設(shè)提供較為充足的發(fā)展空間，引導(dǎo)相關(guān)文化企業(yè)向基地集聚，打造具有甘肅特色的文化科技融合型產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.鼓勵(lì)社會(huì)投資。

　?。?）對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，不得收取國(guó)家規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。

　?。?）在國(guó)家許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資我省文化產(chǎn)業(yè)，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金等方面給予支持。

　　4.加大金融支持。

　　（1）鼓勵(lì)各類(lèi)國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，對(duì)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。

　?。?）進(jìn)一步促進(jìn)文化與金融對(duì)接，各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要發(fā)揮杠桿作用，通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保等措施，鼓勵(lì)文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目，進(jìn)行文化資源整合。

　?。?）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，針對(duì)文化企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權(quán)抵(質(zhì))押權(quán)登記公示制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進(jìn)一步推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購(gòu)融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵(lì)和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用，加大對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

　?。?）建立健全國(guó)有文化產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、交叉持股、資產(chǎn)置換等方式實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。支持各類(lèi)文化企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展條件選擇在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資和在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等進(jìn)行掛牌交易。支持文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券（票據(jù)）、私募債等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。

　?。?）探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資設(shè)立文化企業(yè)融資擔(dān)?；?。

　?。?）研究制定對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)實(shí)行特殊管理股制度的具體辦法，報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)后開(kāi)展試點(diǎn)。

　　5.資產(chǎn)處置。

　?。?）國(guó)有文化企業(yè)的分立、合并、重組、改制、撤銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)行為，要在主管部門(mén)、單位和同級(jí)宣傳、財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行，涉及國(guó)有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的文化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依次沖減未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本。省直文化企業(yè)的重大兼并、重組等經(jīng)濟(jì)行為須報(bào)請(qǐng)省政府同意后實(shí)施。

　?。?）對(duì)于出版、發(fā)行單位處置庫(kù)存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。

　　6.土地處置。

　　（1）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。

　?。?）不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，國(guó)有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國(guó)家出資（入股）方式配置；經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

　?。?）對(duì)利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄的》，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，可在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下采取協(xié)議出讓方式辦理。

　　7.工商管理。

　　允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，具體按國(guó)家法律規(guī)定執(zhí)行。要積極引導(dǎo)、幫助、支持改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

　　上述政策適用于我省所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

　　三、保障措施及要求

　　1.組織保障。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作由省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位所屬部門(mén)和單位具體負(fù)責(zé)。文化企業(yè)發(fā)展工作由省文化提升行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門(mén)具體指導(dǎo)。

　　2.建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，對(duì)重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)；財(cái)政部門(mén)履行對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)；文化行政主管部門(mén)對(duì)所屬企事業(yè)單位的國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

　　3.完善財(cái)務(wù)制度。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后必須盡快建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，與國(guó)有文化企業(yè)一同執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，會(huì)計(jì)制度執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。

　　4.建立健全收入分配機(jī)制。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制后的國(guó)有文化企業(yè)收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控，合理確定工資總額。國(guó)有文化企業(yè)職工工資收入與崗位責(zé)任、個(gè)人貢獻(xiàn)以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)工資水平，合理拉開(kāi)差距。國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核和薪酬管理機(jī)制。探索國(guó)有文化企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國(guó)有控股文化公司按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

　　5.及時(shí)注銷(xiāo)、登記。轉(zhuǎn)制后須核銷(xiāo)事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊(cè)登記。

　　6.加快國(guó)有文化企業(yè)公司制股份制改造。推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，確保把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。省屬?lài)?guó)有大型文化企業(yè)要規(guī)范總會(huì)計(jì)師管理。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)功能。國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)職工監(jiān)事組成企業(yè)監(jiān)事會(huì)，實(shí)行“外派內(nèi)設(shè)”相結(jié)合的監(jiān)督制度。

　　7.加強(qiáng)黨的建設(shè)。根據(jù)中央要求，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實(shí)際情況和工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月26日