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甘政辦發(fā)〔2014〕186號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省財政專項扶貧資金縣級項目庫建設(shè)管理暫行辦法》和《甘肅省財政專項扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年11月29日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省財政專項扶貧資金
縣級項目庫建設(shè)管理暫行辦法
第一條 為了進(jìn)一步實施好全省“1236”扶貧攻堅行動，促進(jìn)財政專項扶貧資金科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理，根據(jù)《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》，特制定本辦法。
第二條 財政專項扶貧資金項目庫建設(shè)的范圍是58個國家集中連片特困縣和17個插花貧困縣。
第三條 財政專項扶貧資金項目庫由財政、扶貧、發(fā)展改革、民委等扶貧主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，適用于全省各類財政專項扶貧資金。
第四條 項目庫建設(shè)堅持以下原則：
?。ㄒ唬┛h級政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、扶貧主管部門具體承辦的原則；
（二）精準(zhǔn)扶貧的原則；
?。ㄈ┲攸c支持識別認(rèn)定的貧困村和貧困戶的原則；
?。ㄋ模└偁庍x項和科學(xué)立項的原則；
?。ㄎ澹┮砸?guī)劃為依據(jù)、適度超前的原則；
?。┤罕妳⑴c、公開申報的原則；
?。ㄆ撸┠甓扔媱潖捻椖繋熘袚駜?yōu)選擇的原則；
?。ò耍┝苛Χ?、分批實施的原則。
第五條 入庫項目要按照群眾參與、行業(yè)評估、民主會商、政府決策的立項程序確定。到村到戶項目先由村委會會同村監(jiān)委會提出項目預(yù)選方案，再由村民代表會議表決選擇后上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的申報單位。各級行業(yè)主管部門是項目的評估論證單位，承擔(dān)本行業(yè)扶貧項目的評估論證、編報概算、批復(fù)設(shè)計等職責(zé)?？h市區(qū)扶貧主管部門是項目庫建設(shè)的承辦單位，負(fù)責(zé)項目的入庫審定管理。省級和市州扶貧主管部門是項目庫建設(shè)的審核備案單位，根據(jù)縣市區(qū)政府審定上報的項目，建立本級備案項目庫。
第六條 項目類別和投資方向主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升、項目實施管理等選擇項目。
重點項目圍繞精準(zhǔn)扶貧到村到戶確定，主要是：
（一）整村推進(jìn)項目；
?。ǘ┐褰M道路、安全飲水、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
?。ㄈ┓N養(yǎng)業(yè)、科技扶貧等富民產(chǎn)業(yè)培育項目；
（四）易地扶貧搬遷項目；
?。ㄎ澹┬☆~信貸、互助資金等金融支撐項目；
?。皟珊笊薄⒁淮逡幻髮W(xué)生及青壯年勞動力技能培訓(xùn)等能力素質(zhì)提升項目；
?。ㄆ撸┢渌酱宓綉繇椖?。
第七條 投資較大的工程類項目要有項目可行性研究報告（或施工設(shè)計圖）和立項批復(fù)，非工程類項目要有立項批復(fù)、項目實施方案，明確項目建設(shè)內(nèi)容、資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、扶持貧困村和貧困戶名單、扶貧效益及項目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。
第八條 各市州、縣市區(qū)政府要嚴(yán)格按照《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》的具體要求，組織做好項目的篩選論證工作，確保入庫項目的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性和可用性。
第九條 項目庫以上年度財政專項扶貧資金實際投入額度1∶2的規(guī)模建設(shè)。
第十條 項目庫實行有進(jìn)有出、動態(tài)管理，做到成熟一批、入庫一批、定期更新，每半年更新一次。對列入項目庫兩年以上，尚未納入計劃或無法實施的項目，清理出庫。
第十一條 當(dāng)年實施的項目按照輕重緩急的原則，從上一年度納入項目庫的項目中擇優(yōu)選擇。原則上入庫時間半年以上的項目可列入年度計劃，個別確需調(diào)整實施的項目要報省市主管部門備案。
第十二條 縣級扶貧主管部門對納入項目庫的項目，經(jīng)縣級政府審定后要及時上報市州扶貧主管部門審核，上報內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、申報文號、審批文號、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、扶貧效益、項目主管單位等（見附件）。
第十三條 市州扶貧主管部門對所屬縣市區(qū)上報的項目要在7個工作日內(nèi)審核，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，匯總后納入市州項目庫并上報省扶貧主管部門備案，對不符合條件的項目不予備案。
第十四條 財政專項扶貧資金項目庫要與其他部門建設(shè)的項目庫進(jìn)行信息交換，避免多頭申報、重復(fù)建設(shè)。
第十五條 項目庫實行網(wǎng)上申報和專職信息員管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高運行速度，實現(xiàn)信息共享。各地財政扶貧資金項目庫上報備案后，數(shù)據(jù)統(tǒng)一儲存在省扶貧辦扶貧信息中心服務(wù)器上，實行集中存儲、統(tǒng)一管理。在軟件開發(fā)成熟前，暫使用電子版文本管理。
第十六條 各市州和縣市區(qū)要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，超前謀劃，扎實做好項目庫建設(shè)工作。要把項目庫建設(shè)和資金分配、績效考評相掛鉤，要把項目庫建設(shè)和計劃安排、資金監(jiān)管有機結(jié)合，明確工作責(zé)任，提高建庫水平。
第十七條 建立項目庫建設(shè)責(zé)任追究制度。對虛報、編造、重復(fù)上報項目者，除將上報入庫的項目取消外，視情節(jié)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十八條 本《辦法》自印發(fā)之日起施行，并由省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。
甘肅省財政專項扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)方案
為了進(jìn)一步管好用好扶貧資金，根據(jù)《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細(xì)則（試行）》，制定本方案。
一、監(jiān)管范圍
?。ㄒ唬┵Y金范圍。中央財政專項扶貧資金和省市縣三級專列的財政扶貧資金，包括發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。
（二）使用范圍。全省58個片區(qū)縣、17個插花縣及識別認(rèn)定的貧困村和貧困人口。
二、工作原則
（一）堅持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇的原則。
?。ǘ﹫猿帧绊椖扛?guī)劃走、資金跟著項目走、責(zé)任跟著資金走”和“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則。
?。ㄈ﹫猿志珳?zhǔn)扶貧、效益優(yōu)先、程序規(guī)范、資金安全的原則。
?。ㄋ模﹫猿仲Y金監(jiān)管與計劃規(guī)劃相銜接的原則。
（五）堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的原則。
?。﹫猿质虑啊⑹轮?、事后全過程、全方位、全覆蓋的原則。
?。ㄆ撸﹫猿殖绦蛞?guī)范、公開透明、公平公正的原則。
三、監(jiān)管內(nèi)容
?。ㄒ唬┵Y金分配和計劃安排的科學(xué)性、合理性、公正性、時效性以及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況和相關(guān)部門的落實情況。
?。ǘ┓鲐氋Y金項目評估設(shè)計、可行性研究、扶貧任務(wù)和投資概算等審批審定情況。
（三）項目實施法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、公告公示、扶貧協(xié)議合同制等落實情況。
（四）扶貧規(guī)劃計劃編制、項目建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等情況。
?。ㄎ澹╉椖窟M(jìn)度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質(zhì)量、檢查驗收、資料歸檔管理情況。
?。┫嚓P(guān)部門工作人員遵紀(jì)守法和執(zhí)行扶貧政策情況。
（七）其他需要監(jiān)管的內(nèi)容。
四、監(jiān)管責(zé)任
（一）分級負(fù)責(zé)制。
1.省級負(fù)責(zé)資金分配方案制定、年度實施計劃指導(dǎo)、監(jiān)管指導(dǎo)、工作考核、審計檢查等。
2.市級負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧資金監(jiān)管的主要責(zé)任人，市級扶貧主管部門為日常監(jiān)管的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)本市州范圍內(nèi)扶貧規(guī)劃編制、項目庫建設(shè)、計劃項目實施、資金任務(wù)落實、公告公示制落實、招標(biāo)采購合規(guī)性操作、報賬等監(jiān)管責(zé)任；縣鄉(xiāng)扶貧工作考核、審計檢查、監(jiān)管指導(dǎo)等。
3.縣級是扶貧項目資金的監(jiān)管主體?？h級黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，縣委書記主要負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)管的廉政責(zé)任，縣長主要負(fù)責(zé)扶貧資金的規(guī)范運行、項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益責(zé)任?？h級扶貧主管部門是資金監(jiān)管的具體單位。
市縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年對扶貧資金使用情況檢查不少于2次，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度要檢查1次，檢查情況逐級上報。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶貧項目資金的具體監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行扶貧資金監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)扶貧資金監(jiān)管工作、監(jiān)管臺賬建立和信息報送。
5.項目村建立項目資金村民監(jiān)督員制度。監(jiān)督員負(fù)責(zé)對本村扶貧項目建設(shè)、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)和群眾反映強烈的問題及時向扶貧主管部門報告。
?。ǘ┎块T責(zé)任制。
1.各級扶貧資金主管部門按照各自管理資金的使用要求，負(fù)責(zé)監(jiān)管項目計劃的落實、項目實施的組織管理、項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。
2.項目具體實施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管按項目計劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時完成工程建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報賬材料、提供項目資料、建立會計檔案等工作。
3.財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的報賬監(jiān)管。
4.審計、監(jiān)察、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，并逐步建立鄉(xiāng)級審計、檢察聯(lián)絡(luò)員制度。
五、監(jiān)管方式
（一）上下結(jié)合，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，以市為主。定期組織省市財政、扶貧、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，共同開展專項聯(lián)合檢查。召開資金監(jiān)管聯(lián)席會議，定期通報情況、研究問題、制定改進(jìn)措施。
（二）條塊結(jié)合，以塊為主。扶貧資金監(jiān)管實行屬地監(jiān)管責(zé)任制。市縣鄉(xiāng)各級黨委政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和省市縣相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主。屬地負(fù)責(zé)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任，行業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的檢查指導(dǎo)責(zé)任。
（三）階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管結(jié)合，以日常監(jiān)管為主。
1.定期監(jiān)管。定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時督促整改，對發(fā)現(xiàn)的涉及全局的問題組織開展專項整治活動。
2.統(tǒng)計報告。完善和建立扶貧主管部門財政專項扶貧資金完成情況統(tǒng)計季報、半年報、年報制度。
3.督查考核。日常監(jiān)管與扶貧工作業(yè)績考核、扶貧資金使用績效考核及相關(guān)扶貧專項調(diào)研等工作相結(jié)合，重點督查資金預(yù)撥、規(guī)范使用、報賬進(jìn)度等。
（四）政府監(jiān)管與社會監(jiān)督結(jié)合，以政府監(jiān)管為主。
1.公告公示。省市縣級扶貧主管部門和財政部門對扶貧資金安排使用情況定期定點進(jìn)行公告公示?？h級扶貧項目和資金由相關(guān)扶貧主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目和資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政村進(jìn)行公示；省市縣級扶貧主管部門要設(shè)立監(jiān)督電話并向社會公布。
2.審計監(jiān)管。市州、縣市區(qū)要堅持每年審計1次，省級要進(jìn)行定期不定期重點抽查審計，審計結(jié)果及時向社會通報。
3.第三方監(jiān)管。對專業(yè)性強、技術(shù)含量高的重點扶貧項目聘請第三方進(jìn)行監(jiān)管。
（五）實地監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息平臺監(jiān)管結(jié)合，以實地監(jiān)管為主。
1.市級扶貧主管部門對重點項目實施全過程進(jìn)行實地監(jiān)管。縣級扶貧主管部門對所有項目實施全過程進(jìn)行實地監(jiān)管。
2.到村到戶項目由項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過手機短信等電子信息平臺向建檔立卡貧困戶告知。
3.開發(fā)扶貧項目資金監(jiān)管軟件。以資金數(shù)據(jù)運行的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，逐步延伸到項目實施單位，實現(xiàn)資金運行全過程網(wǎng)格化監(jiān)管。軟件開發(fā)成熟前，暫使用電子文本監(jiān)管。
六、責(zé)任追究
?。ㄒ唬`法使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追回扶貧資金外，由司法部門依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
（二）對違紀(jì)使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追繳扶貧資金外，由主管部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人通報批評，限期改正。逾期不整改的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依紀(jì)處理。
?。ㄈ`規(guī)使用扶貧資金的行為，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以通報批評，限期整改。逾期不整改的，由省財政在年度決算中如數(shù)扣款，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)處理。
?。ㄋ模ζ渌`反財政法規(guī)的行為，要視情節(jié)依法依紀(jì)予以處理。財政追回和抵扣的違紀(jì)資金仍然全部用于扶貧。
?。ㄎ澹ΡO(jiān)管不力或失職瀆職者按黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
