- 時間：2014-09-30
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為全面貫徹落實《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、提升人居環(huán)境質(zhì)量、推進新型城鎮(zhèn)化進程中的科學(xué)引領(lǐng)作用，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、合理集約利用土地等自然資源、有效保護生態(tài)環(huán)境、維護社會公平公正的一項基本公共政策。近年來，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了長足進展，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃管理體制和決策、監(jiān)督機制有待健全，編制經(jīng)費保障不足；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待強化；一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相對滯后，控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃缺失、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制率偏低，規(guī)劃實施隨意性大、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為時有發(fā)生；基層規(guī)劃管理人員素質(zhì)有待提升，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的規(guī)劃管理人員，管理上存在空白，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力不足；對歷史文化的保護挖掘和塑造不足，重開發(fā)、輕保護，城鄉(xiāng)建設(shè)普遍缺乏風(fēng)貌特色等方面的問題依然存在。
各地、各有關(guān)部門要充分認識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要意義，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和全省經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊圍繞全面推進新型城鎮(zhèn)化，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃保障措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置方面的作用，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的平臺支撐和策略引導(dǎo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面實現(xiàn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各城市及鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要專項規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和重點村規(guī)劃應(yīng)編盡編，為城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)化、法制化創(chuàng)造條件。全面落實規(guī)劃管理依法行政理念，進一步強化規(guī)劃管控措施，加大規(guī)劃工作層級監(jiān)督力度，基本杜絕隨意調(diào)整法定規(guī)劃和違法建設(shè)的現(xiàn)象，為城鄉(xiāng)建設(shè)活動提供有力的規(guī)劃服務(wù)與保障。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，以歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護發(fā)展為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為突破口，以城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造為抓手，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為平臺，不斷提升全省城鄉(xiāng)特色形象，全面完成村莊布局規(guī)劃。
——到2015年底，實現(xiàn)城市、縣城、國家和省級重點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，其他鎮(zhèn)及各類開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到90%以上，全面完成歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的制定工作。
——到2020年底，將所有城市和重點鎮(zhèn)基本建設(shè)成為發(fā)展理念先進、空間布局合理、城市功能完備、生態(tài)環(huán)境良好、文化及建筑特色鮮明的特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。全省建成1000個以上的美麗鄉(xiāng)村示范村莊、60%以上的村莊達到環(huán)境整潔、全省基本實現(xiàn)安全飲水、通行政村道路硬化、危房改善的全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件得到明顯改善。
三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
（一）完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系。各地要切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，注重優(yōu)化大中小城市及小城鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下及時編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃體制改革，在全省形成層級清晰、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
（二）提高城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。各地要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，完善控制性詳細規(guī)劃備案管理制度，加快組織編制控制性詳細規(guī)劃，進一步提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率和編制水平，在城鎮(zhèn)近期規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)做到控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋，在2015年前逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)城鎮(zhèn)舊城改造的需要加強修建性詳細規(guī)劃的編制工作，依法實現(xiàn)凡未完成控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓土地和開發(fā)建設(shè)的工作目標(biāo)。
（三）加快編制重要專項規(guī)劃。各地要在編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他部門規(guī)劃，及時編制各類專項規(guī)劃，特別是綜合交通、各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)以及地下空間利用等重要專項規(guī)劃。要積極開展城市重要地段修建性詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并抓緊組織實施，切實以城鄉(xiāng)規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)有序地推進城鄉(xiāng)建設(shè)。
（四）加快編制歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃。各地要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》的要求，落實對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報、保護責(zé)任，健全保護機制，加快編制歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，劃定歷史文化保護區(qū)和文物保護單位的范圍，建設(shè)控制地區(qū)，提出規(guī)劃分期實施和管理的措施，努力將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)特色發(fā)展的動力。
（五）統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。各地要把努力與全國一道全面建成小康社會的總體要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進特色新型城鎮(zhèn)化進程有機結(jié)合起來，以突出鄉(xiāng)土特色和民族特色、嚴(yán)格保護具有歷史文化價值的古村落和古建筑為原則，加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，進一步加強對農(nóng)村房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村空間布局，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、生態(tài)優(yōu)良。
（六）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。各市縣政府要對所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一管理，依法實施建設(shè)項目規(guī)劃許可制度，不得隨意下放城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。設(shè)區(qū)城市及各類開發(fā)區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu),確需設(shè)置的,可由市縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)及各類開發(fā)區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)認真履行工作職責(zé)，不替代城市政府日常的規(guī)劃行政決策，不干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的行政許可事務(wù)。
（七）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控作用。各地要進一步強化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展中的調(diào)控作用，根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，劃定城鎮(zhèn)增長邊界和生態(tài)保護紅線，確保所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動嚴(yán)格依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行，沒有制定法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域不得進行建設(shè)活動。遵守城市總體規(guī)劃劃定的城市建設(shè)用地拓展邊界，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行土地年度計劃，不得在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，防止各類開發(fā)區(qū)建設(shè)無序蔓延，杜絕任何形式的破壞性開發(fā)。建設(shè)活動要嚴(yán)肅認真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容和控制性詳細規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度和間距等規(guī)劃控制指標(biāo)要求，切實維護控制性詳細規(guī)劃的法定地位。堅守各類保護底線，對已經(jīng)納入水體藍線、綠地綠線、市政公用設(shè)施黃線、歷史文化保護紫線等“四線”管制空間的區(qū)域，應(yīng)依法加強控制。依法落實城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)場地災(zāi)害防御要求，使各類建設(shè)項目避開不安全的場地或采用有效的抗御措施。
（八）規(guī)范建設(shè)項目規(guī)劃許可程序。各地要將規(guī)劃許可工作的重點從審批建筑方案向依據(jù)控制性詳細規(guī)劃等要求科學(xué)制定和落實規(guī)劃條件等方面轉(zhuǎn)移，杜絕擅自設(shè)立規(guī)劃許可的前置條件、將與規(guī)劃許可無關(guān)的收費或要件作為規(guī)劃許可的捆綁程序的行為。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃許可程序和權(quán)限，需要國家和省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)依法向省建設(shè)廳申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；未按規(guī)定取得建設(shè)項目選址意見書的，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)該項目建設(shè)；以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)先取得用地規(guī)劃條件通知書，未依法確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，不予辦理施工許可或開工批準(zhǔn)手續(xù)；未通過規(guī)劃驗收的，不予工程竣工驗收備案，不得辦理房屋權(quán)屬登記。
（九）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批和修改程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅持“一張藍圖干到底”，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。因國家和省重大項目建設(shè)確需修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，或市、縣重大建設(shè)項目確需調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關(guān)要對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)和評估，并向原審批機關(guān)提交總結(jié)報告，對擬修改和調(diào)整的內(nèi)容作出說明，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可進行規(guī)劃修改工作。修改涉及規(guī)劃強制性內(nèi)容的，要報原審批機關(guān)同意后，再編制具體修改方案。
（十）加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系建設(shè)。各地要按照中央和省委、省政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系建設(shè)，全面落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，著力解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱或空白的問題，切實履行好政府在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理方面的法定職責(zé)。對于規(guī)模較大、有條件的鎮(zhèn)要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過聘任城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員的方式，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐，確保鄉(xiāng)村建設(shè)活動有序進行。
（十一）深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開和公眾參與。各地要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度，加強規(guī)劃批前公示、批后公開，通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃展館、政府城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站、新聞媒體報道及建設(shè)項目現(xiàn)場公示牌等多種形式，公開展示經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進陽光規(guī)劃。積極搭建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的平臺，暢通社會公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的渠道，確保公眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。充分發(fā)揮街道辦事處、居民委員會和物業(yè)管理企業(yè)等的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)，積極營造全社會共同關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的良好氛圍。
四、保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和引領(lǐng)作用，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、部門分工抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，健全科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，依法在機構(gòu)建設(shè)及規(guī)劃編制經(jīng)費方面予以保障，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。省發(fā)展改革委要把城鄉(xiāng)規(guī)劃館建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度基本建設(shè)投資計劃給予支持。各級財政部門要根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)的工作實際，保障試點地區(qū)規(guī)劃編制和研究經(jīng)費。
（二）健全行政層級監(jiān)督機制。建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依法依規(guī)對政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督過程進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。要積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，認真做好圖斑核查和圖斑中涉及違法問題查處工作，不斷提升規(guī)劃督察效能。同時，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究制度，按照權(quán)責(zé)一致的原則，依法嚴(yán)厲追究和懲處違法干預(yù)或隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類違法違規(guī)行為，切實維護好城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作特點和工作任務(wù)要求，結(jié)合“多規(guī)合一”試點工作，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作信息化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果報送、存儲、使用的信息化、數(shù)字化，逐步實現(xiàn)規(guī)劃許可的網(wǎng)上辦理。要積極培育城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和研究專業(yè)機構(gòu)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和信息化管理提供技術(shù)支撐。
（四）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。省建設(shè)廳要建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理干部培訓(xùn)制度，組織市縣主要負責(zé)人和分管負責(zé)人及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員進行輪訓(xùn)，不斷提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理水平。省、市黨校和行政學(xué)院也要把城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法規(guī)和知識列為國家公務(wù)員培訓(xùn)必修課，進一步加強對廣大公務(wù)員在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理等方面的培訓(xùn)。
甘肅省人民政府
2014年9月30日
