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甘政辦發(fā)〔2014〕169號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實《道路交通安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）精神，切實加強(qiáng)我省農(nóng)村道路交通安全工作，全面提升農(nóng)村道路交通安全管理工作能力，保障新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制提出如下意見：
一、高度重視農(nóng)村道路交通安全工作
近年來，農(nóng)村道路交通事故已接近道路交通事故總數(shù)的40%，而且呈遞增趨勢；農(nóng)村道路交通安全存在路況差、車況差、安全意識差、交通秩序差和事故多、隱患多以及管理缺失等突出問題。各地政府要高度重視農(nóng)村道路交通安全問題，把農(nóng)村道路交通安全管理作為解決“三農(nóng)”問題的一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實改善農(nóng)村道路安全通行條件，建立完善“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的管理體制和工作機(jī)制，實現(xiàn)工作有人做、事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)，切實解決農(nóng)村道路交通安全失控漏管的問題。
二、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理
（一）建立農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理組織。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)道路交通安全“十二五”規(guī)劃的通知》（安委辦〔2011〕50號，以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)要求，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作主體責(zé)任，縣市區(qū)政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)主抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立道路交通安全管理站，業(yè)務(wù)上接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的指導(dǎo)，履行本行政區(qū)鄉(xiāng)村道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，站長由分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，工作人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)配解決，統(tǒng)一稱作“交通管理員”。行政村設(shè)立道路交通安全管理室，主任由村干部兼任，確定專人專司交通安全監(jiān)管職責(zé)，工作人員統(tǒng)一稱作“交通安全協(xié)管員”。交通管理員和交通安全協(xié)管員數(shù)量根據(jù)轄區(qū)人口、道路、車輛和駕駛?cè)藬?shù)量等實際情況和工作任務(wù)量大小確定。
（二）明確農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)村道路交通安全工作，主要職責(zé)是建立完善轄區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)嘶拘畔⒌裙ぷ髋_賬，組織開展交通安全宣傳教育，摸排鄉(xiāng)村道路交通安全隱患，在重點路段設(shè)置交通安全檢查勸導(dǎo)站，糾正、制止、勸導(dǎo)交通違法行為，保護(hù)交通事故現(xiàn)場，組織搶救傷員，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門報告交通違法行為。道路交通安全管理室負(fù)責(zé)管理本行政村車輛、駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息，建立臺賬，入戶開展宣傳教育，在村口進(jìn)行交通違法行為檢查、提示、勸導(dǎo)，督促新購機(jī)動車的所有人辦牌辦證，無證的村民參加培訓(xùn)考試，有牌有證的按期檢審驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理站、行政村道路安全管理室及其工作人員，不承擔(dān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作職責(zé)。
?。ㄈ┞鋵嵽r(nóng)村道路監(jiān)督管理經(jīng)費裝備。各市州、縣市區(qū)政府每年要按照分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理站和行政村道路交通安全管理室基本工作經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理站專職交通管理員基本經(jīng)費和行政村道路交通安全管理室兼職交通安全協(xié)管員補(bǔ)貼經(jīng)費納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，市州財政予以補(bǔ)助，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)配置必需的辦公設(shè)備和執(zhí)勤執(zhí)法裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供日常辦公和執(zhí)勤執(zhí)法保障。
（四）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊。按照《規(guī)劃》關(guān)于“平均2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊”的要求和公安部有關(guān)規(guī)定精神，各縣市區(qū)按照2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個交警中隊、每個交警中隊不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)建立健全公安交警隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊為縣市區(qū)公安局交警大隊的派出機(jī)構(gòu)，依法管理轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全，人財物由縣級財政全額保障，所需人員按照人民警察的條件，從縣市區(qū)行政事業(yè)單位在編在職人員中解決。
三、改善和提高農(nóng)村道路安全通行條件
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村道路安全設(shè)施。各地政府要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、《甘肅省農(nóng)村公路條例》（省人大常委會第65號公告）的規(guī)定，加大農(nóng)村道路安全改造力度和交通安全設(shè)施投入，在本級財政中安排資金以及從車購稅、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定比例的“生命安保工程”建設(shè)資金，用于完善農(nóng)村道路交通標(biāo)志和安全設(shè)施，改善農(nóng)村道路安全通行條件，重點改造急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡和學(xué)校、幼兒園門口路段，設(shè)置反光鏡、防撞墻、防撞墩、波形防護(hù)欄、減速帶等安全設(shè)施，增加讓行、減速標(biāo)志標(biāo)線以及三級以下山區(qū)道路禁止客運車輛夜間通行的禁令標(biāo)志。對農(nóng)村道路要進(jìn)行全覆蓋排查，在2016年底前完成道路安全隱患、事故多發(fā)點段的治理。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的瀝青及水泥公路建設(shè)項目，在急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡和學(xué)校、幼兒園門口路段必須同步設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計、施工、驗收。
?。ǘ┙y(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村客運交通。各地政府要建立農(nóng)村客運政策性補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌安排專項資金扶持農(nóng)村客運發(fā)展。要按照《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補(bǔ)助專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1008號）的規(guī)定，將運行農(nóng)村線路的客運車輛全部納入成品油價格補(bǔ)貼范圍。要本著“開得起，留得住，有效益”的基本要求，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入農(nóng)村道路客運經(jīng)營，在穩(wěn)定現(xiàn)有城鄉(xiāng)道路客運的基礎(chǔ)上，大力推行以公司化管理為主導(dǎo)的農(nóng)村道路客運多元化管理模式，重點發(fā)展縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、行政村到行政村的支線客運，建立布局合理、暢通有序、安全便捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運覆蓋率。2016年底前符合條件的農(nóng)村道路全部開通運行客運車輛，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站，所有具備條件的行政村設(shè)置客運班線?？奎c或者招呼站。
四、落實農(nóng)村道路交通安全工作責(zé)任
?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實把農(nóng)村道路交通安全工作列入重要議事日程，全面落實黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任和屬地管理責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系。市州、縣市區(qū)每季度召開一次道路交通安全委員會成員單位會議，專題研究解決農(nóng)村道路交通安全問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全長效工作機(jī)制。
?。ǘ﹪?yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。各地政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照道路交通安全監(jiān)督管理工作由政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管的要求，認(rèn)真落實農(nóng)村道路交通安全屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)督管理工作機(jī)制。省道路交通安全委員會辦公室要抓緊制定全省農(nóng)村道路交通安全工作監(jiān)管組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作制度，部署農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)督檢查和考核考評工作。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)各自實際和工作需要制定實施辦法。
?。ㄈ┣袑嵓訌?qiáng)監(jiān)督考核。各地要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核要求，將農(nóng)村道路交通安全工作納入年度安全生產(chǎn)和綜治“平安建設(shè)”工作考核內(nèi)容，定期組織專項檢查考核，及時督導(dǎo)整改問題，評價結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、職務(wù)調(diào)整、職級晉升、評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。
?。ㄋ模﹪?yán)格事故責(zé)任追究。對農(nóng)村道路發(fā)生的較大以上交通事故，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）、《甘肅省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（省政府令第25號）和“四不放過”的原則，實行嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度，依法追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育
各地政府要將農(nóng)村道路交通安全宣傳教育作為加強(qiáng)事故源頭預(yù)防工作的重要措施，采取多種形式加大宣傳力度，并按照農(nóng)村地區(qū)駕駛員每人每年不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)，將宣傳教育經(jīng)費支出納入財政予以保障。各地廣播電臺、電視臺、報社、互聯(lián)網(wǎng)站要按照全年發(fā)布公益廣告的時間及版面不少于年度發(fā)布商業(yè)廣告比例的4‰的要求，將交通安全公益廣告納入新聞媒體宣傳計劃，促進(jìn)交通安全宣傳教育工作的常態(tài)化、制度化。
本次完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制，原則上在不增加編制、不增設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下進(jìn)行，確需增設(shè)機(jī)構(gòu)的按程序和權(quán)限報機(jī)構(gòu)編制部門審批。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年9月26日
