甘政辦發(fā)〔2014〕170號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議精神和中央1號文件要求，進一步深化農村經營體制機制改革，加快全省現代農業(yè)發(fā)展，經省政府同意，現就培育發(fā)展家庭農場提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，把培育發(fā)展家庭農場作為完善農村基本經營制度、創(chuàng)新農業(yè)經營體制、促進農村土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營和激發(fā)農村發(fā)展活力的重要途徑，以提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入為目標，按照鼓勵發(fā)展、逐步規(guī)范的要求，加強政策扶持，強化服務管理，典型示范引導，促進其健康有序發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——農戶主體，家庭經營。發(fā)展家庭農（林）場要堅持以農戶為主體，以家庭成員為主要勞動力，以家庭為單位進行生產經營核算，從事農業(yè)生產經營活動。

　　——因地制宜，適度規(guī)模。圍繞全省“365”現代農業(yè)發(fā)展行動計劃，根據本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)或特色產品發(fā)展規(guī)劃、農村勞動力轉移情況以及家庭成員經營管理能力等因素，引導家庭農場發(fā)展并合理確定經營規(guī)模，但經營規(guī)模原則上比傳統(tǒng)承包農戶要大。

　　——培育典型，示范引導。鼓勵有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農場，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、農村實用技術人才和返鄉(xiāng)務工人員興辦家庭農場。擇優(yōu)培育扶持一批示范性家庭農場，發(fā)揮示范帶動作用，堅持成熟一個發(fā)展一個，引領家庭農場科學規(guī)范發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　2014年，啟動家庭農場培育發(fā)展工作；到2018年，全省力爭培育發(fā)展家庭農場20000家左右（其中省級示范性家庭農場3000家），經營面積占全省規(guī)模經營面積的比重達到20%以上；土地產出率高出全省平均水平25%以上；家庭成員人均純收入達到當地農民人均純收入的2倍以上或與當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當。

　　二、工作重點

　　（一）加強服務管理。各地要從實際出發(fā)，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規(guī)模、管理水平等提出相應要求?？h級農業(yè)（農經）、林業(yè)部門要建立健全家庭農場登記檔案、統(tǒng)計信息和相關管理制度，幫助家庭農場經營者建立財務核算及財務管理制度，完善運行機制，積極指導當地家庭農場規(guī)范發(fā)展。鼓勵家庭農場按照自愿原則辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。具體注冊登記辦法由工商部門制定。若國家對家庭農場注冊登記有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）開展示范農場創(chuàng)建。積極開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，分級分類制定示范性家庭農場標準，建立和發(fā)布示范性家庭農場名錄，強化跟蹤監(jiān)測，引導和促進家庭農場提高經營管理水平、綜合生產能力和市場競爭能力。省級示范性家庭農場創(chuàng)建標準由省級農牧、林業(yè)部門研究制定。

　　（三）強化農場經營者培訓。加大對家庭農場經營者的培訓力度，各級農業(yè)、林業(yè)部門要制定培訓規(guī)劃，確立培訓目標，增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要將家庭農場經營者納入新型職業(yè)農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃，開展多形式多層次培訓。鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農民技術職稱。

　　（四）引導土地向家庭農場流轉。加強對家庭農場土地流轉的服務工作，引導和鼓勵家庭農場經營者按照依法自愿有償原則流轉土地，通過實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式穩(wěn)定土地流轉關系，形成適度的土地經營規(guī)模。家庭農場對本村集體經濟組織成員轉出的土地，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權。鼓勵有條件的地方整合項目資金，將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設項目相結合，建設連片成方、旱澇保收的高標準農田，引導其向家庭農場流轉。

　　（五）探索家庭農場利益聯結機制。引導從事同類農產品生產的家庭農場通過組建協會等方式，加強相互交流與聯合。鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發(fā)展。鼓勵農業(yè)產業(yè)化企業(yè)通過訂單農業(yè)、示范基地等方式，與家庭農場建立穩(wěn)定的利益聯結機制，提高農業(yè)組織化程度。

　　三、扶持政策

　　（一）加強財政支持。各級財政要將家庭農場發(fā)展納入扶持計劃，發(fā)展扶持資金列入同級財政預算，通過直接補助、以獎代補、獎補結合和貸款貼息等方式，支持家庭農場開展土地流轉、產品質量認證、生產基礎設施建設、新品種新技術引進和產品貯藏銷售等工作。省級財政獎補資金，重點支持省級示范性家庭農場建設。

　　（二）落實基礎設施建設用地。對家庭農場直接用于種植養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應的附屬設施用地，按照《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號)精神和省上有關規(guī)定執(zhí)行。對家庭農場所需的農產品加工場地等附屬設施用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和農業(yè)相關規(guī)劃的前提下，由當地政府予以優(yōu)先安排，按規(guī)定辦理用地有關手續(xù)。對直接用于修建生產設施及其相應附屬設施占用林地的，按照《森林法》有關規(guī)定辦理使用林地審批手續(xù)。

　　（三）加強金融保險稅收支持。金融機構要積極開展金融創(chuàng)新，根據家庭農場的特點，探索創(chuàng)新金融產品，制定專項信貸政策和金融服務措施，積極推進土地承包經營權、林權抵押、擔保貸款，著力支持家庭農場發(fā)展，特別是要加大在基礎設施建設方面的金融支持力度。保險機構要在政策性農業(yè)保險基礎上，創(chuàng)新商業(yè)性農業(yè)保險品種，提供各種保險服務，降低家庭農場的經營風險。對注冊登記的家庭農場實行免稅優(yōu)惠政策。

　　（四）加大技術服務支持。基層農業(yè)、林業(yè)技術推廣機構要把家庭農場作為重要服務對象，有效提供農業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業(yè)科技示范戶，參與實施農業(yè)技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業(yè)社會化服務組織向家庭農場開展代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地政府要把培育發(fā)展家庭農場作為推進農村改革發(fā)展的重要任務列入議事日程，加強領導，扎實推進，務求實效。各級農業(yè)部門要深入調查研究，積極向黨委、政府反映家庭農場發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，提出意見和建議，研究制定本地區(qū)促進家庭農場發(fā)展的工作措施，發(fā)改、財政、工商、國土、金融、保險等部門協作配合，形成合力，共同推進家庭農場健康發(fā)展。

　　(二)加強工作指導。各地要充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，把家庭經營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經營的優(yōu)勢結合起來，因地制宜，分類指導，堅持農民自愿，多形式、多類型發(fā)展。要注重示范性家庭農場的培育和指導，通過強化示范帶動，促進家庭農場健康發(fā)展。

　　（三）加強宣傳引導。各地要充分運用各類新聞媒體加強宣傳，及時總結宣傳家庭農場發(fā)展過程中的好經驗、好做法、好典型，為培育發(fā)展家庭農場營造良好的社會輿論氛圍。

                                                                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                                       2014年9月29日