- 時間：2014-09-30
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神和中央1號文件要求，進一步深化農(nóng)村經(jīng)營體制機制改革，加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就培育發(fā)展家庭農(nóng)場提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、促進農(nóng)村土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要途徑，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標，按照鼓勵發(fā)展、逐步規(guī)范的要求，加強政策扶持，強化服務管理，典型示范引導，促進其健康有序發(fā)展。
（二）基本原則。
——農(nóng)戶主體，家庭經(jīng)營。發(fā)展家庭農(nóng)（林）場要堅持以農(nóng)戶為主體，以家庭成員為主要勞動力，以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營核算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
——因地制宜，適度規(guī)模。圍繞全省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，根據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村勞動力轉移情況以及家庭成員經(jīng)營管理能力等因素，引導家庭農(nóng)場發(fā)展并合理確定經(jīng)營規(guī)模，但經(jīng)營規(guī)模原則上比傳統(tǒng)承包農(nóng)戶要大。
——培育典型，示范引導。鼓勵有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用技術人才和返鄉(xiāng)務工人員興辦家庭農(nóng)場。擇優(yōu)培育扶持一批示范性家庭農(nóng)場，發(fā)揮示范帶動作用，堅持成熟一個發(fā)展一個，引領家庭農(nóng)場科學規(guī)范發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
2014年，啟動家庭農(nóng)場培育發(fā)展工作；到2018年，全省力爭培育發(fā)展家庭農(nóng)場20000家左右（其中省級示范性家庭農(nóng)場3000家），經(jīng)營面積占全省規(guī)模經(jīng)營面積的比重達到20%以上；土地產(chǎn)出率高出全省平均水平25%以上；家庭成員人均純收入達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍以上或與當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入相當。
二、工作重點
（一）加強服務管理。各地要從實際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結構、收入構成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、林業(yè)部門要建立健全家庭農(nóng)場登記檔案、統(tǒng)計信息和相關管理制度，幫助家庭農(nóng)場經(jīng)營者建立財務核算及財務管理制度，完善運行機制，積極指導當?shù)丶彝マr(nóng)場規(guī)范發(fā)展。鼓勵家庭農(nóng)場按照自愿原則辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。具體注冊登記辦法由工商部門制定。若國家對家庭農(nóng)場注冊登記有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
（二）開展示范農(nóng)場創(chuàng)建。積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，分級分類制定示范性家庭農(nóng)場標準，建立和發(fā)布示范性家庭農(nóng)場名錄，強化跟蹤監(jiān)測，引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平、綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。省級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建標準由省級農(nóng)牧、林業(yè)部門研究制定。
（三）強化農(nóng)場經(jīng)營者培訓。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要制定培訓規(guī)劃，確立培訓目標，增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃，開展多形式多層次培訓。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術職稱。
（四）引導土地向家庭農(nóng)場流轉。加強對家庭農(nóng)場土地流轉的服務工作，引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者按照依法自愿有償原則流轉土地，通過實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式穩(wěn)定土地流轉關系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。家庭農(nóng)場對本村集體經(jīng)濟組織成員轉出的土地，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權。鼓勵有條件的地方整合項目資金，將土地確權登記、互換并地與農(nóng)田基礎設施建設項目相結合，建設連片成方、旱澇保收的高標準農(nóng)田，引導其向家庭農(nóng)場流轉。
（五）探索家庭農(nóng)場利益聯(lián)結機制。引導從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式，加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
三、扶持政策
（一）加強財政支持。各級財政要將家庭農(nóng)場發(fā)展納入扶持計劃，發(fā)展扶持資金列入同級財政預算，通過直接補助、以獎代補、獎補結合和貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場開展土地流轉、產(chǎn)品質量認證、生產(chǎn)基礎設施建設、新品種新技術引進和產(chǎn)品貯藏銷售等工作。省級財政獎補資金，重點支持省級示范性家庭農(nóng)場建設。
（二）落實基礎設施建設用地。對家庭農(nóng)場直接用于種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應的附屬設施用地，按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號)精神和省上有關規(guī)定執(zhí)行。對家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等附屬設施用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關規(guī)劃的前提下，由當?shù)卣枰詢?yōu)先安排，按規(guī)定辦理用地有關手續(xù)。對直接用于修建生產(chǎn)設施及其相應附屬設施占用林地的，按照《森林法》有關規(guī)定辦理使用林地審批手續(xù)。
（三）加強金融保險稅收支持。金融機構要積極開展金融創(chuàng)新，根據(jù)家庭農(nóng)場的特點，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，制定專項信貸政策和金融服務措施，積極推進土地承包經(jīng)營權、林權抵押、擔保貸款，著力支持家庭農(nóng)場發(fā)展，特別是要加大在基礎設施建設方面的金融支持力度。保險機構要在政策性農(nóng)業(yè)保險基礎上，創(chuàng)新商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險品種，提供各種保險服務，降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風險。對注冊登記的家庭農(nóng)場實行免稅優(yōu)惠政策。
（四）加大技術服務支持。基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術推廣機構要把家庭農(nóng)場作為重要服務對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農(nóng)資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農(nóng)場建設試驗示范基地，擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目。引導和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織向家庭農(nóng)場開展代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地政府要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務列入議事日程，加強領導，扎實推進，務求實效。各級農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)查研究，積極向黨委、政府反映家庭農(nóng)場發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出意見和建議，研究制定本地區(qū)促進家庭農(nóng)場發(fā)展的工作措施，發(fā)改、財政、工商、國土、金融、保險等部門協(xié)作配合，形成合力，共同推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
(二)加強工作指導。各地要充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，把家庭經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢結合起來，因地制宜，分類指導，堅持農(nóng)民自愿，多形式、多類型發(fā)展。要注重示范性家庭農(nóng)場的培育和指導，通過強化示范帶動，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
（三）加強宣傳引導。各地要充分運用各類新聞媒體加強宣傳，及時總結宣傳家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場營造良好的社會輿論氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年9月29日
