- 時(shí)間：2014-08-25
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的要求，建立適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，以氣象防災(zāi)減災(zāi)為主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生為宗旨，以全面深化氣象改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)利用氣候資源能力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，建成科學(xué)有效的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系、功能先進(jìn)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系、布局科學(xué)的綜合氣象觀測(cè)體系、可持續(xù)發(fā)展的氣象事業(yè)支撐保障體系，使我省氣象事業(yè)整體實(shí)力居全國(guó)先進(jìn)水平。
二、加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
（三）健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制。制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)政府績(jī)效考核和責(zé)任體系建設(shè)。建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。探索城市氣象災(zāi)害防御機(jī)制，推進(jìn)城市氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的氣象災(zāi)害防御組織體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)氣象信息員全覆蓋。開展氣象災(zāi)害防御應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將防雷工程建設(shè)納入政府民生工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息員和部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員職能作用。強(qiáng)化氣象科普宣傳，提高全民防御氣象災(zāi)害的意識(shí)和能力。
（五）完善預(yù)警信息發(fā)布及傳播體系。繼續(xù)推進(jìn)“甘肅省農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（村村響）”建設(shè)。完善我省“國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”運(yùn)行機(jī)制。建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播“綠色通道”和手機(jī)短信“全網(wǎng)”發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體的作用，及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面。加強(qiáng)人員密集區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域氣象信息接收設(shè)施建設(shè)。
三、加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)和信息裝備保障體系建設(shè)
（六）完善綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象監(jiān)測(cè)全覆蓋。建設(shè)強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和局地警戒天氣雷達(dá)系統(tǒng)。完善專業(yè)氣象觀測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)交通、新能源、雷電等氣象專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)以霧、霾、沙塵和重污染天氣觀測(cè)為重點(diǎn)的環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（七）增強(qiáng)氣象信息網(wǎng)絡(luò)支撐和裝備保障能力。改造升級(jí)全省氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣氣象數(shù)據(jù)高速傳輸共享。建成省內(nèi)縣級(jí)氣象臺(tái)站基于北斗衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的氣象應(yīng)急通信系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)氣象與應(yīng)急、環(huán)保、水利、農(nóng)牧、國(guó)土資源、交通、林業(yè)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急會(huì)商。探索建立社會(huì)化保障機(jī)制，建設(shè)省、市、縣三級(jí)氣象裝備保障體系。建設(shè)省、市兩級(jí)氣象設(shè)備運(yùn)行維修平臺(tái)。開展市、縣氣象計(jì)量檢定標(biāo)校系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)市級(jí)移動(dòng)氣象裝備保障系統(tǒng)建設(shè)。完善氣象裝備運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。
（八）加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)。各地政府要將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。建立和完善相關(guān)的探測(cè)環(huán)境保護(hù)備案制度。各市、縣氣象局要進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)劃委員會(huì)，參與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中涉及氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。
四、加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系建設(shè)
（九）加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加快天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)研發(fā)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警及強(qiáng)對(duì)流天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立氣象信息共享和天氣預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)。發(fā)展高分辨率的西北區(qū)域中尺度模式、干旱氣候預(yù)測(cè)模式和沙塵暴預(yù)報(bào)模式等數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用平臺(tái)。建立各類預(yù)報(bào)產(chǎn)品檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)。
（十）提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平。建立和完善等級(jí)降水預(yù)報(bào)、定量降水預(yù)報(bào)、中尺度天氣分析業(yè)務(wù)；強(qiáng)化高分辨率的災(zāi)害性天氣診斷分析和短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；發(fā)展延伸期天氣預(yù)報(bào)。推進(jìn)集合預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短期精細(xì)化要素預(yù)報(bào)和臨近預(yù)報(bào)、精細(xì)到市州的延伸期逐日預(yù)報(bào)。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)估檢驗(yàn)。
五、加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)
（十一）提高公共氣象服務(wù)水平。各地政府要進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，將公共氣象服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系，積極探索政府購(gòu)買基本公共氣象服務(wù)的機(jī)制和方式。改革氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體制，健全新型公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)，改進(jìn)公共氣象服務(wù)提供方式，發(fā)展氣象服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。激發(fā)社會(huì)組織參與公共氣象服務(wù)的活力，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共氣象服務(wù)。
（十二）推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞我省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警評(píng)估。完善部門聯(lián)合為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化面向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的“直通式”氣象服務(wù)。
（十三）強(qiáng)化專業(yè)專項(xiàng)氣象保障服務(wù)。提升生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)氣象服務(wù)能力。開展生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)氣象保障服務(wù)；推進(jìn)高速公路交通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)城市環(huán)境氣象服務(wù)和城市高影響天氣精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)；加強(qiáng)旅游氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；做好航天工程及重大社會(huì)活動(dòng)的氣象保障服務(wù)。積極探索針對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的氣象服務(wù)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
（十四）加強(qiáng)人工影響天氣工作。健全省、市、縣人工影響天氣工作指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)人員，完善投入保障機(jī)制。組織實(shí)施“西北區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)”和“祁連山人工增雨（雪）體系工程”項(xiàng)目，加強(qiáng)省級(jí)人影作業(yè)指揮中心、飛機(jī)增雨基地和市級(jí)人影作業(yè)指揮分中心建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，改善人工影響天氣基礎(chǔ)條件，提高作業(yè)指揮能力。積極開展人工增雨雪作業(yè)和防雹作業(yè)，為國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、緩解水資源緊缺和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。開展人工影響天氣科學(xué)試驗(yàn)和效果檢驗(yàn)評(píng)估。高度重視人影作業(yè)安全。
（十五）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候資源開發(fā)利用能力。開展氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境等方面的影響評(píng)估，提高應(yīng)對(duì)氣候變化決策咨詢水平。將應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化及工程建設(shè)，發(fā)揮其在重大項(xiàng)目建設(shè)方面的保障作用。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)氣候資源開發(fā)利用。
六、加強(qiáng)科技支撐和人才體系建設(shè)
（十六）加強(qiáng)氣象科學(xué)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究。面向氣象科技發(fā)展前沿和氣象現(xiàn)代化建設(shè)需要，選擇重大關(guān)鍵技術(shù)問題，發(fā)揮我省地學(xué)科技資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校、科研院所等，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施中國(guó)干旱氣象科學(xué)試驗(yàn)研究項(xiàng)目，大力推進(jìn)區(qū)域干旱氣候模式、區(qū)域中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式以及強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)等方面的攻關(guān)研究。
（十七）優(yōu)化科技資源配置。充分發(fā)揮甘肅省干旱氣候變化與減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)氣象局干旱氣候變化與減災(zāi)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室及中國(guó)氣象局蘭州干旱氣象研究所野外試驗(yàn)基地等科技平臺(tái)作用，優(yōu)化科技資源配置，搭建高效的科研業(yè)務(wù)計(jì)算平臺(tái)，提升干旱研究能力。
（十八）創(chuàng)新科技管理機(jī)制。建立以業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)為核心的氣象科技分類評(píng)價(jià)體系。建立健全氣象科技項(xiàng)目立項(xiàng)、成果管理、經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新激勵(lì)、人才交流等機(jī)制，增強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的科技支撐能力。積極推進(jìn)氣象部門與相關(guān)部門、高校、科研院所、企業(yè)之間的科研合作。建立成果業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)氣象科技成果的業(yè)務(wù)試驗(yàn)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
（十九）完善人才工作體制機(jī)制。各地政府要完善氣象人才發(fā)展政策環(huán)境，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與高校和科研院所聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地培養(yǎng)氣象人才。氣象部門要建立以聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度，科學(xué)設(shè)置崗位，全面推行基本業(yè)務(wù)崗位持證上崗制度。
（二十）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地政府要按照發(fā)展氣象事業(yè)的要求,將氣象干部納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，支持氣象領(lǐng)軍人才進(jìn)入“領(lǐng)軍人才工程”，將基層氣象協(xié)理員、信息員隊(duì)伍建設(shè)納入“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”。加強(qiáng)氣象創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育,加強(qiáng)博士后工作站建設(shè)。
七、保障措施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立各級(jí)氣象現(xiàn)代化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決氣象現(xiàn)代化工作中遇到的重大問題。完善氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣等工作的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)氣象現(xiàn)代化工作的考核檢查。
（二十二）加強(qiáng)依法行政和監(jiān)督管理。加快推進(jìn)地方性氣象法制建設(shè)，健全氣象制度體系。建立機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系，提高氣象行政執(zhí)法的能力和水平。規(guī)范氣象行政審批制度程序，完善并聯(lián)審批機(jī)制。加快標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，提高氣象標(biāo)準(zhǔn)在科研業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用率。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證、預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布、氣象服務(wù)市場(chǎng)等方面的監(jiān)督管理。
（二十三）加強(qiáng)政策支持。各地政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)承接中央、地方氣象事權(quán)劃分和支出責(zé)任。將氣象現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)重大氣象工程、氣象科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的投入力度。
甘肅省人民政府
2014年8月25日
