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甘政辦發(fā)〔2014〕81號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)2014年實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實施。
請各責任單位每月10日之前將上月工作任務推進落實情況報省生態(tài)屏障行動協調推進領導小組辦公室（省發(fā)展改革委）并抄送省政府辦公廳。
聯系人：周 強 0931—4609193
汪尚學 0931—4609623
甘肅省人民政府辦公廳
2014年5月1日
甘肅省建設國家生態(tài)安全屏障
綜合試驗區(qū)2014年實施方案
為推動落實國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，根據《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕81號）和《甘肅省人民政府關于貫徹落實〈甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案〉的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕32號）確定的第一階段目標任務和工作重點，制定2014年實施方案。
一、生態(tài)安全屏障建設
（一）重點生態(tài)工程建設
1．繼續(xù)組織實施天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，加快建設百萬畝人工林基地，完成造林面積300萬畝以上，全省森林覆蓋率力爭達到11.72%。爭取國家安排造林補貼試點任務200萬畝、補貼資金3.2億元。（省林業(yè)廳）
2．爭取國家在新一輪退耕還林工程中安排我省2014年建設任務50—100萬畝。繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果工程，爭取國家投資8.2億元，推進基本口糧田、農村能源、后續(xù)產業(yè)、生態(tài)移民、補植補造等項目建設。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省農牧廳）
3．實施退牧還草工程，完成560萬畝圍欄、233萬畝補播改良、26萬畝人工飼草地、1.7萬戶舍飼棚圈建設任務。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完成154.8萬畝牧草良種更新改造，實施好36個縣轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式項目，完善基本草原劃定、草原規(guī)范化承包，加強1億畝禁牧草原、1.41億畝草畜平衡草原的監(jiān)督檢查，2013年度獎補資金全部兌現，2014年度資金兌現40%以上。（省農牧廳）
4．加快坡耕地水土流失綜合治理，完成治理水土流失面積2000平方公里，新修梯田150萬畝。（省水利廳）
（二）重點區(qū)域和重點流域生態(tài)綜合治理
5．推進河西內陸河地區(qū)生態(tài)安全屏障建設。以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，爭取中央投資3億元，推進黨河灌區(qū)節(jié)水改造項目和疏勒河、黨河河道恢復與歸束工程，啟動月牙泉恢復補水、敦煌市城市地下水源地置換工程。爭取石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復項目資金1.5億元。配合黃委會完成黑河流域綜合治理規(guī)劃的修編、審查和報批工作。啟動實施祁連山生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳）
6．推進黃河上游生態(tài)安全屏障建設。以甘南高原地區(qū)、中部沿黃河地區(qū)水資源保護為重點，積極推動黃河首曲國家級自然保護區(qū)建設，繼續(xù)實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃。爭取中央投資2.6億元，實施景電二期民勤調水延伸渠改造等灌區(qū)節(jié)水改造工程。爭取中央投資0.5億元，實施沙化草原治理、小流域治理和濕地保護等項目。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省農牧廳）
7．推進長江上游生態(tài)安全屏障建設。以我省南部秦巴山地區(qū)生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)為重點，啟動實施甘肅“兩江一水”流域區(qū)域綜合治理規(guī)劃。爭取國家安排我省實施長江防護林三期工程建設。（省水利廳、省林業(yè)廳）
8．推進黃土高原生態(tài)安全屏障建設。以隴東隴中黃土高原地區(qū)水土保持和流域綜合治理為重點，啟動實施定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃。完成甘肅東部百萬畝土地整治任務41.76萬畝、落實投資7.9億元。（省水利廳、省國土資源廳）
（三）改善水利保障條件
9．全面完成引洮供水一期工程建設任務，全線通水發(fā)揮效益。爭取年內建成臨夏市城區(qū)供水水源工程并投入使用。開工建設天水市城區(qū)應急供水工程。加快推進引洮供水二期、引黃濟臨、引哈濟黨、白龍江引水、曲溪供水等工程前期工作。（省水利廳、省發(fā)展改革委）
10．加快節(jié)水型社會建設，萬元GDP取水量下降到210立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到69立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.535，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到63%。（省水利廳）
（四）環(huán)境污染綜合防治
11．推動實施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，全面完成年度目標考核任務，達到功能類別標準的監(jiān)測斷面占總數的80%以上。（省環(huán)保廳）
12．制定實施《全省大氣污染防治年度工作方案》，努力促進全省空氣質量逐步好轉，蘭州市優(yōu)良天數達到300天，金昌市、白銀市、臨夏州優(yōu)良天數達到311天，其它城市優(yōu)良天數達到330天。（省環(huán)保廳）
13．全面完成污染減排任務，抓好火電、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、食品加工和淀粉等重點行業(yè)減排工程建設，強力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加大機動車黃標車淘汰力度，繼續(xù)開展排污許可證核發(fā)工作。強化污染減排目標考核，完成國家下達的年度目標任務，化學需氧量和氨氮排放量分別下降0.5%，氮氧化物排放量下降5.5%。（省環(huán)保廳）
14．加快推進城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設，建設污水處理廠22座，全省污水處理率達到80%。自來水普及率達到94%。燃氣普及率達到78%。建設生活垃圾無害化處理廠24座，處理率達到46%。全面提升建成區(qū)人均綠地面積。（省建設廳）
二、環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┭h(huán)經濟發(fā)展
15．全面建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經濟基地，蘭白、酒嘉循環(huán)經濟基地完成規(guī)劃目標任務的90%。平慶、天水、張武定、甘臨隴等4個基地完成規(guī)劃目標任務的80%以上。金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點進度達到60%以上，臨夏國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點進度達到40%以上。全面形成石油化工—特色精細化工一體化等6條循環(huán)產業(yè)鏈，基本構建形成煤電化工等5條產業(yè)鏈。全面建成白銀公司鋅冶煉資源綜合利用項目150平方米焙燒爐及浸出、凈化、電解等工序。培育認定24家省級循環(huán)經濟示范企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳）
（二）能源資源利用
16．加強節(jié)能降耗工作，以工業(yè)等六大領域節(jié)能為重點，完成2014年度全省萬元地區(qū)生產總值能耗同比下降3.2%、萬元工業(yè)增加值用水量下降4.9%的目標任務。加快實施慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造、平涼華泓匯金煤炭深加工升級示范、白銀市資源綜合利用“雙百工程”示范基地和酒泉鋼鐵（集團）公司等4家“雙百工程”骨干企業(yè)示范項目建設。推進金昌市、通渭縣國家循環(huán)經濟示范市縣創(chuàng)建工作。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳）
（三）戰(zhàn)略性新興產業(yè)
17．積極推進河西新能源基地建設，加快酒泉風電基地二期300萬千瓦風電送出工程二次聯調，爭取年內竣工；做好后續(xù)500萬千瓦風電項目前期工作。爭取開工建設酒泉—湖南±800KV特高壓直流輸變電工程和民勤紅沙崗100萬千瓦風電項目送電線路工程。（省發(fā)展改革委、省電力公司）
18．加快蘭州國家生物產業(yè)基地、金昌國家新材料高技術產業(yè)基地、白銀有色金屬新材料基地建設，發(fā)展壯大天水華天微電子、星火數控機床、長城電工。發(fā)展壯大生物產業(yè)、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)、新材料等新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，新增規(guī)模2.5億元，基金總規(guī)模達到11億元，重點扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工信委）
（四）現代服務業(yè)
19．推進商貿物流體系建設，建成蘭州、天水規(guī)?；藤Q物流基地，抓好酒泉、平涼、慶陽、白銀城市共同配送試點工作。積極發(fā)展新興電子商務，在淘寶網建設“特色中國—甘肅館”，開展甘肅特色產品網上銷售。（省商務廳）
20．積極爭取開展民營銀行試點，協調中國銀監(jiān)會支持甘肅銀行在各市州設立分行。協調人民銀行增加省內金融機構信貸規(guī)模，新增貸款1760億元，增速達到20%。進一步完善扶貧貼息貸款制度。探索開展農村“三權”抵押貸款試點。（省政府金融辦）
21．合理調配信貸資源，支持國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)項目建設。引導金融機構為符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場融資提供策劃、承銷等服務。積極做好小微企業(yè)金融服務工作。扎實開展“金融扶貧攻堅”行動，創(chuàng)新金融服務模式和金融扶貧工作機制。鼓勵和引導金融機構持續(xù)加大涉農信貸投入。（人行蘭州中心支行）
（五）文化旅游產業(yè)
22．推動文化與旅游深度融合發(fā)展，制定加快大景區(qū)建設促進旅游產業(yè)跨越發(fā)展的意見，完成全省大景區(qū)總體規(guī)劃和20個專項規(guī)劃編制工作。積極爭取國家紅色旅游二期經典景區(qū)項目。推進30個精品景區(qū)和50個特色景區(qū)建設，指導市州完成建設規(guī)劃。推進白龍江、尕海濕地、黑河濕地等自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，培育特色森林生態(tài)旅游線路，推出不同類型的生態(tài)旅游產品。加快發(fā)展隴東南養(yǎng)生保健旅游、鄉(xiāng)村旅游，啟動100個旅游專業(yè)村建設，建設2000戶農家樂。(省旅游局、省發(fā)展改革委等)
三、扶貧攻堅和城鄉(xiāng)協調發(fā)展
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23．積極爭取國家加大易地扶貧搬遷力度，加大資金投入，實施4.15萬戶20萬人易地扶貧搬遷任務，完成335萬平方米住房、747公里農電線路、745公里道路建設、1079處人飲集中供水等工程建設任務。（省發(fā)展改革委）
24．推進扶貧攻堅行動，實現舟曲縣、瑪曲縣、西峰區(qū)、玉門市、山丹縣、民樂縣、高臺縣、永昌縣等8個縣（市、區(qū)）整體脫貧，實現118個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1304個村脫貧，全省減少貧困人口140萬人。組織實施800個貧困村整村推進項目，建設貧困村互助資金協會1000個。爭取我省在全國率先實現“雨露計劃”項目全覆蓋。（省扶貧辦）
25．對22萬“兩后生”開展2—3年的職業(yè)技能學歷教育培訓，其中省扶貧辦培訓10萬人，省人社廳、省教育廳分別培訓6萬人。對4萬名農民開展3個月左右的短期技能培訓。（省扶貧辦、省教育廳、省人社廳）
26．落實城鄉(xiāng)低保、農村五保提高標準政策，保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活。城市低保指導標準由300元/月提高到345元/月，農村低保指導標準由1907元/年提高到2193元/年，農村五保供養(yǎng)省級補助標準由2000元/年提高到2510元/年。（省民政廳）
（二）高效生態(tài)農業(yè)
27．組織實施膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三大高效農田節(jié)水技術推廣工作，爭取推廣面積達到1000萬畝。在10市（州）50縣（區(qū)）推廣全膜雙壟溝播1500萬畝。積極開展節(jié)水技術咨詢、培訓和相關試驗研究等工作，實現年節(jié)水10億方、增效8億元的目標。（省農牧廳）
28．加快優(yōu)質林果基地建設，推進蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄等優(yōu)勢產業(yè)帶建設，新增特色優(yōu)質經濟林果面積60萬畝，完成低產果園提質增效120萬畝。（省林業(yè)廳、省農牧廳）
29．扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)，以50個牛羊大縣建設和3個省級現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點為抓手，突出良種繁育體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料開發(fā)利用、龍頭企業(yè)培育發(fā)展，推動全省畜牧業(yè)鏈式開發(fā)，努力實現畜牧業(yè)增加值增長12%，肉蛋奶產量突破170萬噸。（省農牧廳）
（三）新型城鎮(zhèn)化建設
30．按照省政府關于新型城鎮(zhèn)化試點工作的指導意見，全面啟動15個縣市和30個建制鎮(zhèn)試點工作。（省建設廳）
（四）美麗鄉(xiāng)村建設
31．加快通村道路建設，建成1萬公里建制村通瀝青（水泥）路。加強農村飲水安全工程建設，解決180萬農村人口安全飲水問題。通過電網延伸和戶用光伏發(fā)電工程，解決全省2.4萬戶、11.5萬無電人口用電問題。加快農村危房改造，實施20萬戶農村危房改造工程。（省交通運輸廳、省水利廳、省電力公司、省建設廳）
32．積極推進農村改水、改廚、改廁、改圈，因地制宜建設生活污水和垃圾集中處理設施。加快實施農村環(huán)境連片整治工程，完成2013年度投資3.5億元、538個行政村的整治任務。爭取國家盡早批準并啟動2014年整治工程。（省建設廳、省農牧廳、省環(huán)保廳）
四、體制機制創(chuàng)新
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33．完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度和資金管理辦法。（省財政廳）
34．實行最嚴格的水資源管理制度。制定市（州）到縣（區(qū)）水量分配方案。完成嘉陵江、涇河、大通河、渭河、漢江水量分配方案。開展用戶水資源使用權確認工作，并在疏勒河流域試點。制定《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》。（省水利廳）
35．推進祁連山生態(tài)補償示范區(qū)建設。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳）
36．建立健全林地、森林、濕地和林木、沙生植被、野生動植物等有償使用制度。完善公益林生態(tài)效益補償制度。探索建立林業(yè)碳匯交易制度，穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯交易。（省林業(yè)廳）
37．穩(wěn)步推進生態(tài)功能紅線劃定工作。（省環(huán)保廳）
（二）生態(tài)建設機制
38．探索建立流域綜合治理機制，以縣為主體，整合各類生態(tài)治理資源，統(tǒng)籌使用各種生態(tài)建設資金。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省農牧廳、省財政廳）
39．健全完善集體林權改革配套制度，制定林業(yè)自然資源登記管理辦法、林業(yè)資源資產產權制度。制定《甘肅省國有林場改革工作指導意見》，推進國有林區(qū)改革，爭取完成慶陽市國有林場改革試點任務。（省林業(yè)廳）
（三）環(huán)境污染綜合防治機制
40．加強節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測，嚴格實行污染物排放總量控制制度，完善循環(huán)經濟統(tǒng)計報送體系。積極推廣市場化機制，支持合同能源管理項目建設。開展提高排污費征收標準、擴大征收范圍等基礎工作。啟動節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、碳排放權交易中心（所）等前期準備工作。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委）
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展機制
41．制定鼓勵農村土地流轉、促進農民合作社和家庭農場發(fā)展的意見。擴大土地確權登記頒證試點，培育土地流轉交易市場。建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。（省農牧廳、省國土資源廳、省公安廳）
42．穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設，續(xù)保率達到90%，實現與職工養(yǎng)老保險制度相銜接。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度有效銜接。（省人社廳、省民政廳）
五、爭取國家政策支持
43．用足用好國家支持我省生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設各項政策，進一步挖掘政策潛力，爭取國家支持生態(tài)建設資金有較大幅度增長。進一步簡政放權，優(yōu)化政策環(huán)境，加大招商引資力度，吸引社會資金參與生態(tài)工程建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳等）
44．爭取國家在我省開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和濕地保護獎勵試點工作。（省財政廳）
45．對符合政策規(guī)定的企業(yè)，認真落實西部大開發(fā)、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。進一步取消和下放涉稅行政審批事項，簡化辦稅程序。積極爭取國家對試驗區(qū)建設加大稅收政策扶持力度。（省國稅局）
46．爭取國家批復《甘肅省建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)基礎地質調查專項規(guī)劃》，并在資金投入上給予傾斜支持。（省國土資源廳）
47．爭取國家支持建設中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委）
48．將“支持甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設”列入省政府與科技部工作會商議題，儲備與生態(tài)環(huán)境保護相關的科技項目。積極爭取科技部支持，組織實施“祁連山地區(qū)生態(tài)治理技術研究及示范”、“民勤風沙危害防治與生態(tài)產業(yè)培育科技富民應用示范”、“敦煌市洪水資源利用和生態(tài)農業(yè)綜合技術示范推廣”等技術支撐項目。（省科技廳）
