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甘政辦發(fā)〔2014〕80號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《深入實施“1236”扶貧攻堅行動六大突破工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年4月30日
深入實施“1236”扶貧攻堅行動
六大突破工作方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》（甘發(fā)〔2013〕13號）、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2014〕39號）精神，確保“1236”扶貧攻堅行動各項任務(wù)目標(biāo)如期完成，重點實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六個方面的突破，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、建設(shè)內(nèi)容和工作要求，結(jié)合我省扶貧攻堅工作實際，制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，加大路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷工作，努力構(gòu)建多元化、多層次的金融扶貧服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，切實提升教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、低保等基本公共服務(wù)保障水平，確保貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。
二、重點工作
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實現(xiàn)新突破。
1逼獨Т宓纜吠ǔ┕ぷ鰲＜喲蠖云獨У厙農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實做好交通運輸部六盤山片區(qū)扶貧攻堅示范試點工作。充分利用國家開發(fā)銀行貸款，優(yōu)先安排58個片區(qū)貧困縣通村道路建設(shè)，其次考慮17個插花貧困縣，在不超出建設(shè)規(guī)模的前提下，適當(dāng)綜合考慮其他11個區(qū)的“斷頭路”，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村道路的通達(dá)水平，確保每年建成農(nóng)村公路1萬公里和鄉(xiāng)村客運站、停靠點1300個，到2018年實現(xiàn)所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車。其中2014年建設(shè)1萬公里建制村通瀝青（水泥）路。
貧困村道路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行交通運輸部頒布的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中四級公路標(biāo)準(zhǔn)和《甘肅省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。技術(shù)指標(biāo)按照《甘肅省交通先行示范市縣農(nóng)村公路通暢工程技術(shù)指標(biāo)指導(dǎo)意見（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通暢工程項目應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通量預(yù)測，充分考慮項目區(qū)域人口密度、出行車輛類型等因素，按照“因地制宜、實事求是”的原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切忌盲目求大、求全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路交通服務(wù)水平與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。
2逼獨Т灝踩飲水工作。立足不同的旱情特點和水源條件，加快引洮供水等骨干調(diào)水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程和“母親水窖”工程建設(shè)。推進(jìn)《農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，確保到2016年，貧困地區(qū)自來水普及率達(dá)到80%以上；到2020年，貧困地區(qū)自來水普及率達(dá)到90%以上。
2014—2015年，繼續(xù)推進(jìn)《農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，項目在酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、定西、平?jīng)?、慶陽、天水、臨夏、甘南、隴南等12個市州的62個縣區(qū)實施，修建集中供水工程2131處，解決規(guī)劃內(nèi)剩余的288萬農(nóng)村人口和53萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。其中2014年解決180萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到75%。全力實施我省利用國開行貸款開展的安全飲水建設(shè)項目，主要在58個片區(qū)貧困縣和17個插花貧困縣實施。
3逼獨Т宓緦ΡＵ瞎ぷ鰲Ｓ胍椎胤銎棟崆ü婊相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度，到2016年基本實現(xiàn)動力電到所有貧困村，到2018年完成易地扶貧搬遷安置區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。通過國家支持建設(shè)光伏分布式電源，解決好游牧民和居住偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)戶用電問題，到2014年底基本解決全省無電人口用電問題。
（1）實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。2014年全省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程計劃投資186億元，投資重點：一是加快實施未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)網(wǎng)改造升級覆蓋面；二是著力解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓、卡脖子、三相動力用電以及配變重載過載等問題；三是結(jié)合農(nóng)村地區(qū)35千伏、10千伏電網(wǎng)供電電源的支撐需要，布點建設(shè)急需的110千伏變電站，對主變?nèi)萘坎蛔愕淖冸娬具M(jìn)行增容改造，加強(qiáng)110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；四是結(jié)合定西、天水、隴南、慶陽電網(wǎng)受地震、暴洪泥石流災(zāi)害影響，根據(jù)電網(wǎng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)低電壓、卡脖子、三相動力用電等問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。
?。?）推進(jìn)易地扶貧搬遷配套電網(wǎng)工程建設(shè)。結(jié)合各地區(qū)易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，通過農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施，按照《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃（2013—2018年）》，到2018年，全面完成235萬戶、112萬名貧困群眾的易地扶貧搬遷安置區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
（3）解決農(nóng)村動力用電問題。為了切實解決全省農(nóng)村地區(qū)三相動力用電存在的問題，計劃用3年左右的時間，通過農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)低電壓、卡脖子問題專項治理，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三相動力用電全覆蓋，同時對不滿足用電需求的配電變壓器和線路進(jìn)行增容改造。到2016年底，除地處偏遠(yuǎn)、交通不便或是居住分散、村民集中住戶數(shù)小于10戶的自然村（社、組）外，基本實現(xiàn)貧困村三相動力電源全覆蓋。
4逼獨Т邐７扛腦旃ぷ鰲８據(jù)《2013—2020年農(nóng)村危房改造工作規(guī)劃》，2020年前，全省要基本消除農(nóng)村危房，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到全面小康目標(biāo)。其中2014年實施20萬戶農(nóng)村危房改造工程（含2萬戶貧困殘疾人家庭危房改造），并與易地扶貧搬遷工作相結(jié)合，圍繞易地扶貧搬遷的重點區(qū)域、重點村社，在計劃安排上予以傾斜，推進(jìn)貧困地區(qū)易地扶貧搬遷工作順利實施。
?。?）做好規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，切實提升危房改造整體效果。統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計本地區(qū)民居建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑形式及村落布局等整體風(fēng)格和形象，形成整村環(huán)境風(fēng)貌、民居特色的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。集中力量重點優(yōu)先解決交通沿線、重要景區(qū)危房改造。
?。?）整合資金，加大投入，切實解決好最貧困無力建房農(nóng)戶的住房困難。采取多方整合資金以及推行差異化補(bǔ)助政策等方式，加大對最貧困無力建房農(nóng)戶的資金補(bǔ)助，幫助解決最基本住房需求困難。
?。?）確保質(zhì)量，改善功能，切實滿足農(nóng)村不同層次住房需求。強(qiáng)化對農(nóng)村建房質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，堅持把建房安全結(jié)構(gòu)的落實放在首要必保的位置，針對農(nóng)村不同群體的需求，按照基本保障、中等改善和小康提升的原則加以引導(dǎo)和實施。（省交通運輸廳、省水利廳、省電力公司、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財政廳、省環(huán)保廳、各市州人民政府）
?。ǘ└幻癞a(chǎn)業(yè)培育工作實現(xiàn)新突破。
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和中藥材等特色富民產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體，探索符合甘肅發(fā)展實際的貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1敝饕發(fā)展目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2016年，貧困地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，糧食人均占有量突破400公斤。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。
農(nóng)民增收。到2016年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，片區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶力爭實現(xiàn)1戶1項農(nóng)牧業(yè)增收項目。到2020年達(dá)到12000元以上，進(jìn)一步縮小與全國的收入差距，初步構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民素質(zhì)。大力開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，扶持致富帶頭人、技術(shù)能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，每戶掌握1—2項農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)，到2020年，農(nóng)業(yè)科技扶貧優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率2016年和2020年分別達(dá)到70%和80%以上；推進(jìn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用，適宜地區(qū)沼氣、太陽能等清潔能源得到普及；草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2敝饕工作措施。
?。?）著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。加快推進(jìn)梯田建設(shè)，實施土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，推廣測土配方施肥等培肥地力技術(shù)，確保農(nóng)田土壤肥力水平和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極扶持日光溫室、塑料大棚等設(shè)施種植業(yè)，加強(qiáng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，加快普及農(nóng)村沼氣工程，提高農(nóng)村太陽能開發(fā)利用水平，啟動農(nóng)村爐灶炕升級換代工程。
?。?）努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平。立足于省內(nèi)大多數(shù)貧困人口生活在干旱、半干旱地區(qū)的實際，依托國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力實施全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)工程和馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯等高產(chǎn)作物，確保貧困地區(qū)馬鈴薯面積穩(wěn)定在950萬畝以上，玉米面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，高產(chǎn)小麥面積穩(wěn)定在800萬畝以上。
?。?）積極支持富民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托玉米秸稈資源和人工種草優(yōu)勢，著力發(fā)展壯大以草食畜為主的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)；加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，把草原牧區(qū)建成國家級草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。深入推進(jìn)設(shè)施蔬菜建設(shè)工程，加快國家級蘋果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，擴(kuò)大花椒、油橄欖、核桃、葡萄等產(chǎn)業(yè)在適宜區(qū)域的種植面積，深入實施中藥材產(chǎn)業(yè)提升工程，著力壯大以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和以優(yōu)質(zhì)林果業(yè)為主的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
?。?）全面加強(qiáng)勞動力輸轉(zhuǎn)和培訓(xùn)工作。按照“掌握一門技術(shù)、介紹一個崗位、致富一戶家庭、帶動一方百姓”的原則，以培訓(xùn)專業(yè)技能、適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點，充分利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計劃”（兩后生）培訓(xùn)等項目工程，大力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和學(xué)歷技能性培訓(xùn)，著力培訓(xùn)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和請得到、用得上、靠得住的“土專家”、“田秀才”，有效提高貧困地區(qū)勞動者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。
?。?）積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平；著力推動龍頭企業(yè)發(fā)展，完善龍頭企業(yè)與基地貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，到2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達(dá)到45%以上；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施，到2016年，貧困地區(qū)合作社數(shù)達(dá)到23萬家以上，加入合作社的農(nóng)戶比例達(dá)到40%以上。
?。?）堅持做到扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。以加快草原植被恢復(fù)為核心，不斷加大政策措施落實力度，建立健全草原支撐保障體系，認(rèn)真實施草原保護(hù)建設(shè)重點工程，有效遏制天然草原生態(tài)惡化趨勢。進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營制度，全面落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，促進(jìn)禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保護(hù)制度的有效落實。繼續(xù)實施退牧還草工程，擴(kuò)大實施范圍，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，完善配套措施。（省農(nóng)牧廳、省人社廳、省教育廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省財政廳、各市州人民政府）
?。ㄈ┮椎胤鲐毎徇w工作實現(xiàn)新突破。
1弊芴迥勘輟Ａφ到2018年，將確需搬遷安置，且群眾有強(qiáng)烈搬遷愿望的112萬貧困群眾全部實施易地搬遷安置。其中2014年對全省415萬戶20萬人實施易地扶貧搬遷（含岷縣、漳縣地震災(zāi)區(qū)跨市州易地搬遷群眾1690戶7512人）。
2卑崆ǘ韻?。一是苫钤谧匀粭l件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧困難區(qū)域、年人均純收入在2300元以下的農(nóng)村貧困群眾；二是生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困群眾；三是受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險搬遷的農(nóng)村貧困群眾。
3鼻ǔ齜絞健２扇≌體遷出和部分遷出兩種方式。主要以整村、整社整體搬遷為主，做到實施一個項目，解決一批人脫貧，改善一方生態(tài)環(huán)境。注意處理好整體遷出和群眾自愿的關(guān)系，通過宣傳動員、示范帶動等方式方法，解決部分群眾的思想顧慮，實現(xiàn)整體搬遷。
4卑倉梅絞?。主沂窃诒究h市區(qū)范圍內(nèi)，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村就近安置為主，穩(wěn)步拓展“下山入川、進(jìn)城入園”工作?？傮w要求是安置區(qū)環(huán)境容量許可、水土資源平衡，符合生態(tài)建設(shè)和避險要求，能滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，同時要有帶動貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。主要采取集中建點安置方式，安置人數(shù)一般在200人以上，同時可以探索實施插花安置方式。
5閉策措施。一是土地政策。易地扶貧搬遷安置使用國有未利用土地的，可由當(dāng)?shù)卣詿o償劃撥方式提供，也可用國有土地置換并辦理相關(guān)手續(xù)。使用農(nóng)村集體土地的，可采用集體土地使用權(quán)調(diào)整或土地所有權(quán)征收等方式，由當(dāng)?shù)卣o予一定的補(bǔ)償。政府或法人通過依法開發(fā)整理的土地，可優(yōu)先用于移民安置。對原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，要在確保原有農(nóng)戶基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在原有農(nóng)戶自愿的前提下，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)。易地扶貧搬遷安置用地可依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式。要參照安置區(qū)人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃好搬遷人口的生產(chǎn)和生活用地。遷出地原集體土地，其所有權(quán)為原集體經(jīng)濟(jì)組織，可按照批復(fù)的年度實施方案使用。易地扶貧搬遷住宅用地應(yīng)依據(jù)年度實施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)完成占補(bǔ)平衡。國土資源部門要參照國家保障性住房工程有關(guān)政策，將易地扶貧搬遷工程安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)納入當(dāng)年用地計劃，優(yōu)先保障。要將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策落實到易地扶貧搬遷工作中，遷出村開發(fā)利用置換的土地指標(biāo)和補(bǔ)償費用，重點用于搬遷安置區(qū)建設(shè)用地。土地整治項目新增的土地優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)等市場化方式取得安置區(qū)宅基地和生產(chǎn)用地。二是財政金融政策。易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金由國家專項資金、省級配套資金和市州、縣市區(qū)配套資金、主管部門配套資金及群眾自籌資金等組成。國家專項資金按人均6000元補(bǔ)助，省級配套資金按人均2000元補(bǔ)助，財政性補(bǔ)助資金75%以上用于搬遷群眾住房建設(shè)，其余資金可用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是扶持政策。將易地扶貧搬遷農(nóng)戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃，按國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和省配套標(biāo)準(zhǔn)落實補(bǔ)助資金。其他部門專項資金按照項目實施方案確定的內(nèi)容，分別用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。實施易地扶貧搬遷工程的農(nóng)戶，符合條件的，繼續(xù)享受低保政策。實施退耕還林（草）政策的搬遷農(nóng)戶，繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林（草）的相關(guān)后續(xù)扶持政策。易地扶貧搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，具有穩(wěn)定生活條件的，按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，在公租房、廉租房、城市低保、子女上學(xué)、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等方面與市民同等對待。易地扶貧搬遷群眾子女上學(xué)的，在落實免費營養(yǎng)餐發(fā)放、貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金發(fā)放時要優(yōu)先安排。優(yōu)先保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、農(nóng)村低保對象和殘疾人等特困群體基本生活和搬遷需要。（省發(fā)展改革委、省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市州人民政府）
（四）金融資金支撐工作實現(xiàn)新突破。
1被極推動金融服務(wù)向農(nóng)村下沉。一是鼓勵國有商業(yè)銀行向縣域延伸機(jī)構(gòu)，完善全省縣域支行布局，支持股份制銀行在各市州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷完善縣域金融服務(wù)體系。二是切實落實人民銀行總行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》，促進(jìn)縣域信貸資金投入，確保2014年縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款可貸資金80%以上用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，2015年，全省縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到70%以上。
2貝蔥虜普資金使用整合方式。一是以重大扶貧項目為平臺，整合各部門用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，建立融資償還主體和統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制，帶動更大量金融資金進(jìn)入，推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實省政府與國家開發(fā)銀行簽訂的《扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，切實抓好利用國開行貸款開展通村道路和農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的工作，嚴(yán)格控制項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措還款資金，調(diào)整貸款還款方式，改進(jìn)項目審批程序，完善運行辦法，細(xì)化工作責(zé)任。二是加快推廣現(xiàn)有成熟的金融扶貧產(chǎn)品和模式,總結(jié)完善一些地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)耕文明貸款、小額信用貸款等方面探索出的好做法、好經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣實施，擴(kuò)大覆蓋面，讓更多農(nóng)民受益。
3鼻炕金融支持和保障。一是運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，壯大貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)資金實力，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)資金需求。二是探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵（質(zhì)）押貸款品種。積極開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵（質(zhì)）押貸款試點，有效拓寬農(nóng)村可抵（質(zhì)）押物范圍。三是拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險能力。四是加快扶貧對象信用評定工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)。（省政府金融辦、省扶貧辦、省財政廳、各市州人民政府）
?。ㄎ澹┕卜?wù)保障工作實現(xiàn)新突破。
1奔岢止共文化資源向貧困村傾斜，努力完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。爭取2014—2015年完成全省數(shù)字圖書館建設(shè)；2017年底，完成公共電子閱覽室推廣計劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道公共電子閱覽室全覆蓋；2019年底，完成公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，在全省建成3個國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。依托綜合性村民活動中心建設(shè)村文化室，將文化活動設(shè)施建設(shè)納入村級綜合性村民活動中心整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。到2016年，實現(xiàn)50%的建制村有標(biāo)準(zhǔn)文化活動室。到2020年，按照基本性、均等性、便利性、公益性的要求，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化，讓城鄉(xiāng)人民群眾均等享受到現(xiàn)代文化服務(wù)。其中，2014年全省新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文化體育健身中心。
2奔涌焱平貧困縣社會保障體系建設(shè)。擴(kuò)大貧困縣養(yǎng)老保險覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍；完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍。指導(dǎo)和幫助貧困縣做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和村干部養(yǎng)老保險參保工作。健全完善失業(yè)保險制度，在3—5年內(nèi)將貧困縣的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)人員全部納入失業(yè)保險范圍。支持貧困縣擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。在3—5年內(nèi)將貧困縣的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員全部納入工傷保險范圍。及時足額發(fā)放工傷保險待遇，保障工傷職工和供養(yǎng)親屬的基本生活。
按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定并逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格分類施保，實行動態(tài)管理，及時發(fā)放資金，確保城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)公平公正。同時，指導(dǎo)各地出臺相關(guān)文件，細(xì)化資助參合的規(guī)定，按類別、分檔次資助所有城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象，確保2014年資助參合率達(dá)到100%，提高醫(yī)療救助人次。認(rèn)真做好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，真正實現(xiàn)農(nóng)村低保對象和扶貧對象應(yīng)保盡保、應(yīng)扶即扶。
3迸力構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾均等獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。一是鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)穩(wěn)定參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2014年，新農(nóng)合參合農(nóng)民每人每年籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于410元，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元。中央和省級財政繼續(xù)向貧困地區(qū)重點傾斜，進(jìn)一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，適當(dāng)擴(kuò)大受益面和提高保障水平。開展大病保險試點，先由新農(nóng)合進(jìn)行補(bǔ)償，對補(bǔ)償后個人負(fù)擔(dān)費用超過大病保險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，由大病保險按照比例給予補(bǔ)償。對于農(nóng)村27種重大疾病在大病保險補(bǔ)償后從醫(yī)療救助上予以傾斜。到2016年，參合率穩(wěn)定在95%以上，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，基本實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合城市公共醫(yī)療資源，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村輻射。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，每個縣新增一所標(biāo)準(zhǔn)化縣級醫(yī)院。全面改造縣級婦幼保健院和疾控中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院配套設(shè)施及周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生院全覆蓋。其中2014年，新建改建2000個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。三是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)。2014年招考醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，建立全科醫(yī)生制度，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。到2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有全科醫(yī)生；到2020年，初步建立與我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展相適應(yīng)的全科醫(yī)生制度，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培訓(xùn)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，全科醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民基本建立比較穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2—3名合格的全科醫(yī)生，全面提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生服務(wù)水平和能力，適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立公共衛(wèi)生專干，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生監(jiān)督、流行病學(xué)調(diào)查、健康教育工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的門診病人進(jìn)行統(tǒng)計和流行病學(xué)分析，為政府和上級衛(wèi)生行政部門提出群體預(yù)防和群體干預(yù)的建議。結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，到2015年，對全省1700多名村醫(yī)全部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，使每名村醫(yī)學(xué)會15種以上中醫(yī)適宜技術(shù)。四是提高農(nóng)村健康水平。繼續(xù)實施提高農(nóng)民健康素養(yǎng)“村級三件事”，即健康文化墻建設(shè)、舉辦健康沙龍、中醫(yī)適宜技術(shù)進(jìn)家庭工作，做到保健在家庭、小病在鄉(xiāng)村、大病不出縣。同時，開展疾病分析，在甲肝、乙肝高發(fā)地區(qū)擴(kuò)大疫苗接種范圍，探索丙肝預(yù)防方法；開展血液病、腎衰竭、高血壓、高血脂、糖尿病等5種大病的調(diào)查與預(yù)防工作，堅持預(yù)防為主，大力開展健康教育。五是健全完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。全面落實好全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助制度，提高目標(biāo)人群的準(zhǔn)確率和及時率，確保獎勵資金及時足額到戶到人。嚴(yán)格按照資金渠道和主體，落實好《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定的“兩項獎勵優(yōu)惠”政策（育齡夫妻系城鎮(zhèn)居民，領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的，自領(lǐng)證之月起至獨生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨生子女父母獎勵費，并在其退休或退職時給予不低于1000元的一次性獎勵）。深入推進(jìn)全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，健全和完善有利于計劃生育家庭發(fā)展的長效利益導(dǎo)向機(jī)制。全力推進(jìn)甘肅“少生快富”項目扶貧工程，在整村推進(jìn)到戶扶持項目中，對農(nóng)村兩戶（獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶）家庭優(yōu)先優(yōu)惠，在享受同等扶持項目標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再給予適當(dāng)?shù)膬A斜扶持。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中優(yōu)先安排農(nóng)村兩戶成員，在“兩后生”、“雨露計劃”等職業(yè)教育培訓(xùn)工作中，優(yōu)先安排農(nóng)村兩戶家庭子女。（省文化廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各市州人民政府）
?。┠芰λ刭|(zhì)提升工作實現(xiàn)新突破。
1奔喲蠖云獨縣的扶持和就業(yè)專項資金支持力度。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，幫助貧困縣落實各項擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。加大就業(yè)專項資金的傾斜支持力度，用于貧困縣的就業(yè)專項資金增幅高于全省平均水平。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制，使貧困縣的所有城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員都能享受到政府提供的各項就業(yè)扶持政策。通過開發(fā)公益性崗位、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，并實現(xiàn)動態(tài)消零。探索建立農(nóng)村就業(yè)困難家庭就業(yè)援助制度，結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、搶險救災(zāi)等工作，探索政府購買崗位、幫助農(nóng)村就業(yè)困難家庭就業(yè)的新機(jī)制。
2備咝１弦瞪基層就業(yè)項目向貧困縣傾斜。大力促進(jìn)貧困縣高校畢業(yè)生就業(yè)，采取政策支持、基層配置、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等綜合措施，努力使貧困縣高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到或略高于全省平均水平。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化市場配置作用，全省各級公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對貧困縣高校畢業(yè)生實施免費的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、人事代理等就業(yè)服務(wù)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)民生實事、“三支一扶”、“進(jìn)村（社區(qū)）”等基層就業(yè)項目時，在名額分配上對貧困縣進(jìn)行重點傾斜。鼓勵和支持各地在基層社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)公益性崗位，對貧困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生實行不超過3年的救濟(jì)性安置。加快省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地建設(shè)，將更多的項目安排在高校畢業(yè)生集中的貧困縣。
3鄙釗臚平貧困縣全民創(chuàng)業(yè)行動。幫助和指導(dǎo)貧困縣落實工商稅費減免、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、財政金融扶持等政策措施。加大再就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款工作力度，建立輻射貧困縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委會）的再就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)各類符合條件的創(chuàng)業(yè)者都能申請到再就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款，做到應(yīng)貸盡貸。
4奔憂科獨縣技能培訓(xùn)鑒定工作。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)支持力度，幫助和指導(dǎo)貧困縣加強(qiáng)省內(nèi)外勞務(wù)基地建設(shè)，充分發(fā)揮省市縣三級駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，積極幫助貧困縣開展富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。采取政府組織、簽訂協(xié)議、企業(yè)訂單、中介參與等辦法，實現(xiàn)勞務(wù)基地與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出地與輸入地的全面對接，力爭5年內(nèi)使勞務(wù)輸出組織率達(dá)到50%以上。加大職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼力度，對貧困縣有意愿且符合條件的城鄉(xiāng)勞動者實施免費技能培訓(xùn)，使貧困縣“兩后生”接受2—3年的職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)，其中2014年培訓(xùn)22萬人（省人社廳和省教育廳負(fù)責(zé)培訓(xùn)12萬名，省扶貧辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)10萬名）。加大職業(yè)技能鑒定工作扶持力度，貧困縣開展職業(yè)技能鑒定可以不受時間、工種限制，隨時開展鑒定；對不具備鑒定條件的，組織省屬職業(yè)技能鑒定所赴貧困縣實地開展鑒定。幫助和支持貧困縣加強(qiáng)技工院校和國家職業(yè)技能鑒定所建設(shè)，切實提高技能人才培養(yǎng)能力。
5奔喲篤獨縣公共就業(yè)、人才和社會保障基礎(chǔ)建設(shè)力度。完善貧困縣就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持貧困縣加快推進(jìn)各級公共就業(yè)人才和社會保障服務(wù)體系建設(shè)，力爭在5年內(nèi)貧困縣全部建成設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范的人力資源市場和社會保障服務(wù)中心；基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺覆蓋到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居委會），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一名人社專干，每個社區(qū)（居委會）有一名聯(lián)絡(luò)員。各級人力資源和社會保障服務(wù)平臺都能提供基本的公共就業(yè)、人才服務(wù)、社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)、技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)。（省人社廳、省教育廳、省扶貧辦、省財政廳）
三、保障措施
（一）明確工作職責(zé)，確保任務(wù)落實。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，認(rèn)真落實扶貧政策，嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見〉主要目標(biāo)任務(wù)分解表》的通知（甘辦發(fā)〔2013〕82號）要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，落實工作任務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)的如期完成。
（二）突出規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化項目落實。各部門要結(jié)合工作特點，制定扶貧攻堅分年度建設(shè)規(guī)劃，按照“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，集中力量解決“六大突破”工作中貧困地區(qū)最迫切、最急需的困難和問題。同時，強(qiáng)化項目資金的落實，向貧困鄉(xiāng)村傾斜，努力做到精準(zhǔn)扶貧。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對各地、各部門開展扶貧攻堅行動和落實“六大突破”實施方案工作進(jìn)展情況的督促檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，促進(jìn)各項工作真正落到實處。
