- 時間：2014-05-04
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甘政發(fā)〔2014〕51號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照省委的部署要求，省政府決定，從2014年到2016年底，利用3年時間，在全省15個縣（市）和30個建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點工作?，F(xiàn)提出如下指導意見：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障一體化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新格局，以點帶面，示范引導，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會。
二、基本原則
——以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
——優(yōu)化布局，集約高效。構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)空間布局，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)邊界，提高國土空間利用效率。
——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運營模式。
——文化傳承，突出特色。保護歷史文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)區(qū)域差異性，展示有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特點、各具特色的城鎮(zhèn)風貌。
——市場主導，政府引導。正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責，調(diào)動各方面力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導。因地制宜，循序漸進，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，扎實有序推進。
三、試點范圍
試點縣（市）以縣城（市區(qū)）為中心，輻射帶動區(qū)域中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)；試點鎮(zhèn)以鎮(zhèn)區(qū)為重點，兼顧區(qū)域中心村。
?。ㄒ唬?5個縣（市）：榆中縣、皋蘭縣、永昌縣、靖遠縣、武山縣、民勤縣、高臺縣、靜寧縣、正寧縣、隴西縣、康縣、禮縣、永靖縣、夏河縣、敦煌市。
?。ǘ?0個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）：蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣河橋鎮(zhèn)、白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)、會寧縣郭城驛鎮(zhèn)、金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、古浪縣黃羊川鎮(zhèn)、麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、華亭縣安口鎮(zhèn)、崆峒區(qū)四十里鋪鎮(zhèn)、莊浪縣南湖鎮(zhèn)、甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)、山丹縣位奇鎮(zhèn)、安定區(qū)巉口鎮(zhèn)、岷縣梅川鎮(zhèn)（茶埠鎮(zhèn)）、漳縣大草灘鄉(xiāng)（殪虎橋鎮(zhèn)）、通渭縣馬營鎮(zhèn)、成縣小川鎮(zhèn)、宕昌縣哈達鋪鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原縣孟壩鎮(zhèn)、華池縣南梁鎮(zhèn)、肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)、金塔縣航天鎮(zhèn)、臨夏縣土橋鎮(zhèn)、積石山縣大河家鎮(zhèn)、臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)、卓尼縣木耳鎮(zhèn)、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)。
四、實施階段
試點工作以3年為期，分三個階段進行：
第一階段（2014年）：打好基礎(chǔ)，全面推進。開展城鎮(zhèn)化試點綜合配套改革研究，出臺相關(guān)配套政策。制定試點工作方案，明確重點任務(wù)、工作步驟及主要保障措施。建立試點工作推進機制，全面開展試點工作。
第二階段（2015年）：分類指導，初見成效。加快推進戶籍、土地、資源、投融資、財政、社保等方面的改革，完善道路、綠化、住房、市場、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力增強城鎮(zhèn)綜合功能和人口、產(chǎn)業(yè)吸納能力，提高社會保障能力，把試點縣(市)和試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))初步建成特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
第三階段（2016年）：交流提升，考核評比。在對試點縣(市)和試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合考評的基礎(chǔ)上，召開全省新型城鎮(zhèn)化試點工作總結(jié)大會，交流推廣試點工作經(jīng)驗。
五、發(fā)展目標
按照各市州、縣市區(qū)、建制鎮(zhèn)自身發(fā)展條件和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面完成《甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點工作評價指標表》所確定的發(fā)展目標（詳見附表）。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得明顯進展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙基本消除，城鄉(xiāng)社會保障一體化和公共服務(wù)均等化取得明顯進展。
試點縣（市）：縣域城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)合理，中心城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力顯著提升；城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施日臻完善，水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力明顯增強；人均住宅、公園綠地面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，自然景觀和文化特色得到有效保護和傳承；縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力強勁，人民生活水平得到極大改善。
試點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）：鎮(zhèn)域村莊布局合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和社會保障水平顯著提高；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，傳統(tǒng)村落得到恢復、保護和提升，優(yōu)秀文化和歷史脈絡(luò)得到傳承與發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到有效保護，農(nóng)村社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力顯著提升，農(nóng)村居民生活水平逐年提高；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得突出進展，綜合服務(wù)功能日趨完善，鎮(zhèn)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。
六、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和約束性。
1.高起點、高標準、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，深化縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村莊體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村功能布局，強化區(qū)域主導功能，引導產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、行政、文化、體育、居住、公共安全、生態(tài)等功能合理分布，提高城鎮(zhèn)空間利用率，改善人居環(huán)境。在爭取國家支持的基礎(chǔ)上，制定方案，在15個試點縣(市)開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點工作。
2.適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學引導農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。2014年，要完成縣域村莊布局規(guī)劃，實現(xiàn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村規(guī)劃全覆蓋。
3.加快相關(guān)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制進度，2015年內(nèi)試點縣(市)縣城和建制鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))重要專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。
4.發(fā)掘歷史文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌；注重在新城區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)；注重歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)、特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保護城鄉(xiāng)文化記憶，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。
5.支持和引導有條件的縣城和建制鎮(zhèn)積極申報國家和省級“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”、國家“特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村”、“中國傳統(tǒng)村落”，塑造富有特色、獨具魅力的城鄉(xiāng)風貌。已列為國家和省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的縣（市）、鎮(zhèn)、村，2014年底要完成專項保護規(guī)劃的編制。
6.建立規(guī)劃實施層級監(jiān)督機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，全面落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，提高規(guī)劃執(zhí)行能力，杜絕不按照規(guī)劃建設(shè)、隨意變更規(guī)劃的行為，切實規(guī)范和加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與用地管理。
?。ǘ┙y(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推進公共交通、電力、供水、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
1.加快推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，到2016年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，所有行政村通公路。
2.大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，支持發(fā)展農(nóng)村客運服務(wù)，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，2015年底前100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運班車，有條件的地區(qū)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。
3.抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施的提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程，2016年底前農(nóng)村居民自來水入戶率達到80%以上。
4.結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體規(guī)劃做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，提高供電能力、供電質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
5.加強供熱、供氣工程建設(shè)，提高覆蓋率和供應(yīng)保障效率。
6.加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實施好農(nóng)村上網(wǎng)工程，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。
7.加快城鄉(xiāng)防洪、消防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、公路安全保障、應(yīng)急避難場所等公共安全設(shè)施建設(shè)，推進公共安全基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施體系。
8.加大保障性安居工程建設(shè)力度，拓寬住房保障渠道，積極指導支持保障性住房建設(shè)融資公司發(fā)揮作用，探索解決農(nóng)村進城務(wù)工人員居住問題的機制和辦法，將長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受住房保障待遇。
9.積極推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，把農(nóng)村住房建設(shè)和改造與舊村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、遷村并點相結(jié)合，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，因地制宜推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
10.加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，確保城鎮(zhèn)居民就地享有基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
11.加強社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，提高社會治安防控能力和服務(wù)群眾的能力。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐。堅持以發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系支撐新型城鎮(zhèn)化，營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.根據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同發(fā)展特點和消費需求，立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。
2.依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快改造提升縣（市）工業(yè)集中區(qū)，支持符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)布局主要向國家級和省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)集中，加大投資強度，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。嚴格控制開發(fā)強度，不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的面積，引導不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，共建開發(fā)園區(qū)和發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
3.大力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)搭建平臺。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快推進經(jīng)濟林果、種苗花卉、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，努力實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”，著力打造特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。
5.大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村小規(guī)模低層次加工向高附加值規(guī)模化精深加工轉(zhuǎn)變。
6.大力發(fā)展勞動密集型文化產(chǎn)業(yè)，以“文化集市”為抓手，充分利用民間民俗文化資源，依托農(nóng)家書屋等基層文化站點，引入創(chuàng)意設(shè)計元素和現(xiàn)代營銷理念，采取“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”方式，構(gòu)建農(nóng)村文化產(chǎn)品現(xiàn)代流通商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造富民產(chǎn)業(yè)。
7.大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，積極推進以健康體檢、家庭護理、月嫂培訓為主的健康養(yǎng)老服務(wù)，全面推進中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)，支持發(fā)展健康美容、藥膳食療、養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)等多樣化服務(wù)，培育中醫(yī)生態(tài)保健旅游、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、藥菜兩用蔬菜種植等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。鼓勵和引導民營資本參與發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推動勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型，為社會就業(yè)開辟新途徑。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌社會公共服務(wù)，健全城鄉(xiāng)社會保障體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，增強公共服務(wù)功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會保險制度和社會救助體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
1.加快推進戶籍制度改革，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，在試點縣域和試點鎮(zhèn)域取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)差別，統(tǒng)一登記為居民戶口。
2.加強社區(qū)綜合辦公服務(wù)場所和學校、醫(yī)院、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈，增強公共服務(wù)配套功能。2015年底前，要基本建成配套完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
3.保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，注重教育公平和提高教育質(zhì)量，在學校布局、標準化學校建設(shè)、師資力量配置等方面向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障力度，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)圖書館、影劇院、體育場館、休閑健身廣場等公共文化設(shè)施，推進“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，搭建群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)的綜合性文化服務(wù)中心，使城鄉(xiāng)居民共享文化發(fā)展成果，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。
5.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，推進縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。到2016年底前每個試點縣(市)至少要有一所醫(yī)院達到二級甲等以上水平，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設(shè)備配套建設(shè)，每個行政村建有一所標準化衛(wèi)生室，按照國家規(guī)定的標準完成與服務(wù)人口相配套的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。
6.健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項醫(yī)療保障制度，加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，按照國家統(tǒng)一部署，加快推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。
7.打通城鄉(xiāng)之間社會保險制度障礙，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，保證城鄉(xiāng)各類人群社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢進行，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障一體化。
8.積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等多種形式，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生的融合發(fā)展。建立并完善留守老人、婦女、兒童的關(guān)愛服務(wù)體系。
9.建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，促進城鄉(xiāng)就業(yè)的合理流動和公平競爭。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育與技能培訓，促進有技能的農(nóng)村勞動力與產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、園區(qū)企業(yè)的有效銜接，引導農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。引導建立城鄉(xiāng)務(wù)工人員同工同酬機制。
10.適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益為出發(fā)點，以促進資源優(yōu)化配置、提高行政效率為目標，先行在全省新型城鎮(zhèn)化試點范圍探索行政區(qū)優(yōu)化設(shè)置。對具備行政條件、發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動作用強的試點縣有序推進“撤縣建市”、“撤縣建區(qū)”，推進具備條件的鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。探索試點縣政府駐地實行城市管理體制，撤銷鎮(zhèn)級行政建制，改設(shè)街道辦事處。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌利用國土資源，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。
1.加快農(nóng)村耕地、宅基地、集體建設(shè)用地及房屋勘界、確權(quán)工作，力爭2015年底基本完成登記頒證，依法加強對農(nóng)村居民宅基地等物權(quán)的保護，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
2.按照節(jié)約、集約土地的原則，研究制定土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場，加大土地整理及復墾力度，提高土地利用效率。
3.認真落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少，使農(nóng)民利益得到切實保障。
4.完善土地使用權(quán)管理制度，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村土地資源管理，規(guī)范集體土地收益分配機制和征地安置行為。研究制定農(nóng)民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等管理辦法。2015年建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場（所），形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機制。
5.通過政策引導，鼓勵有條件的地方開展農(nóng)民適度集中連片建房，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點。
6.在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，對縣城周邊村莊規(guī)劃相對合理、宅基地產(chǎn)權(quán)清晰的地方，開展農(nóng)村居民宅基地置換商品房、農(nóng)民公寓房或貨幣補償試點。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村?？茖W劃定城鄉(xiāng)生態(tài)保護紅線,擴大城鄉(xiāng)生態(tài)空間，倡導建立低碳、生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系,推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
1.加強城鎮(zhèn)綠化，保證綠化用地，推動城鎮(zhèn)公園綠地、居住綠地、休閑綠地、單位綠地、風景林地等公共綠地建設(shè)，提倡身邊綠化、庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，建設(shè)綠色廊道和重要道路、河流綠化帶。到2016年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到14％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到12％。
2.全面實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。試點縣（市）要編制完成大氣、地表水和噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，嚴把環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制污染物排放總量，采取有效措施，加大污染治理力度，確保城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標。試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴控污染企業(yè)落戶排放有害有毒污染物對區(qū)域及周邊水體、大氣和土壤環(huán)境造成污染。
3.加強城鎮(zhèn)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率。繼續(xù)完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。各試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要加快建設(shè)污水處理廠，爭取2014年開工，2015年建成并投入試運行，2016年污水處理率達到50%以上。
4.大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過實施廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理、秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)面源治理等工程，促進農(nóng)業(yè)“廢棄物”資源綜合利用，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
5.大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進改水、改廁、改廚、改圈和清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源工程，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動，全面整治鄉(xiāng)容村貌。
6.加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，大力實施植樹造林、退耕還林、封山育林、荒漠化治理、水土保持、礦山植被修復等生態(tài)工程，切實加強森林保護，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量。
7.培育綠色消費理念，倡導健康文明、節(jié)儉理性、清潔衛(wèi)生的綠色消費方式，大力開展綠色公益活動，增強人們崇尚自然、保護生態(tài)的意識。
8.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機制，提高管理水平，努力打造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、井然有序的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府成立新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，負責制定推進新型城鎮(zhèn)化試點工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實等。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負責日常工作。各市州和有試點任務(wù)的縣市區(qū)政府也要成立領(lǐng)導小組，切實負起主體責任，確保城鎮(zhèn)化試點工作有序開展。省新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組各成員單位要結(jié)合各自職能，圍繞新型城鎮(zhèn)化試點工作，細化支持措施，于2014年5月10日前報領(lǐng)導小組審核后下發(fā)實施。各市州和有試點任務(wù)的縣市區(qū)政府要按照《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》及本指導意見，抓緊制定試點實施方案，于2014年6月底前報領(lǐng)導小組辦公室備案。試點縣(市)的實施方案由所在市州政府負責制定，試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的實施方案由所在縣市區(qū)政府負責制定。
（二）加大資金支持。試點期間，省政府每年安排專項資金支持新型城鎮(zhèn)化試點，各市州和有試點任務(wù)的縣市區(qū)政府也要安排專項資金用于試點工作。各級政府要把城鎮(zhèn)化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入聯(lián)席會議制度。資金分配依據(jù)年度綜合考評結(jié)果，分等次確定補助標準，在次年采取以獎代補方式下達。省級各部門要按照職責分工，在現(xiàn)有資金渠道優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點，對列入試點縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))試點方案的項目予以傾斜。各市州和有試點任務(wù)的縣市區(qū)政府要按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，探索建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持各類社會資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（三）強化宣傳引導。各地要大力宣傳推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的好經(jīng)驗、好典型和新思路、新舉措，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮(zhèn)化試點工作營造良好氛圍。省政府每年召開一次全省新型城鎮(zhèn)化試點工作經(jīng)驗交流會，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動全省新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。
?。ㄋ模┙⒖荚u機制。按照分級負責的原則，建立健全新型城鎮(zhèn)化試點工作考核評價機制。各市州和有試點任務(wù)的縣市區(qū)政府要切實加強對試點工作的監(jiān)督檢查和具體指導，及時了解工作進展情況，研究解決存在問題，確保試點工作正常開展。試點工作情況納入年度績效考核范圍，考核結(jié)果作為評價市州、有試點任務(wù)的縣市區(qū)政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要依據(jù)之一。省新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組要定期對城鎮(zhèn)化試點工作的進展情況開展督查，工作進展快的要通報表彰，進度落后的要通報批評。
甘肅省人民政府
2014年5月1日
