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甘政發(fā)〔2014〕21號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的重要性
我省是全國(guó)重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)能大幅提升，成為我省原材料工業(yè)的支柱行業(yè)。近年來(lái)，由于受?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩影響，這些行業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷，行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重；一些地方和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，仍存在一定的盲目性，重復(fù)投資、產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥做好產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的化解工作，有利于發(fā)揮資源、能源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有序的承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
二、總體要求和主要目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的總體部署，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與加強(qiáng)宏觀調(diào)控、開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、嚴(yán)格控制增量與優(yōu)化存量、完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
通過(guò)5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。各地、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳要對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理。未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由各市州政府和企業(yè)上報(bào)省發(fā)展改革委和省工信委，經(jīng)論證并報(bào)經(jīng)省政府同意后向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定和依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)國(guó)家未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由各地自行妥善處理；對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理。同時(shí)，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
（二）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各市州政府依據(jù)法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求清理建成違規(guī)產(chǎn)能。清理工作完成后，報(bào)省發(fā)展改革委和省工信委。省發(fā)展改革委、省工信委會(huì)同省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目提出整頓方案并向社會(huì)公示，經(jīng)省政府同意后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部委備案。各市州政府要加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。工信部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià)，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)予以淘汰。
（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。扎實(shí)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作，按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)淘汰落后年度目標(biāo)任務(wù)，妥善做好相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等工作。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)和水價(jià)等差別價(jià)格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)。鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐；電解鋁2015年前淘汰16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%；水泥淘汰全部機(jī)立窯，逐步淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法生產(chǎn)線(xiàn)；淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗排放不達(dá)標(biāo)的平板玻璃。
?。ㄋ模┮钥萍紕?chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，全面提升行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展鋼鐵、電解鋁下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)國(guó)有資本從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。
（五）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在控制產(chǎn)能總量的前提下，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。充分發(fā)揮資源能源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨區(qū)域產(chǎn)能置換，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)上下游企業(yè)、高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持重點(diǎn)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行兼并、聯(lián)合重組，引導(dǎo)省內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
?。┡﹂_(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。實(shí)施保障性住房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、平板玻璃等市場(chǎng)需求。實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材和鋁材的應(yīng)用，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。
?。ㄆ撸┨剿鹘㈤L(zhǎng)效機(jī)制。完善市場(chǎng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出，節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。各市州在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從源頭杜絕產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目建設(shè)。加強(qiáng)土地、環(huán)保、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾方面的政策措施、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、審定清理整頓方案和監(jiān)督檢查工作落實(shí)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各市州政府負(fù)責(zé)本地區(qū)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作，組織實(shí)施本地區(qū)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，切實(shí)處理好化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。
?。ǘ┞鋵?shí)相關(guān)財(cái)稅政策。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要加大對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，各市州財(cái)政結(jié)合實(shí)際予以支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)金融有保有控政策，加大對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)兼并重組、市場(chǎng)開(kāi)拓的信貸支持，對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目一律不得發(fā)債、上市融資。
?。ㄈ┩晟坪鸵?guī)范價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。落實(shí)國(guó)家要求，對(duì)能耗不達(dá)標(biāo)的電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委、省工信委要嚴(yán)格產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目審批，會(huì)同各市州做好在建和建成違規(guī)產(chǎn)能清理工作。省國(guó)土資源廳要進(jìn)一步加強(qiáng)用地管理，把好土地關(guān)口。省環(huán)保廳要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門(mén)檻。省人社廳要指導(dǎo)市州制定化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗職工安置政策和方案，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展改革、工信、國(guó)土資源、環(huán)保、金融等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)市州政府主體責(zé)任，對(duì)推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作不力的地方和部門(mén)，予以通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入市州政府政績(jī)考核，及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況，保障本實(shí)施意見(jiàn)各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。
甘肅省人民政府
2014年2月27日
