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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案的通知
  • 時間:2014-02-28
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甘政發(fā)〔2014〕22號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門,中央在甘有關(guān)單位:

  《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹落實。

 

                                                                   甘肅省人民政府
                                                                    2014年2月28日

甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案

  為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》,結(jié)合甘肅實際,制定本實施方案。

  一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想。

  堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,推進公司注冊資本及其他登記事項改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立公平開放透明的市場規(guī)則,進一步保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,服務(wù)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

  (二)總體目標(biāo)。

  通過改革公司注冊資本及其他登記事項,進一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制,降低準(zhǔn)入門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,促進市場主體加快發(fā)展;通過改革監(jiān)管制度,進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強化信用監(jiān)管,促進協(xié)同監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;通過加強市場主體信息公示,進一步擴大社會監(jiān)督,促進社會共治,提高市場監(jiān)管水平,切實讓這項舉措“落地生根”,進一步釋放改革紅利,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力,催生發(fā)展新動力。

  (三)基本原則。

  一是便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求,方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高登記效率。

  二是規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項,規(guī)范登記條件、登記材料,減少對市場主體自治事項的干預(yù)。

  三是寬進嚴(yán)管。在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時,進一步強化市場主體責(zé)任,健全完善配套監(jiān)管制度,加強對市場主體的監(jiān)督管理,促進社會誠信體系建設(shè),維護寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。

  二、放寬市場主體準(zhǔn)入條件,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

  (一)實行注冊資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額(即公司注冊資本)應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任,股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

  放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。

  公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。2014年3月1日后,公司申請辦理上述事項登記的,除募集設(shè)立的股份有限公司外,工商行政管理機關(guān)不再收取驗資報告。募集設(shè)立的股份有限公司提交依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。涉及發(fā)起人首次出資是非貨幣財產(chǎn)的,提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。

  國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)相關(guān)股權(quán)的,提交國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于劃轉(zhuǎn)股權(quán)的文件,無須提交股東雙方簽署的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者股權(quán)交割證明。

  現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司,以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制問題,在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前,暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

  已經(jīng)實行申報(認(rèn)繳)出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

  鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革,實行注冊資本認(rèn)繳登記制。

  積極研究探索新型市場主體的工商登記。

  (二)改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi),通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等,企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé),工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關(guān)依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè),工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的,可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài);超過三年未履行的,工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄,不得恢復(fù)正常記載狀態(tài),并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。

  改革個體工商戶驗照制度,建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。

  探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。

  (三)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng),按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范積極推行電子營業(yè)執(zhí)照,為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。鼓勵有條件的地區(qū)推行全程電子化登記管理。

  (四)簡化名稱登記手續(xù)。全省企業(yè)名稱實行網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn),名稱核準(zhǔn)通知書由企業(yè)向擬登記的市州或縣市區(qū)工商行政管理機關(guān)就近屬地領(lǐng)取。名稱中字號、行業(yè)用語法律法規(guī)規(guī)定未禁止使用的,均允許企業(yè)使用。

  (五)放寬經(jīng)營范圍登記。除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須提交前置許可證件、批準(zhǔn)文件的經(jīng)營項目外,企業(yè)均可以經(jīng)營。對經(jīng)營范圍中法律法規(guī)未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的行業(yè)可以按新興行業(yè)用語或企業(yè)具體經(jīng)營項目表述。

  (六)放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。申請人提交住所(經(jīng)營場所)合法使用證明即可予以登記。放寬經(jīng)營場所登記條件,實行經(jīng)營場所“一址多照”制度。各市州人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)毓芾淼膶嶋H需要,按照既方便市場主體準(zhǔn)入,又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則,制定市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件的具體規(guī)定。

  三、加強市場主體監(jiān)督管理,維護良好市場秩序

 ?。ㄒ唬┘涌旖⑷∈袌鲋黧w信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。依托企業(yè)法人甘肅信息資源庫,構(gòu)建甘肅市場主體信用信息公示系統(tǒng),支撐社會信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息;個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理,建立服務(wù)保障機制,為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。

  有序推進市場主體相關(guān)信息公示。工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)在省級市場主體信用信息公示系統(tǒng)上公示市場主體登記、備案信息。公司應(yīng)當(dāng)在同一市場主體信用信息公示系統(tǒng)上自行公示股東(發(fā)起人)認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況。

  工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對市場主體信息的采集,并按國家有關(guān)規(guī)定做好對市場主體公示信息的監(jiān)督檢查。

  2014年2月28日前已設(shè)立公司的實收資本及股東(發(fā)起人)認(rèn)繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息,由工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上按最近一次登記的信息予以公示。

  (二)建立健全信用約束機制。按照經(jīng)營異常名錄制度,將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應(yīng)用,完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應(yīng)機制,對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人,各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。

  建立健全境外追償保障機制,將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”,并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

  (三)強化司法救濟和刑事懲治。依照政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé),區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利,工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時,當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能,依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件,保護當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的,工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用,相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責(zé),依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

  (四)強化社會組織的監(jiān)督作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用,引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu),支持開展信用評級,提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

  (五)提升市場主體自我監(jiān)管能力。實行注冊資本認(rèn)繳登記制,涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整,公司應(yīng)健全自我管理辦法和機制,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用,強化主體責(zé)任。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任,理性作出認(rèn)繳承諾,嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責(zé)任。

  (六)加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管,大力推進反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法,加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理,維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴(yán)肅查處虛假違法廣告,嚴(yán)厲打擊傳銷,嚴(yán)格規(guī)范直銷,維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé),強化部門間協(xié)調(diào)配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局,提升監(jiān)管效能。

  (七)加強市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報,依法處理市場主體登記住所(經(jīng)營場所)與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所(經(jīng)營場所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的,由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項的,由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

  (八)依法監(jiān)管股東(發(fā)起人)出資行為。自2014年3月1日起,對于實行注冊資本認(rèn)繳登記制公司股東(發(fā)起人)繳付出資的信息公示情況,由工商行政管理機關(guān)通過依法處理投訴舉報或者抽查等方式予以監(jiān)管。對于實行注冊資本實繳登記制公司股東(發(fā)起人)出資的繳付情況,工商行政管理機關(guān)仍依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》相關(guān)規(guī)定予以監(jiān)管。

  四、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊資本登記制度改革,涉及部門多、牽涉面廣、政策性強,是一項系統(tǒng)性工作。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),各部門要各司其職、相互配合,集中各方力量協(xié)調(diào)落實改革的各項措施。調(diào)劑充實一線登記窗口人員力量,保障便捷高效登記。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度,統(tǒng)籌推進,同步實施,強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制,強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動,及時研究解決改革中遇到的問題,確保注冊資本登記制度改革于2014年3月1日起全面實施。

 ?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)是“寬進”條件下實現(xiàn)“嚴(yán)管”的重要方式和途徑,要切實重視和加強市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。要充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。根據(jù)省政府統(tǒng)一安排部署,工商行政管理機關(guān)要會同相關(guān)部門盡快建成全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng),作為我省實施改革的前提條件。工商行政管理機關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng),確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡,確保寬進之后的嚴(yán)管到位。有關(guān)部門要積極推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新,建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項的工作機制和技術(shù)環(huán)境,提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。各級人民政府要加大投入,為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障;要保障信息化平臺的系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全,依法規(guī)范公開公示相關(guān)信息。

  (三)堅持依法行政。要依法、有序、協(xié)調(diào)推進注冊資本登記制度改革,按照國務(wù)院、國家工商總局的統(tǒng)一部署和要求,各有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工商登記制度改革進程,抓緊時間開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。抓緊建立市場主體信用信息公示和管理制度,防范市場風(fēng)險,保障交易安全,確保注冊資本登記制度改革的規(guī)范有序。

 ?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管職責(zé)。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則,全省各級行業(yè)主管部門依照法律法規(guī)確定的行業(yè)管理分工,對主管行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管職責(zé)。工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對市場主體的許可經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管;許可經(jīng)營項目涉及多個行業(yè)主管部門的,各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

 ?。ㄎ澹└倪M服務(wù)方式。各級工商行政管理機關(guān)要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報,積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),確保人員、設(shè)施、資金保障落實到位。要切實加強服務(wù)窗口建設(shè),嚴(yán)格落實好政務(wù)公開、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,積極探索、建立并聯(lián)審批運行機制,嚴(yán)格前置審批權(quán)限。進一步優(yōu)化服務(wù)流程,簡化辦事程序,提高辦事效率,營造良好的創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。建立公平的企業(yè)檢查抽查制度,克服檢查的隨意性,提高政府管理的公平性和有效性。

  (六)注重宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向,充分利用各種媒介,做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題,引導(dǎo)社會正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳登記制的意義和股東出資責(zé)任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用,廣泛參與誠信體系建設(shè),在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍,確保改革順利推進。

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