- 時(shí)間：2013-11-18
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各市、自治州人民政府，省政府各部門：
為完善市縣政府功能，進(jìn)一步理順工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作，制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，完善市縣政府功能，理順條塊關(guān)系，提高監(jiān)管水平。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，落實(shí)市縣政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管效能，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題；堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，簡政放權(quán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作方式；堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合我省工商、質(zhì)監(jiān)部門實(shí)際，既要解放思想，充分體現(xiàn)中央的改革精神，又要實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制調(diào)整工作。
二、主要任務(wù)
（一）調(diào)整部門行政管理體制。將現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理調(diào)整為省、市州、縣市區(qū)政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局仍為省政府直屬機(jī)構(gòu)，市縣兩級工商、質(zhì)監(jiān)部門為同級政府工作部門，原定機(jī)構(gòu)規(guī)格不變。
?。ǘ┱{(diào)整人員編制管理權(quán)限。按照“編隨事走、人隨編走”的要求，將市縣工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的人員編制，整建制劃轉(zhuǎn)，移交地方政府分級管理。各級工商、質(zhì)監(jiān)部門要在調(diào)整管理體制的基礎(chǔ)上，保持隊(duì)伍和人員相對穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低。體制調(diào)整后，各級工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的行政、事業(yè)編制，分別納入各地行政、事業(yè)編制總額，由同級機(jī)構(gòu)編制部門管理，機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限由原省一級行使調(diào)整為省、市、縣三級機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定權(quán)限和程序分別行使。人員編制移交工作由省編辦另行發(fā)文明確。
三、組織實(shí)施
全省工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省機(jī)構(gòu)編制委員會組織實(shí)施，于2013年12月底前基本完成。人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核實(shí)、分解及下達(dá)工作，由省編辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施；資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等移交工作，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施；人員移交工作，由省工商局、省質(zhì)監(jiān)局會同省人社廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整事關(guān)重大，各級黨委、政府要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地做好工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作，確保不因體制調(diào)整影響市場監(jiān)管工作。各級組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好各類經(jīng)費(fèi)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對體制調(diào)整工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)了解掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。
（二）確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。各級工商、質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，自覺服從大局，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，幫助解決實(shí)際困難，特別要妥善解決好異地交流任職干部工作安排問題，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平。
?。ㄈ﹪?yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。各地、各有關(guān)部門在體制調(diào)整期間，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)工作等紀(jì)律，切實(shí)做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。除人員自愿調(diào)離外，全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不得進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制和人事調(diào)整。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)體制調(diào)整期間機(jī)構(gòu)編制和人事財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。對體制調(diào)整期間突擊進(jìn)人、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，確保我省工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作順利進(jìn)行。
甘肅省人民政府
2013年11月10日
