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甘政辦發(fā)〔2012〕232號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
省教育廳《甘肅省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年10月22日
甘肅省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃
（2012—2020年）
為貫徹落實《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（甘發(fā)〔2010〕21號），推進全省義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，結合我省義務教育發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“省市統(tǒng)籌、以縣為主、突出重點、分步推進、整體提高”的總體思路，以促進教育公平為宗旨，以提高全省義務教育整體水平為目標，以推進義務教育學校標準化建設為抓手，以均衡配置師資力量為特色，以建立和完善義務教育投入機制為保障，突出地方政府責任，著力縮小縣域內(nèi)義務教育學校城鄉(xiāng)間、學校間的差距，全面提高義務教育辦學質(zhì)量，為實現(xiàn)全省教育事業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2013年，全省基本完成義務教育學校布局結構調(diào)整，標準化建設取得明顯成效，大班額現(xiàn)象和擇校問題得到有效解決，嘉峪關市及9個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。到2015年，全面完成義務教育學校布局結構調(diào)整，全面消除義務教育學校危房，義務教育學校標準化建設取得顯著成效，縣域內(nèi)義務教育初步實現(xiàn)均衡，基本消除薄弱學校和大班額現(xiàn)象；全省累計有30個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。到2020年，全省義務教育學校標準化建設全面完成，全省義務教育辦學水平和教育質(zhì)量全面提高；嘉峪關市及全省86個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。
三、主要任務
?。ㄒ唬┻M一步優(yōu)化縣域內(nèi)中小學布局結構。按照高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學點向行政村集中的思路，因地制宜，實事求是地調(diào)整和撤銷生源不足、辦學條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學校，推進城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中建設。同時，切實辦好必要的村級小學和教學點，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育學校合理布局，加快縮小義務教育學校城鄉(xiāng)差距和校際差距。
（二）大力改善義務教育學校辦學條件。認真組織實施義務教育學校標準化建設工程，繼續(xù)實施全省中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村學校教師周轉宿舍建設。實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，基礎設施和教學儀器設備投入向邊遠地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)學校傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全和教學儀器設備、圖書、體育場地等基本條件達標。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射和帶動作用，通過整合、重組、資源共享等多種形式，支持帶動薄弱學校發(fā)展，全面提高薄弱學校管理水平和教育質(zhì)量。進一步推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應用水平。到2020年，全省95%以上的完全小學、初級中學和特殊教育學校的校園、校舍、體育運動場館、安全設施、衛(wèi)生設施、寄宿設施、教學儀器設備、信息技術設備等達到省定標準，縣域內(nèi)義務教育學校硬件設施無明顯差異；所有義務教育學校和教學點無D級危房，校舍總體達到國家抗震設防標準。
?。ㄈ┡崿F(xiàn)縣域內(nèi)義務教育學校師資力量均衡配備。采取多種措施，確保教師資源的均衡配置。全省義務教育學校所有教師要具備教師資格并達到學歷要求，力爭高一級學歷教師所占比例明顯提高。按照省定標準，配齊國家課程標準規(guī)定學科的各類教師。制定科學合理的中小學教職工編制標準，編制核定實行規(guī)范、動態(tài)管理，并對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。嚴格執(zhí)行教師準入制度，按照《甘肅省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》(甘辦發(fā)〔2011〕22號)的要求，由省人社廳、省教育廳組織實施，指導全省教師公開招聘工作。完善中小學教師培訓制度，實行每5年一周期的教師和校長全員培訓，提高教師專業(yè)水平和教學能力。加強師德與學風建設，增強廣大教師責任感和使命感。切實提高教師待遇，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。創(chuàng)新農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓機制，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動計劃”，對農(nóng)村學校緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師實行訂單式培養(yǎng)或培訓，提高農(nóng)村學校教師整體素質(zhì)。積極推進省屬高校師范生免費教育，對在農(nóng)村任教3年以上的大學畢業(yè)生實行學費代償。繼續(xù)實施并擴大“農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃”規(guī)模和范圍，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)從教。建立健全鄉(xiāng)以下義務教育學校教師特殊崗位津貼制度，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校和薄弱學校任職任教，并對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建立健全教師和校長合理流動機制，全面實行縣域內(nèi)義務教育學校教師定期輪崗、城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村中小學任教服務、農(nóng)村中小學教師到城鎮(zhèn)中小學跟班學習制度和區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學等制度，確?？h域內(nèi)義務教育學校校長與教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，要有1年以上在農(nóng)村學?；?年以上在薄弱學校任教經(jīng)歷。
?。ㄋ模┣袑嵦岣吡x務教育經(jīng)費保障能力。各地要認真落實政府義務教育投入責任，制定全省義務教育均衡發(fā)展辦學經(jīng)費保障規(guī)劃，把義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步完善各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。各地政府及財政部門要切實保障義務教育學校標準化建設、農(nóng)村寄宿制學校建設、教育信息化和教師培訓等推動義務教育均衡發(fā)展所需資金，依法足額安排義務教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)“三個增長”（教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，按照在校學生人數(shù)平均的教育費用逐年增長，教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐年增長）。義務教育學校教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。全面落實義務教育免費政策，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署逐步提高義務教育階段生均公用經(jīng)費標準。各類教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學校傾斜。要足額征收教育費附加和地方教育附加，重點用于城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。鼓勵社會捐贈支持義務教育發(fā)展。實行義務教育階段學校財務公開制度，切實加強義務教育經(jīng)費管理，確保學校經(jīng)費足額到位，經(jīng)費使用及時、規(guī)范、安全、有效。
?。ㄎ澹┤嫱七M素質(zhì)教育。更新教育觀念，堅持育人為本，德育為先，建立注重培養(yǎng)過程、促進學校全面發(fā)展的評價機制，糾正片面追求升學率的傾向，營造有利于推進素質(zhì)教育的良好社會氛圍。依法保障義務教育適齡兒童少年在戶籍所在地學校就近免試入學，有效解決擇校問題。加強現(xiàn)代學校制度建設，建立科學有效的教育教學管理機制，提高教學質(zhì)量和管理效益。學校要按照國家有關規(guī)定，開齊開足課程并達到教學基本要求，確保校際之間教學質(zhì)量無明顯差距。要積極探索未成年人思想道德建設的規(guī)律，切實將社會主義核心價值體系融入學校教育的全過程。完善小學、初中學生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的義務教育教學質(zhì)量評估體系，并組織力量定期對學校實施素質(zhì)教育進行檢查和督導，切實減輕學生課業(yè)負擔，全面提高義務教育辦學質(zhì)量。義務教育學校不得區(qū)分重點校（班），不得擅自舉辦各種名目的實驗班，堅決糾正中小學違規(guī)補課和亂收費行為，進一步規(guī)范辦學行為。要建立全省義務教育學生學籍信息化管理制度。推行初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價相結合的高中招生錄取模式。進一步加強學校藝術教育和校園文化建設，全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》(教體藝〔2007〕8號)，堅持開展“陽光體育”活動，確保學生每天鍛煉一小時，培養(yǎng)學生健康、活力、競爭、合作、助人的人文素質(zhì)，促進學生表現(xiàn)自我、發(fā)展個性、提高交流溝通的能力。
（六）保障特殊群體平等接受義務教育。切實做好留守流動兒童義務教育工作，堅持“以流入地政府為主、以公辦中小學為主”的原則，建立健全保障與服務體系，保障進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生平等接受義務教育。各地要把進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，采取多種形式解決非本地戶籍適齡兒童接受義務教育問題。要進一步加強農(nóng)村留守兒童的教育工作，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。建立多形式資助家庭經(jīng)濟困難學生的就學制度，確保學生不因貧困而失學。全面改善特殊教育學校及各級各類接受殘疾學生學校的辦學條件，認真組織實施特殊教育學校建設規(guī)劃，確保每個設區(qū)市和人口在30萬以上的縣市區(qū)擁有1所標準化特殊教育學校，保障殘疾學生接受教育的權利。建立殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，提高殘疾兒童少年入學率。加大經(jīng)費投入力度，將特殊教育學生公用經(jīng)費標準提高到義務教育階段普通學校學生的5倍。足額配備特殊教育教職人員，落實特殊教育教師待遇，在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。
四、組織實施
（一）加強組織領導，明確政府責任。按照省級統(tǒng)籌，市州和縣市區(qū)政府“分級負責、分級管理”的原則，各地政府要把促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行政府“一把手”負責制。堅持依法治教，認真履行法定職責，將推進義務教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務，將推進義務教育均衡發(fā)展和義務教育學校標準化建設工作情況作為考核市州和縣市區(qū)政府及其主要負責人的重要內(nèi)容，并建立逐級考核機制和問責制度。建立黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度，實行政府向人大報告、向同級政協(xié)通報教育工作制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。開展創(chuàng)建義務教育均衡發(fā)展示范縣活動，建立推進義務教育均衡發(fā)展激勵機制。
?。ǘ┟芮袦贤ㄅ浜?，形成工作合力。各地政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責分工，形成齊抓共管的合力。教育行政部門負責義務教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實施、檢查指導和日常管理工作；要及時總結推廣先進經(jīng)驗，組織相關教育實驗，開展重點問題研究，進行專題培訓，組織專家進行評價和指導。發(fā)展改革部門要將義務教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，給予優(yōu)先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經(jīng)費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發(fā)展。編制、人社部門要為優(yōu)化教師資源配置和完善教師補充機制提供政策支持。建設及國土資源部門要把中小學建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項目建設用地。其他相關部門要根據(jù)各自職能，支持義務教育均衡發(fā)展。
?。ㄈ娀綄гu估，建立科學合理的督導監(jiān)測與評估機制。各級政府教育督導部門要建立完善推進義務教育均衡發(fā)展的督導評估制度，將推進義務教育均衡發(fā)展作為縣級政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容；建立健全督導結果通報制度、表彰獎勵制度、問題處理與反饋制度、限期整改制度。制定實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展縣市區(qū)評估驗收標準和辦法，按照規(guī)劃目標和驗收標準對縣市區(qū)進行評估驗收，驗收合格的給予表彰。積極探索建立學校教育質(zhì)量檢測評價制度、教育質(zhì)量目標管理制度和教育質(zhì)量保障機制，定期對轄區(qū)內(nèi)義務教育普及程度和城鄉(xiāng)、學校之間差距進行監(jiān)測和分析，并以適當方式公布，接受社會監(jiān)督。
（四）加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。各地要采取多種形式，加大對義務教育均衡發(fā)展工作的報道力度，對在工作中涌現(xiàn)出的先進典型進行大力宣傳。各級教育行政部門和廣大學校要通過召開家長會、學校開放日和書寫標語、校務公開欄等各種形式，廣泛宣傳義務教育均衡發(fā)展的重要性和必要性，使廣大人民群眾充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的政策措施，爭取廣大群眾的理解和支持，營造有利于義務教育均衡發(fā)展的良好社會輿論氛圍，形成推進義務教育均衡發(fā)展的強大合力。
