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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》的通知
  • 時間:2012-10-22
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2012〕232號

各市、自治州人民政府,省政府各部門:

  省教育廳《甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     甘肅省人民政府辦公廳
                      2012年10月22日

甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃

(2012—2020年)

  為貫徹落實(shí)《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(甘發(fā)〔2010〕21號),推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平,結(jié)合我省義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際,特制定本規(guī)劃。

  一、指導(dǎo)思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“省市統(tǒng)籌、以縣為主、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、整體提高”的總體思路,以促進(jìn)教育公平為宗旨,以提高全省義務(wù)教育整體水平為目標(biāo),以推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,以均衡配置師資力量為特色,以建立和完善義務(wù)教育投入機(jī)制為保障,突出地方政府責(zé)任,著力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的差距,全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)全省教育事業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

  二、主要目標(biāo)

  到2013年,全省基本完成義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯成效,大班額現(xiàn)象和擇校問題得到有效解決,嘉峪關(guān)市及9個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。到2015年,全面完成義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面消除義務(wù)教育學(xué)校危房,義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效,縣域內(nèi)義務(wù)教育初步實(shí)現(xiàn)均衡,基本消除薄弱學(xué)校和大班額現(xiàn)象;全省累計有30個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。到2020年,全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成,全省義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量全面提高;嘉峪關(guān)市及全省86個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

  三、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化縣域內(nèi)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。按照高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中的思路,因地制宜,實(shí)事求是地調(diào)整和撤銷生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校,推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中建設(shè)。同時,切實(shí)辦好必要的村級小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校合理布局,加快縮小義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)差距和校際差距。

  (二)大力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。認(rèn)真組織實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,繼續(xù)實(shí)施全省中小學(xué)校舍安全工程,推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃,基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)儀器設(shè)備投入向邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)學(xué)校傾斜,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全和教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等基本條件達(dá)標(biāo)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射和帶動作用,通過整合、重組、資源共享等多種形式,支持帶動薄弱學(xué)校發(fā)展,全面提高薄弱學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。到2020年,全省95%以上的完全小學(xué)、初級中學(xué)和特殊教育學(xué)校的校園、校舍、體育運(yùn)動場館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備等達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校硬件設(shè)施無明顯差異;所有義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)無D級危房,校舍總體達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

 ?。ㄈ┡?shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校師資力量均衡配備。采取多種措施,確保教師資源的均衡配置。全省義務(wù)教育學(xué)校所有教師要具備教師資格并達(dá)到學(xué)歷要求,力爭高一級學(xué)歷教師所占比例明顯提高。按照省定標(biāo)準(zhǔn),配齊國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師。制定科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),編制核定實(shí)行規(guī)范、動態(tài)管理,并對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度,按照《甘肅省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》(甘辦發(fā)〔2011〕22號)的要求,由省人社廳、省教育廳組織實(shí)施,指導(dǎo)全省教師公開招聘工作。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度,實(shí)行每5年一周期的教師和校長全員培訓(xùn),提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。加強(qiáng)師德與學(xué)風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)廣大教師責(zé)任感和使命感。切實(shí)提高教師待遇,不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件,吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。創(chuàng)新農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動計劃”,對農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師實(shí)行訂單式培養(yǎng)或培訓(xùn),提高農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)。積極推進(jìn)省屬高校師范生免費(fèi)教育,對在農(nóng)村任教3年以上的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)代償。繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”規(guī)模和范圍,鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教。建立健全鄉(xiāng)以下義務(wù)教育學(xué)校教師特殊崗位津貼制度,鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職任教,并對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎勵。建立健全教師和校長合理流動機(jī)制,全面實(shí)行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)跟班學(xué)習(xí)制度和區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)等制度,確??h域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長與教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)(職稱)時,要有1年以上在農(nóng)村學(xué)校或2年以上在薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。

 ?。ㄋ模┣袑?shí)提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力。各地要認(rèn)真落實(shí)政府義務(wù)教育投入責(zé)任,制定全省義務(wù)教育均衡發(fā)展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)劃,把義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,進(jìn)一步完善各級政府分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高保障水平。各地政府及財政部門要切實(shí)保障義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育信息化和教師培訓(xùn)等推動義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金,依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),確保實(shí)現(xiàn)“三個增長”(教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長,按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長,教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長)。義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策,根據(jù)中央的統(tǒng)一部署逐步提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各類教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加,重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵社會捐贈支持義務(wù)教育發(fā)展。實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校財務(wù)公開制度,切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理,確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)足額到位,經(jīng)費(fèi)使用及時、規(guī)范、安全、有效。

 ?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)素質(zhì)教育。更新教育觀念,堅持育人為本,德育為先,建立注重培養(yǎng)過程、促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的評價機(jī)制,糾正片面追求升學(xué)率的傾向,營造有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的良好社會氛圍。依法保障義務(wù)教育適齡兒童少年在戶籍所在地學(xué)校就近免試入學(xué),有效解決擇校問題。加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),建立科學(xué)有效的教育教學(xué)管理機(jī)制,提高教學(xué)質(zhì)量和管理效益。學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定,開齊開足課程并達(dá)到教學(xué)基本要求,確保校際之間教學(xué)質(zhì)量無明顯差距。要積極探索未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律,切實(shí)將社會主義核心價值體系融入學(xué)校教育的全過程。完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法,建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評估體系,并組織力量定期對學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)行檢查和督導(dǎo),切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育學(xué)校不得區(qū)分重點(diǎn)校(班),不得擅自舉辦各種名目的實(shí)驗班,堅決糾正中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課和亂收費(fèi)行為,進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。要建立全省義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度。推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè),全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(教體藝〔2007〕8號),堅持開展“陽光體育”活動,確保學(xué)生每天鍛煉一小時,培養(yǎng)學(xué)生健康、活力、競爭、合作、助人的人文素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生表現(xiàn)自我、發(fā)展個性、提高交流溝通的能力。

  (六)保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。切實(shí)做好留守流動兒童義務(wù)教育工作,堅持“以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則,建立健全保障與服務(wù)體系,保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,采取多種形式解決非本地戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作,建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系,努力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。建立多形式資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)制度,確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。全面改善特殊教育學(xué)校及各級各類接受殘疾學(xué)生學(xué)校的辦學(xué)條件,認(rèn)真組織實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,確保每個設(shè)區(qū)市和人口在30萬以上的縣市區(qū)擁有1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校,保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利。建立殘疾兒童少年隨班就讀保障體系,完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法,提高殘疾兒童少年入學(xué)率。加大經(jīng)費(fèi)投入力度,將特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到義務(wù)教育階段普通學(xué)校學(xué)生的5倍。足額配備特殊教育教職人員,落實(shí)特殊教育教師待遇,在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。

  四、組織實(shí)施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確政府責(zé)任。按照省級統(tǒng)籌,市州和縣市區(qū)政府“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的原則,各地政府要把促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,實(shí)行政府“一把手”負(fù)責(zé)制。堅持依法治教,認(rèn)真履行法定職責(zé),將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù),將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況作為考核市州和縣市區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容,并建立逐級考核機(jī)制和問責(zé)制度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度,實(shí)行政府向人大報告、向同級政協(xié)通報教育工作制度,主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。開展創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣活動,建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機(jī)制。

 ?。ǘ┟芮袦贤ㄅ浜希纬晒ぷ骱狭?。各地政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確部門職責(zé)分工,形成齊抓共管的合力。教育行政部門負(fù)責(zé)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和日常管理工作;要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,組織相關(guān)教育實(shí)驗,開展重點(diǎn)問題研究,進(jìn)行專題培訓(xùn),組織專家進(jìn)行評價和指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。財政部門要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和管理制度,安排專項資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。編制、人社部門要為優(yōu)化教師資源配置和完善教師補(bǔ)充機(jī)制提供政策支持。建設(shè)及國土資源部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能,支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 ?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)評估,建立科學(xué)合理的督導(dǎo)監(jiān)測與評估機(jī)制。各級政府教育督導(dǎo)部門要建立完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度,將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容;建立健全督導(dǎo)結(jié)果通報制度、表彰獎勵制度、問題處理與反饋制度、限期整改制度。制定實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣市區(qū)評估驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,按照規(guī)劃目標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)對縣市區(qū)進(jìn)行評估驗收,驗收合格的給予表彰。積極探索建立學(xué)校教育質(zhì)量檢測評價制度、教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度和教育質(zhì)量保障機(jī)制,定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育普及程度和城鄉(xiāng)、學(xué)校之間差距進(jìn)行監(jiān)測和分析,并以適當(dāng)方式公布,接受社會監(jiān)督。

 ?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?,營造良好輿論氛圍。各地要采取多種形式,加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的報道力度,對在工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。各級教育行政部門和廣大學(xué)校要通過召開家長會、學(xué)校開放日和書寫標(biāo)語、校務(wù)公開欄等各種形式,廣泛宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性,使廣大人民群眾充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施,爭取廣大群眾的理解和支持,營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會輿論氛圍,形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大合力。

  附件:甘肅省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展規(guī)劃時間表

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