- 時(shí)間：2012-10-24
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甘政發(fā)〔2012〕120號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）精神，大力推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性
2011年，我省“兩基”工作正式通過國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展的階段性目標(biāo)，解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題，為提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的總體要求和建設(shè)西部教育強(qiáng)省的目標(biāo)相比，我省義務(wù)教育仍然存在著普及九年義務(wù)教育的欠賬多、水平低，教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校校舍不達(dá)標(biāo)、教學(xué)儀器設(shè)備不足等問題，義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間還存在較大差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾更加突出。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升民眾素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)政府要站在義務(wù)教育發(fā)展的新起點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，全面落實(shí)“兩基”國(guó)檢后各項(xiàng)整改措施，明確職責(zé)，加大投入，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。
二、堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。加強(qiáng)市州政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，以合理配置資源為重點(diǎn)，以縮小縣域間、城鄉(xiāng)間、校際間差距為目標(biāo)，保障適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育，提高全省義務(wù)教育辦學(xué)水平，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先發(fā)展，加快基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。切實(shí)提高邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校基本符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家規(guī)定課程，教師整體素質(zhì)得到提高，配置更加合理。學(xué)校班額符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年底，累計(jì)30個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上；到2020年，全省所有縣市區(qū)全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%左右。
三、深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享
（三）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。要進(jìn)一步深化優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制改革，采取有效措施，擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，提高現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源的利用水平。鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。積極探索開展義務(wù)教育學(xué)?！袄闲?新?！薄ⅰ皬?qiáng)校+弱?！薄ⅰ俺鞘袑W(xué)校對(duì)口農(nóng)村學(xué)?！钡饶Ｊ?，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。
（四）大力提高中小學(xué)信息化水平。要加大教育信息化資金投入力度，把全面推進(jìn)中小學(xué)教育信息化作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的擴(kuò)容、升級(jí)工作，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，提升教育信息化的普及和應(yīng)用水平。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，全面實(shí)施區(qū)域遠(yuǎn)程教育質(zhì)量提升工程；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，全面實(shí)施區(qū)域遠(yuǎn)程教育共建共享工程；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)，實(shí)施區(qū)域遠(yuǎn)程教育攻堅(jiān)工程，積極推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式提升教師專業(yè)化能力，利用優(yōu)質(zhì)資源開展教學(xué)，提升區(qū)域內(nèi)整體教學(xué)水平。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點(diǎn)開發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語教學(xué)資源，努力做好數(shù)字教育資源的全覆蓋工作。
（五）提高社會(huì)教育資源利用水平。要充分發(fā)揮博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動(dòng)中心等場(chǎng)所實(shí)踐育人的作用，積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。要努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。義務(wù)教育學(xué)校要充分利用綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，實(shí)施專項(xiàng)教育，將教育教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐及校外活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)、有時(shí)間投入到這些場(chǎng)所、基地的活動(dòng)中去，為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神打下良好基礎(chǔ)。
（六）大力推進(jìn)義務(wù)教育體制改革試點(diǎn)工作。各地政府及有關(guān)部門要以遵循教育規(guī)律為核心，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施好“促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”、“研究制定義務(wù)教育學(xué)科教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法”等義務(wù)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，著力破除制約義務(wù)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突出矛盾，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。
四、合理配置資源，努力縮小辦學(xué)差距
（七）全面優(yōu)化縣域義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動(dòng)狀況，按照高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中的義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整原則，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，合理調(diào)整生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，根據(jù)實(shí)際和群眾需要，辦好農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)必要的村級(jí)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)教育均衡向農(nóng)村傾斜、區(qū)域教育均衡向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、區(qū)域內(nèi)教育均衡向基礎(chǔ)薄弱學(xué)校傾斜、教育對(duì)象受教育均衡向弱勢(shì)群體傾斜的原則，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局合理，切實(shí)縮小義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)差距和校際辦學(xué)差距。
（八）著力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各市州、縣市區(qū)要成立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”、“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。新建學(xué)校必須按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)未達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行改造。要本著建成一所、驗(yàn)收一所、掛牌一所的原則，使縣域內(nèi)每一所義務(wù)教育學(xué)校校舍、儀器設(shè)備、圖書、音體美器材、配套設(shè)施等辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，全面縮小學(xué)校之間硬件設(shè)施差距。
（九）加快改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。要進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村薄弱校改造計(jì)劃”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村初中校舍改造工程”，通過集中開展危房改造、抗震加固，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全統(tǒng)一達(dá)標(biāo)，改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校校舍、食堂等辦學(xué)條件，保證農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿學(xué)習(xí)生活需要，切實(shí)解決城鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。
（十）切實(shí)提高民族地區(qū)義務(wù)教育水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和我省出臺(tái)的支持民族地區(qū)義務(wù)教育改革發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與措施，從項(xiàng)目安排、資金投入、教師培養(yǎng)與培訓(xùn)等方面加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的扶持力度。在組織實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程項(xiàng)目時(shí)，對(duì)民族地區(qū)予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)安排，全面提高民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“雙語”教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，加大“雙語”教材的開發(fā)與“雙語”課程的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“雙語”教學(xué)信息化全覆蓋，全面提高民族地區(qū)“雙語”教學(xué)水平和質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展。
（十一）切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各市州、縣市區(qū)要按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2012〕5號(hào)）精神，積極優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，確保義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)逐步提高。各地政府及財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育信息化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目工程所需配套資金。認(rèn)真落實(shí)城市低保家庭和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的寄宿學(xué)生生活費(fèi)資助政策。
五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)師資均衡配置
（十二）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德建設(shè)作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，增強(qiáng)廣大教師的責(zé)任感和使命感。學(xué)校要將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、職稱評(píng)審、崗位聘用和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容。實(shí)施師德評(píng)價(jià)一票否決制。
（十三）強(qiáng)化師資配置。各市州、縣市區(qū)要建立健全教師補(bǔ)充機(jī)制，改善教師資源的初次配置。認(rèn)真組織實(shí)施 “教師素質(zhì)提升工程”，高質(zhì)量地完成全省中小學(xué)教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的分層分崗培訓(xùn)任務(wù)，推進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展。完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流的政策措施，采取提高待遇、評(píng)定職稱傾斜等多種措施吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教，中小學(xué)教師在晉升高級(jí)職稱前，應(yīng)當(dāng)有在薄弱學(xué)校任教2年或在農(nóng)村學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷。進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，改革和完善選拔任用辦法，強(qiáng)化中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，提高校長(zhǎng)治校水平。中小學(xué)校長(zhǎng)必須具有中級(jí)以上職稱及5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。
（十四）推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)。各地政府及教育部門要堅(jiān)持“以生為本，師德為先，能力為重，終身學(xué)習(xí)”的基本理念，以專業(yè)能力提升和專業(yè)知識(shí)更新為重點(diǎn)，以建設(shè)隊(duì)伍為根本，推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，提升中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。要針對(duì)教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，采取錄用、培訓(xùn)等多種方式，逐步配齊音體美、心理健康和少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師等緊缺學(xué)科教師。新增教師編制要優(yōu)先用于補(bǔ)充薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，不斷優(yōu)化教師學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍，確保開齊開足國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。
（十五）進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇。各地政府及財(cái)政部門要將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)步伐，切實(shí)改善農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學(xué)校管理教師的基本工作生活條件。在職務(wù)（職稱）晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，農(nóng)村中小學(xué)教師與城市中小學(xué)教師同等對(duì)待，所占比例要大體相當(dāng)。積極開展同等條件下在農(nóng)村自愿任教連續(xù)3年以上新任教師及中級(jí)職稱以上自愿到農(nóng)村任教的城市教師提高相關(guān)待遇試點(diǎn)工作。
六、促進(jìn)教育公平，切實(shí)保障特殊群體平等接受義務(wù)教育
（十六）保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅(jiān)持以“流入地政府為主、公辦學(xué)校為主”的原則，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系。適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)后的教育服務(wù)和管理，制定完善的考試、升學(xué)管理辦法。
（十七）完善農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。要把關(guān)愛農(nóng)村留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，大力實(shí)施留守學(xué)生教育關(guān)愛工程，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的留守學(xué)生服務(wù)格局，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心留守學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育體系。加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生的心理健康教育，建立安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村留守學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、情感和心理等方面存在的問題，確保學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)貧困和情感缺失而棄學(xué)，使農(nóng)村留守學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)。同時(shí)，要做好對(duì)孤兒的教育工作，加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，確保其接受義務(wù)教育。
（十八）重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各地政府要制定并實(shí)施特殊教育建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)特殊教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及特殊教育教師待遇，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，確保每個(gè)市州、30萬人口以上及殘疾兒童少年較多的縣市區(qū)都建1所特殊教育學(xué)校，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。完善普通學(xué)校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，建立殘疾兒童少年確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，提高縣域內(nèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率，切實(shí)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
七、強(qiáng)化管理措施，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為
（十九）建立現(xiàn)代學(xué)校制度，加強(qiáng)教育教學(xué)管理。各地政府及教育部門要強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)行為的管理，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)及班會(huì)、少先隊(duì)活動(dòng)等課時(shí)。嚴(yán)禁以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)?；?qū)W生購買教輔材料，嚴(yán)禁各種形式的擇校亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。引導(dǎo)家長(zhǎng)形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式。政府及教育部門不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校排名。堅(jiān)決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。大力開展教育科研，提升教育科研指導(dǎo)教育教學(xué)改革和服務(wù)教育教學(xué)的能力。
（二十）規(guī)范義務(wù)教育招生和學(xué)籍管理。各級(jí)教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，堅(jiān)持免試就近入學(xué)，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍，并及時(shí)根據(jù)生源變化情況進(jìn)行調(diào)整。每學(xué)年向社會(huì)公布區(qū)域內(nèi)各義務(wù)教育階段學(xué)校招生范圍、招生時(shí)間、招生計(jì)劃及有關(guān)要求。建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。禁止民辦義務(wù)教育學(xué)校以考試、測(cè)評(píng)、設(shè)置報(bào)名條件等任何方式選拔新生。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例，把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比例和招收擇校生的比例納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系。各級(jí)教育部門要盡快建立與國(guó)家基礎(chǔ)教育信息化平臺(tái)對(duì)接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng)，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作，及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)狀況。
（二十一）強(qiáng)化學(xué)校安全管理。各地政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，建立校園安全工作管理機(jī)構(gòu)，健全學(xué)校安全管理制度，完善校園安全監(jiān)管和應(yīng)急防范機(jī)制，落實(shí)安全防范措施，構(gòu)筑人防、物防、技防“三位一體”的校園安全防控體系，確保師生安全。學(xué)校要結(jié)合“安全教育日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全教育月”等活動(dòng)，加強(qiáng)交通、食品衛(wèi)生安全、疾病防控、消防、集體活動(dòng)、自然災(zāi)害等方面的安全教育和管理，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的安全防范能力，尤其要加強(qiáng)防災(zāi)演練，切實(shí)提高學(xué)生在面對(duì)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急應(yīng)變能力和自我保護(hù)能力。加大校園及其周邊社會(huì)治安綜合治理力度，營(yíng)造平安、和諧的教育環(huán)境。大力實(shí)施“校車安全工程”，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。
八、樹立科學(xué)的教育觀念，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量
（二十二）樹立正確的教育質(zhì)量觀和科學(xué)評(píng)價(jià)觀。著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)學(xué)校開展教育教學(xué)改革，建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律開展教學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評(píng)價(jià)教育和學(xué)校。
（二十三）全面實(shí)施素質(zhì)教育。各級(jí)教育部門和學(xué)校要深化課程改革,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程體系建設(shè)。創(chuàng)新教學(xué)模式,提高課堂教學(xué)效率，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式和評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化、班主任工作、學(xué)校管理中，全面開展德育主題教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要重視中小學(xué)心理健康教育，積極開展中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化心理咨詢室創(chuàng)建和心理健康咨詢輔導(dǎo)活動(dòng)。積極開展文體活動(dòng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”（即通過學(xué)校組織的課內(nèi)外體育、藝術(shù)教育的教學(xué)和活動(dòng),讓每個(gè)學(xué)生至少學(xué)習(xí)掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)）項(xiàng)目普及活動(dòng)，開展“學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
（二十四）切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)。各地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為貫徹國(guó)家和我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù), 制定總體規(guī)劃和實(shí)施意見，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容，完善相關(guān)政策措施,分步扎實(shí)推進(jìn)。建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府要制定考核辦法，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各市州政府要指導(dǎo)、督促、檢查所轄縣市區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)工作，采取有效措施，確保所轄縣市區(qū)如期完成義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)。各縣市區(qū)政府要全面落實(shí)以縣為主的各項(xiàng)職責(zé)，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，制定義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施方案，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系學(xué)校等制度，全面落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
（二十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要建立“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，教育部門牽頭，相關(guān)部門配合”的工作機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體規(guī)劃、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和日常管理工作。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展重點(diǎn)問題研究，進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織專家進(jìn)行評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)建立各類教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的機(jī)制。財(cái)政部門要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范和完善教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)撥付，督促市縣財(cái)政積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)土資源、建設(shè)部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，為義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)先提供必要的用地和其他建設(shè)條件。編制、人社部門要及時(shí)核定教職員工編制和崗位職數(shù)，在教師補(bǔ)充、職稱評(píng)定、福利待遇等方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)給予傾斜。公安、文化、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要共同做好校園周邊環(huán)境整治、疾病防控和食品安全工作，打造平安校園。宣傳、廣播電視等部門要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要意義和相關(guān)法律法規(guī)、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，在全社會(huì)形成先進(jìn)的教育理念和科學(xué)的育人質(zhì)量評(píng)價(jià)觀，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。其他相關(guān)部門都要結(jié)合各自職責(zé)，做好推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)工作。每年九月第1周為義務(wù)教育均衡發(fā)展宣傳周。
十、完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和教育督導(dǎo)制度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利推進(jìn)
各地政府及相關(guān)部門要制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展對(duì)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育普及程度和城鄉(xiāng)間、校際間差距的監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析造成差距的深層次原因，努力提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，將地方政府執(zhí)行義務(wù)教育法律法規(guī)情況，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)情況，入學(xué)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障情況，解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題情況，縣域內(nèi)公眾滿意度作為督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)政府工作、干部政績(jī)的重要依據(jù)。省政府教育督導(dǎo)部門要制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法，對(duì)全省縣級(jí)政府基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。
甘肅省人民政府
2012年10月24日
