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甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)
  • 時(shí)間:2012-09-29
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甘政發(fā)〔2012〕113號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各部門(mén),中央在甘有關(guān)單位:

  為了認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神,全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的建設(shè)文化大省、著力打造華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮我省豐富的歷史文化資源和風(fēng)景名勝資源優(yōu)勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與建設(shè),提升歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)綜合利用水平,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

  一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)的重要意義

  歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝是不可再生的珍貴資源。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè),服務(wù)當(dāng)代、惠及民生,傳承后代、澤被子孫,是各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)義不容辭的歷史使命和共同責(zé)任;是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、實(shí)施文化提升行動(dòng)、建設(shè)文化大省的必然要求;也是發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),把資源綜合永續(xù)利用、造福當(dāng)?shù)匕傩兆鳛橹匾笇?dǎo)思想,充分認(rèn)識(shí)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的稀缺價(jià)值和不可再生性,把保護(hù)與建設(shè)工作擺在更加突出位置,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā),充分發(fā)揮其歷史價(jià)值、文化價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

  二、加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)的指導(dǎo)原則

  (一)堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)相結(jié)合。歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)得以完整延續(xù)、可持續(xù)利用的基礎(chǔ)是保護(hù),要在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)利用中加強(qiáng)保護(hù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

  (二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。發(fā)揮政府在保護(hù)與建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用,科學(xué)制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃,完善有利于保護(hù)性開(kāi)發(fā)的政策制度體系,實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中,要堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)取向,注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè),借助外力,切實(shí)提高開(kāi)發(fā)利用水平。

  (三)堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。在歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)中,要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,保留傳統(tǒng)特色和歷史風(fēng)貌,充分體現(xiàn)歷史痕跡、文化元素、地域特點(diǎn),同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制和發(fā)展思路,探索出各具特色、符合實(shí)際的保護(hù)與發(fā)展模式。

  (四)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合。要充分認(rèn)識(shí)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的不可再生性,堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā),克服亂開(kāi)發(fā)、亂建設(shè)等短期行為,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展,謀求整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

  三、全面開(kāi)展資源普查

  開(kāi)展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、濕地、地質(zhì)公園、森林公園、民族村寨、紅色遺址等歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源普查,是做好資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)性工作。各地要在全省第三次文物普查工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入調(diào)查研究本地區(qū)上述資源的歷史和現(xiàn)狀,摸清其在空間上的分布,形成普查報(bào)告,并登記、建檔,詳細(xì)記錄基本情況、保存狀況、環(huán)境現(xiàn)狀及其變化情況,并對(duì)其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值作出評(píng)價(jià)。對(duì)于普查中發(fā)現(xiàn)的尚未列為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、風(fēng)景名勝區(qū)且符合申報(bào)條件的歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀,要按照《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等規(guī)定的程序,積極組織申報(bào)和設(shè)立。省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省文物局等部門(mén)要全面掌握全省歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源的基本情況,建立記錄檔案,實(shí)行登記管理,并公布保護(hù)名錄。要根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的不同情況,按照隸屬關(guān)系,實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。

  四、切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批

  (一)科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制單位要依據(jù)《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《甘肅省文物保護(hù)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等規(guī)定和要求,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則,按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)編制”,加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和大專(zhuān)院校、科研院所的合作,組織編制各級(jí)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃要與同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào),與省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接,期限與本地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃期限相一致,突出體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性,科學(xué)界定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,確定資源承載能力和環(huán)境容量,明確功能定位、開(kāi)發(fā)布局、保護(hù)措施及開(kāi)發(fā)方向,提出有針對(duì)性的具體管護(hù)措施與要求。在編制臨近的景區(qū)規(guī)劃中,編制單位要加強(qiáng)溝通和銜接,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內(nèi)容,探索形成集群式發(fā)展模式,做到區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,發(fā)揮整體效應(yīng)。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前,編制單位要廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省文物局、省旅游局、省發(fā)展改革委、省政府法制辦等部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo),并及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證。

  (二)嚴(yán)格規(guī)劃審批。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃由省政府審批發(fā)布,并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局備案。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省建設(shè)廳組織編制,會(huì)同省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省文化廳、省旅游局、省文物局等相關(guān)部門(mén)評(píng)審,按規(guī)定程序征得上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)同意,提交省政府審查,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)政府組織編制,省建設(shè)廳組織省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省旅游局等相關(guān)部門(mén)評(píng)審,形成一致意見(jiàn),報(bào)省政府審批,并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃經(jīng)省文物局會(huì)同省建設(shè)廳組織評(píng)審,并征得國(guó)家文物局同意后,由省政府批準(zhǔn)公布。省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃經(jīng)市級(jí)文物主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)主管部門(mén)組織評(píng)審,并征得省文物局同意后,由市級(jí)政府批準(zhǔn)公布。市縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)文物主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)主管部門(mén)組織評(píng)審,并征得上級(jí)文物主管部門(mén)同意后,由本級(jí)政府批準(zhǔn)公布。各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)上級(jí)文化主管部門(mén)備案。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃及大型建設(shè)項(xiàng)目,編制單位要會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)組織省內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證和方案審查并報(bào)省政府備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施,切實(shí)維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性,確需調(diào)整的,在充分論證并經(jīng)公示后,按原程序報(bào)批。

  五、嚴(yán)格組織實(shí)施

  (一)落實(shí)保護(hù)措施。要實(shí)施好重大文物保護(hù)維修工程,重點(diǎn)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的本體及其周邊環(huán)境,對(duì)傳統(tǒng)建筑物按原有形式修整,對(duì)其他建筑按原有風(fēng)貌進(jìn)行環(huán)境整治,全面排除重大險(xiǎn)情,并建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要高度重視風(fēng)景名勝區(qū)原有風(fēng)貌和人文遺址的保護(hù),明確景區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍,禁止開(kāi)墾、采挖、獵捕、燒荒、采礦、爆破、排放廢水、傾倒廢棄物等可能造成破壞的人為活動(dòng),妥善處理好加強(qiáng)保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。

  (二)規(guī)范建設(shè)行為。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃,規(guī)范建設(shè)行為,加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色及其他自然人文景觀的保護(hù),防止破壞性建設(shè)和“商業(yè)化”、“人工化”傾向。規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門(mén)要密切配合,嚴(yán)格限制建筑規(guī)模、形式和風(fēng)格。凡涉及歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目,必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求相應(yīng)主管部門(mén)的意見(jiàn),在進(jìn)行必要的考察、論證并落實(shí)保護(hù)措施以后方可實(shí)施,防止過(guò)度開(kāi)發(fā)造成人為破壞。

  (三)合理有序開(kāi)發(fā)。各級(jí)政府要堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體和社會(huì)參與的原則,充分利用國(guó)家支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇,注重運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)共同開(kāi)發(fā)。要合理確定開(kāi)發(fā)合作經(jīng)營(yíng)模式,明確合作雙方的權(quán)利和責(zé)任,確保政府牢牢掌握資源保護(hù)中的話語(yǔ)權(quán)、組織實(shí)施中的主導(dǎo)權(quán)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督權(quán)。要注重文化旅游產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钯|(zhì)量和水平。要自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、強(qiáng)制性,杜絕盲目開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)。保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村核心區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建一切開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

  (四)開(kāi)展試點(diǎn)工作。省政府確定在張掖市開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)工作。省政府有關(guān)部門(mén)要加大資金、政策等方面的支持力度,在項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)力量方面給予重點(diǎn)扶持,使試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)全省歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平。

  (五)加大宣傳力度。各地要通過(guò)多種途徑,大力宣傳《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)程度和參與程度;廣泛宣傳全省豐富的歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源,提高知名度和影響力;深入宣傳我省保護(hù)和開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)的重大舉措,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

  六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

  各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要將歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)列入重要議事日程,研究成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),制定具體工作方案和措施,定期研究保護(hù)與建設(shè)工作中的重大問(wèn)題,切實(shí)提高工作的科學(xué)化、民主化水平。要不斷深化景區(qū)管理體制改革,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、共同發(fā)展的管理機(jī)制,成立統(tǒng)一高效的景區(qū)、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu),健全管理制度,落實(shí)管理責(zé)任。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),探索研究有利于提高管理人員素質(zhì)、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才健康成長(zhǎng)的體制機(jī)制,加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作,努力提高景區(qū)管理服務(wù)水平。要把歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作出色的,要給予表彰;對(duì)違反有關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃,或領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、決策失誤造成重大損失和惡劣影響的,要依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)政府要加大歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入,并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;主管部門(mén)要積極向國(guó)家對(duì)口部委爭(zhēng)取資金支持,同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)多種形式積極參與保護(hù)和建設(shè)。省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省文物局、省旅游局等有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和評(píng)估,并向省政府報(bào)告檢查評(píng)估結(jié)果,確保開(kāi)發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行、管理服務(wù)水平不斷提升。

                    甘肅省人民政府
                    2012年9月29日

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