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甘政發(fā)〔2012〕113號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為了認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的建設(shè)文化大省、著力打造華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我省豐富的歷史文化資源和風(fēng)景名勝資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與建設(shè)，提升歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)綜合利用水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)的重要意義

　　歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝是不可再生的珍貴資源。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)，服務(wù)當(dāng)代、惠及民生，傳承后代、澤被子孫，是各級(jí)政府、各有關(guān)部門義不容辭的歷史使命和共同責(zé)任；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、實(shí)施文化提升行動(dòng)、建設(shè)文化大省的必然要求；也是發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把資源綜合永續(xù)利用、造福當(dāng)?shù)匕傩兆鳛橹匾笇?dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的稀缺價(jià)值和不可再生性，把保護(hù)與建設(shè)工作擺在更加突出位置，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)，充分發(fā)揮其歷史價(jià)值、文化價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)的指導(dǎo)原則

　　（一）堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)與合理開發(fā)相結(jié)合。歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)得以完整延續(xù)、可持續(xù)利用的基礎(chǔ)是保護(hù)，要在保護(hù)的前提下開發(fā)，在開發(fā)利用中加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。發(fā)揮政府在保護(hù)與建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃，完善有利于保護(hù)性開發(fā)的政策制度體系，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、永續(xù)利用。在開發(fā)經(jīng)營(yíng)中，要堅(jiān)持開放帶動(dòng)取向，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，借助外力，切實(shí)提高開發(fā)利用水平。

　　（三）堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。在歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)中，要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，保留傳統(tǒng)特色和歷史風(fēng)貌，充分體現(xiàn)歷史痕跡、文化元素、地域特點(diǎn)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制和發(fā)展思路，探索出各具特色、符合實(shí)際的保護(hù)與發(fā)展模式。

　　（四）堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合。要充分認(rèn)識(shí)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的不可再生性，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，克服亂開發(fā)、亂建設(shè)等短期行為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，謀求整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　三、全面開展資源普查

　　開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、濕地、地質(zhì)公園、森林公園、民族村寨、紅色遺址等歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源普查，是做好資源保護(hù)與開發(fā)的重要基礎(chǔ)性工作。各地要在全省第三次文物普查工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入調(diào)查研究本地區(qū)上述資源的歷史和現(xiàn)狀，摸清其在空間上的分布，形成普查報(bào)告，并登記、建檔，詳細(xì)記錄基本情況、保存狀況、環(huán)境現(xiàn)狀及其變化情況，并對(duì)其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值作出評(píng)價(jià)。對(duì)于普查中發(fā)現(xiàn)的尚未列為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、風(fēng)景名勝區(qū)且符合申報(bào)條件的歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，要按照《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等規(guī)定的程序，積極組織申報(bào)和設(shè)立。省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省文物局等部門要全面掌握全省歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源的基本情況，建立記錄檔案，實(shí)行登記管理，并公布保護(hù)名錄。要根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的不同情況，按照隸屬關(guān)系，實(shí)行分級(jí)分類管理。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批

　　（一）科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制單位要依據(jù)《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《甘肅省文物保護(hù)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等規(guī)定和要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，按照“誰管轄、誰編制”，加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和大專院校、科研院所的合作，組織編制各級(jí)各類歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃要與同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，期限與本地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃期限相一致，突出體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，科學(xué)界定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，確定資源承載能力和環(huán)境容量，明確功能定位、開發(fā)布局、保護(hù)措施及開發(fā)方向，提出有針對(duì)性的具體管護(hù)措施與要求。在編制臨近的景區(qū)規(guī)劃中，編制單位要加強(qiáng)溝通和銜接，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內(nèi)容，探索形成集群式發(fā)展模式，做到區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮整體效應(yīng)。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，編制單位要廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，必要時(shí)可以舉行聽證。省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省文物局、省旅游局、省發(fā)展改革委、省政府法制辦等部門要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，并及時(shí)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)劃審批。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃由省政府審批發(fā)布，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局備案。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省建設(shè)廳組織編制，會(huì)同省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省文化廳、省旅游局、省文物局等相關(guān)部門評(píng)審，按規(guī)定程序征得上級(jí)相關(guān)主管部門同意，提交省政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)政府組織編制，省建設(shè)廳組織省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省旅游局等相關(guān)部門評(píng)審，形成一致意見，報(bào)省政府審批，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃經(jīng)省文物局會(huì)同省建設(shè)廳組織評(píng)審，并征得國(guó)家文物局同意后，由省政府批準(zhǔn)公布。省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃經(jīng)市級(jí)文物主管部門會(huì)同建設(shè)主管部門組織評(píng)審，并征得省文物局同意后，由市級(jí)政府批準(zhǔn)公布。市縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)文物主管部門會(huì)同建設(shè)主管部門組織評(píng)審，并征得上級(jí)文物主管部門同意后，由本級(jí)政府批準(zhǔn)公布。各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)文化主管部門備案。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃及大型建設(shè)項(xiàng)目，編制單位要會(huì)同省政府有關(guān)部門組織省內(nèi)外專家進(jìn)行技術(shù)論證和方案審查并報(bào)省政府備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確需調(diào)整的，在充分論證并經(jīng)公示后，按原程序報(bào)批。

　　五、嚴(yán)格組織實(shí)施

　　（一）落實(shí)保護(hù)措施。要實(shí)施好重大文物保護(hù)維修工程，重點(diǎn)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的本體及其周邊環(huán)境，對(duì)傳統(tǒng)建筑物按原有形式修整，對(duì)其他建筑按原有風(fēng)貌進(jìn)行環(huán)境整治，全面排除重大險(xiǎn)情，并建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要高度重視風(fēng)景名勝區(qū)原有風(fēng)貌和人文遺址的保護(hù)，明確景區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍，禁止開墾、采挖、獵捕、燒荒、采礦、爆破、排放廢水、傾倒廢棄物等可能造成破壞的人為活動(dòng)，妥善處理好加強(qiáng)保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。

　　（二）規(guī)范建設(shè)行為。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)行為，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色及其他自然人文景觀的保護(hù)，防止破壞性建設(shè)和“商業(yè)化”、“人工化”傾向。規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門要密切配合，嚴(yán)格限制建筑規(guī)模、形式和風(fēng)格。凡涉及歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求相應(yīng)主管部門的意見，在進(jìn)行必要的考察、論證并落實(shí)保護(hù)措施以后方可實(shí)施，防止過度開發(fā)造成人為破壞。

　　（三）合理有序開發(fā)。各級(jí)政府要堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體和社會(huì)參與的原則，充分利用國(guó)家支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，注重運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)共同開發(fā)。要合理確定開發(fā)合作經(jīng)營(yíng)模式，明確合作雙方的權(quán)利和責(zé)任，確保政府牢牢掌握資源保護(hù)中的話語權(quán)、組織實(shí)施中的主導(dǎo)權(quán)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督權(quán)。要注重文化旅游產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钯|(zhì)量和水平。要自覺維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、強(qiáng)制性，杜絕盲目開發(fā)和無序開發(fā)。保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村核心區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建一切開發(fā)項(xiàng)目。

　　（四）開展試點(diǎn)工作。省政府確定在張掖市開展歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)工作。省政府有關(guān)部門要加大資金、政策等方面的支持力度，在項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)力量方面給予重點(diǎn)扶持，使試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平。

　　（五）加大宣傳力度。各地要通過多種途徑，大力宣傳《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)程度和參與程度；廣泛宣傳全省豐富的歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源，提高知名度和影響力；深入宣傳我省保護(hù)和開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)的重大舉措，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門要將歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)列入重要議事日程，研究成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案和措施，定期研究保護(hù)與建設(shè)工作中的重大問題，切實(shí)提高工作的科學(xué)化、民主化水平。要不斷深化景區(qū)管理體制改革，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、共同發(fā)展的管理機(jī)制，成立統(tǒng)一高效的景區(qū)、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，探索研究有利于提高管理人員素質(zhì)、促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才健康成長(zhǎng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作，努力提高景區(qū)管理服務(wù)水平。要把歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作出色的，要給予表彰；對(duì)違反有關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃，或領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、決策失誤造成重大損失和惡劣影響的，要依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)政府要加大歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；主管部門要積極向國(guó)家對(duì)口部委爭(zhēng)取資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過多種形式積極參與保護(hù)和建設(shè)。省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省文物局、省旅游局等有關(guān)部門要定期開展監(jiān)督檢查和評(píng)估，并向省政府報(bào)告檢查評(píng)估結(jié)果，確保開發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行、管理服務(wù)水平不斷提升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月29日