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甘政辦發(fā)〔2012〕228號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年10月8日
關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資交通
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)施意見
（省交通運(yùn)輸廳）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2011〕62號(hào)）和交通運(yùn)輸部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2012〕160號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上相關(guān)規(guī)定，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開放力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮民間資本在推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用，推動(dòng)我省交通運(yùn)輸加快發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持保障國(guó)有資產(chǎn)安全和投資者合法權(quán)益的原則。交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的同時(shí)，必須確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，國(guó)家的各類投入按規(guī)定嚴(yán)格評(píng)估作價(jià)入股，享受相應(yīng)的投資者權(quán)益。國(guó)有、外資、民企、個(gè)體等不同性質(zhì)的投資均受國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)，享有平等的權(quán)益和責(zé)任。
堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)的原則。對(duì)內(nèi)對(duì)外招商引資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須符合國(guó)家和我省交通發(fā)展規(guī)劃。
堅(jiān)持統(tǒng)籌引資的原則。收費(fèi)路橋項(xiàng)目原則上由省、市兩級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌引資工作。省、市兩級(jí)交通主管部門及其投資組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為招商引資的主體。
堅(jiān)持省市合作的原則。充分發(fā)揮地方政府參與交通項(xiàng)目建設(shè)和融資的積極性，鼓勵(lì)采用股份制及其他形式進(jìn)行省市合作。省級(jí)交通主管部門是國(guó)省干線的引資主體；市級(jí)政府是區(qū)域內(nèi)地方項(xiàng)目的引資主體，省級(jí)交通主管部門是管理主體。
堅(jiān)持引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原則。無(wú)論采用何種形式引進(jìn)資金，都必須實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，采取公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇和確定投資者，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，杜絕暗箱操作。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。既要保障投資者的合法權(quán)益，又要充分體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特征及社會(huì)效益。
二、投資范圍和條件
?。ㄒ唬┮Y項(xiàng)目范圍。交通運(yùn)輸行業(yè)是全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的行業(yè)，屬國(guó)家鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域。凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理，及交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域（交通信息化、交通智能業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)、節(jié)能減排、綠色交通建設(shè)）均實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，允許和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、外商、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
特許經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須滿足以下條件：
1．高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外)。
2．一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上。
3．二車道的獨(dú)立橋梁、隧道長(zhǎng)度1000米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道長(zhǎng)度500米以上。
符合上述條件的項(xiàng)目可以整體招商引資，也可以投資參股方式部分引資，或以多個(gè)項(xiàng)目合并招商引資。
?。ǘ┩顿Y主體條件。根據(jù)《公路法》、《港口法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須具備與投資項(xiàng)目相應(yīng)的資金實(shí)力、資質(zhì)資格、資信、業(yè)績(jī)等條件。對(duì)民間資金可以投入的項(xiàng)目，交通主管部門將以公開招標(biāo)方式公布項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。
三、投資及運(yùn)作方式
?。ㄒ唬┩顿Y方式。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目吸引的民間資金是指除國(guó)家財(cái)政、交通規(guī)費(fèi)和國(guó)債等國(guó)有資金直接投入以外的其他資金，包括國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的合法資金。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要通過(guò)以下4種方式開展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放引資：
1．BOT方式。即投資人對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)一體化管理，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期滿后移交政府主管部門。
2．BT方式。即投資人按協(xié)議投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成后移交政府主管部門管理。
3．PPP模式。即公私合作經(jīng)營(yíng)，投資人直接投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按投資比例和投資協(xié)議享有相關(guān)權(quán)益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。
4．利用證券市場(chǎng)或境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，靈活運(yùn)用各種金融工具，通過(guò)設(shè)立交通建設(shè)基金，發(fā)行債券、股票等方式多方融資。
上述4種方式中涉及政府主權(quán)外債項(xiàng)目的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
?。ǘ┻\(yùn)作方式。省交通運(yùn)輸廳及各市州交通主管部門根據(jù)近期和遠(yuǎn)期的交通發(fā)展規(guī)劃，對(duì)符合引資條件的待建、在建和已建成的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分期分批在媒體公布，并通過(guò)組織招商發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、發(fā)布招標(biāo)公告等方式積極招商引資。招商引資各環(huán)節(jié)應(yīng)依法報(bào)送有關(guān)部門審批的，要按規(guī)定報(bào)批。
四、支持政策
投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，在征地拆遷、稅收、貸款、企業(yè)開辦等各方面享有與國(guó)有獨(dú)資或控股交通企業(yè)同等待遇。
?。ㄒ唬┯玫卣?。民間投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地，與其他所有制投資項(xiàng)目建設(shè)用地享有平等權(quán)利，民間投資的重大項(xiàng)目應(yīng)保證享受用地有關(guān)扶持政策。法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ǘ┒愂照?。對(duì)民間資金控股的交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按國(guó)家現(xiàn)行稅收政策，企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)與我國(guó)民營(yíng)企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┦召M(fèi)調(diào)整政策。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路橋梁的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)物價(jià)上漲等非經(jīng)營(yíng)性因素影響提出調(diào)整意見，報(bào)省政府審批。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)政府及交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的協(xié)調(diào)引導(dǎo)。各有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，公開辦事程序，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，增加透明度，切實(shí)優(yōu)化對(duì)民間投資的社會(huì)服務(wù)，為投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
?。ǘ┮?guī)范投資管理。在鼓勵(lì)和支持民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)督促投資人遵守有關(guān)法律法規(guī)，按基本建設(shè)規(guī)定程序報(bào)批相關(guān)手續(xù)，遵守交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后，在收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急、執(zhí)法等方面服從交通行業(yè)主管部門的監(jiān)管，由省交通運(yùn)輸廳制定具體管理辦法。
?。ㄈ┍Ｗo(hù)合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要盡快健全和完善保護(hù)民間投資者合法權(quán)益的政策和制度，依法保護(hù)民間投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他合法權(quán)益。將民間投資者投訴納入政府“企業(yè)投訴中心”受理范圍，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制和督辦制，做到件件有著落。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦民間投資活動(dòng)中侵害其合法權(quán)益的行為。
