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甘政辦發(fā)〔2012〕225號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為進一步推進我省草原生態(tài)保護和建設(shè)，促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設(shè)實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕84號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕232號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好2012年度草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡稱“補獎?wù)摺保┞鋵嵐ぷ饔嘘P(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識落實補獎?wù)叩闹匾?/strong>
實施補獎?wù)?，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的重大決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是促進農(nóng)牧民增收、改善民生的重要途徑。我省是全國六大牧區(qū)之一，擁有草原面積268億畝，占全省國土面積的394％，其中可利用草原面積241億畝。這些草原不僅是全省面積最大的土地類型，而且是全省最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),是長江、黃河、內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)和補給區(qū)，是阻擋河西風(fēng)沙源區(qū)沙塵、保護河西綠洲的重要生態(tài)屏障。落實補獎?wù)邔τ诖龠M草原保護建設(shè)，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護全省乃至全國的生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的作用。各地、各有關(guān)部門要從加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、增加農(nóng)牧民收入和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強落實補獎?wù)叩呢?zé)任感和緊迫感，把實施補獎?wù)咦鳛榉€(wěn)當(dāng)前、保長遠(yuǎn)的重要任務(wù)抓緊抓好、抓出實效。
二、查找不足，進一步做好補獎?wù)吒黜椈A(chǔ)性工作
（一）完善基本草原劃定工作。要按照明確界限、設(shè)立標(biāo)志、轉(zhuǎn)繪上圖、政府公告的要求，抓緊完善基本草原劃定工作，對基本草原實行最嚴(yán)格的保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。
（二）深入推進草原規(guī)范化承包工作。要繼續(xù)堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，抓緊化解林草糾紛和草原界限糾紛，進一步完善草原規(guī)范化承包工作。草原面積較大的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要全面實行承包到戶、分戶經(jīng)營；農(nóng)區(qū)和草原面積較小的半農(nóng)半牧區(qū)實行劃包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營。要確保“兩證一合同”（草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證和草原承包經(jīng)營合同）全面發(fā)放到位。要進一步規(guī)范檔案管理，做到“圖、表、冊”一致，“人、地、證”相符。
（三）加強信息系統(tǒng)管理。要根據(jù)實際需要，盡快設(shè)置草原生態(tài)保護補助獎勵機制管理信息系統(tǒng)中的各項參數(shù)。要加強地方專業(yè)人員培訓(xùn)，加快草原承包證照片上傳及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，做好已錄入數(shù)據(jù)的檢查審核工作，確保數(shù)據(jù)真實可靠。
三、明確目標(biāo)，全面完成草原補獎?wù)吒黜椚蝿?wù)
（一）完成禁牧任務(wù)，落實禁牧補助。各地要對已經(jīng)分解到縣、鄉(xiāng)、村、戶的禁牧任務(wù)進行逐戶逐地復(fù)審，確保禁牧戶的草原承包面積、禁牧面積與實際地界相一致。要進一步明確禁牧要求，嚴(yán)格落實禁牧管護制度，完善監(jiān)督考核機制，確保完成禁牧任務(wù)。對實行禁牧管護的牧戶，按照省上確定的補助標(biāo)準(zhǔn)，將禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。
（二）完成減畜任務(wù)，落實草畜平衡獎勵。按照“穩(wěn)步推進，三年到位”的原則，2012年全省超載牲畜減畜40％。各地要認(rèn)真落實2012年度草畜平衡減畜計劃，明確年度減畜數(shù)量，細(xì)化減畜措施，規(guī)定減畜時間，確保完成年度減畜任務(wù)。對實現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶，按照省上確定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，將草畜平衡獎勵資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。
（三）核定面積，合理使用牧草良種補貼資金。各地要認(rèn)真審核牧草良種補貼直補面積，對約占全省人工種草總面積65%且多年生并處在旺長期的優(yōu)質(zhì)牧草，按照省上確定的補助標(biāo)準(zhǔn)，將牧草良種補貼資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。對其余35%當(dāng)年生、品種落后及確需更新的牧草，采取項目管理方式，按照省上管理、市州審核、縣市區(qū)實施的方式，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新，推廣優(yōu)良品種，擴大種植面積，不斷增強牧草供給能力，減輕天然草原放牧壓力，改善草原生態(tài)環(huán)境。
（四）實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼。各地要在做好牧戶確認(rèn)登記、核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補貼資金通過“一冊明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。
四、加強管理，確保草原補獎資金安全使用
各地、各有關(guān)部門要高度重視草原補獎資金的監(jiān)督管理，采取有效措施，進一步提高補獎資金管理使用的規(guī)范性和安全性，確保草原補獎資金安全發(fā)放并發(fā)揮實際效益。要嚴(yán)格執(zhí)行資金專賬管理、專項核算制度，確保各項資金專款專用，不得截留套取和虛報冒領(lǐng)。要進一步規(guī)范核實造冊、村級公示、檢查驗收、兌現(xiàn)發(fā)放等程序，完善相關(guān)檔案資料。要全面落實惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”兌現(xiàn)機制，暢通兌現(xiàn)渠道，確保補獎資金足額發(fā)放到戶，發(fā)放對象、發(fā)放金額零誤差。
五、強化監(jiān)督，確保草原補獎?wù)呷〉脤嵭?/strong>
各地要進一步健全和完善草原監(jiān)測、監(jiān)理體系，加強監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作，為科學(xué)評估草原補獎?wù)呗鋵嵭Ч峁┛茖W(xué)依據(jù)。要加快形成草原監(jiān)理機構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原日常管護工作，村有草原管護員管護草原的工作格局，在人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備等方面予以重點支持。要制定完善落實草原禁牧休牧、草畜平衡制度的監(jiān)督檢查機制，強化對禁牧區(qū)、休牧期牲畜放牧情況的常態(tài)化檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)放牧、超載放牧等行為。要進一步加大對農(nóng)牧民群眾的宣傳教育，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理、相互監(jiān)督作用，確保補獎?wù)咂椒€(wěn)有效落實。
六、完善配套政策，加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
各地要結(jié)合實際，研究完善扶持草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的后續(xù)配套政策措施。要在草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜種改良、舍飼養(yǎng)殖、人工種草、發(fā)展合作組織等方面加大支持力度，加快現(xiàn)代規(guī)?；菰竽翗I(yè)發(fā)展，保證牛羊肉等特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”，使廣大農(nóng)牧民安心禁牧、放心減畜。要加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)牧民將補獎資金用于發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、人工種草、草場改良等方面，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年9月26日
