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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好2012年度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)工作的通知
  • 時(shí)間:2012-09-28
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甘政辦發(fā)〔2012〕225號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門(mén):

  為進(jìn)一步推進(jìn)我省草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè),促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2011〕84號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2011〕232號(hào))要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就做好2012年度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺保┞鋵?shí)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾?/strong>

  實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?,是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大決策,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn),是促進(jìn)農(nóng)牧民增收、改善民生的重要途徑。我省是全國(guó)六大牧區(qū)之一,擁有草原面積268億畝,占全省國(guó)土面積的394%,其中可利用草原面積241億畝。這些草原不僅是全省面積最大的土地類(lèi)型,而且是全省最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),是長(zhǎng)江、黃河、內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給區(qū),是阻擋河西風(fēng)沙源區(qū)沙塵、保護(hù)河西綠洲的重要生態(tài)屏障。落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)于促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè),改善草原生態(tài)環(huán)境,維護(hù)全省乃至全國(guó)的生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要從加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、增加農(nóng)牧民收入和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任感和緊迫感,把實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛榉€(wěn)當(dāng)前、保長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)抓緊抓好、抓出實(shí)效。

  二、查找不足,進(jìn)一步做好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒黜?xiàng)基礎(chǔ)性工作

  (一)完善基本草原劃定工作。要按照明確界限、設(shè)立標(biāo)志、轉(zhuǎn)繪上圖、政府公告的要求,抓緊完善基本草原劃定工作,對(duì)基本草原實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

  (二)深入推進(jìn)草原規(guī)范化承包工作。要繼續(xù)堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則,抓緊化解林草糾紛和草原界限糾紛,進(jìn)一步完善草原規(guī)范化承包工作。草原面積較大的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要全面實(shí)行承包到戶、分戶經(jīng)營(yíng);農(nóng)區(qū)和草原面積較小的半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行劃包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。要確?!皟勺C一合同”(草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)合同)全面發(fā)放到位。要進(jìn)一步規(guī)范檔案管理,做到“圖、表、冊(cè)”一致,“人、地、證”相符。

  (三)加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理。要根據(jù)實(shí)際需要,盡快設(shè)置草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)中的各項(xiàng)參數(shù)。要加強(qiáng)地方專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn),加快草原承包證照片上傳及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作,做好已錄入數(shù)據(jù)的檢查審核工作,確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

  三、明確目標(biāo),全面完成草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒黜?xiàng)任務(wù)

  (一)完成禁牧任務(wù),落實(shí)禁牧補(bǔ)助。各地要對(duì)已經(jīng)分解到縣、鄉(xiāng)、村、戶的禁牧任務(wù)進(jìn)行逐戶逐地復(fù)審,確保禁牧戶的草原承包面積、禁牧面積與實(shí)際地界相一致。要進(jìn)一步明確禁牧要求,嚴(yán)格落實(shí)禁牧管護(hù)制度,完善監(jiān)督考核機(jī)制,確保完成禁牧任務(wù)。對(duì)實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶,按照省上確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。

  (二)完成減畜任務(wù),落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。按照“穩(wěn)步推進(jìn),三年到位”的原則,2012年全省超載牲畜減畜40%。各地要認(rèn)真落實(shí)2012年度草畜平衡減畜計(jì)劃,明確年度減畜數(shù)量,細(xì)化減畜措施,規(guī)定減畜時(shí)間,確保完成年度減畜任務(wù)。對(duì)實(shí)現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶,按照省上確定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。

  (三)核定面積,合理使用牧草良種補(bǔ)貼資金。各地要認(rèn)真審核牧草良種補(bǔ)貼直補(bǔ)面積,對(duì)約占全省人工種草總面積65%且多年生并處在旺長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)牧草,按照省上確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將牧草良種補(bǔ)貼資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。對(duì)其余35%當(dāng)年生、品種落后及確需更新的牧草,采取項(xiàng)目管理方式,按照省上管理、市州審核、縣市區(qū)實(shí)施的方式,有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新,推廣優(yōu)良品種,擴(kuò)大種植面積,不斷增強(qiáng)牧草供給能力,減輕天然草原放牧壓力,改善草原生態(tài)環(huán)境。

  (四)實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。各地要在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上,按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn),將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金通過(guò)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。

  四、加強(qiáng)管理,確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金安全使用

  各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金的監(jiān)督管理,采取有效措施,進(jìn)一步提高補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用的規(guī)范性和安全性,確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金安全發(fā)放并發(fā)揮實(shí)際效益。要嚴(yán)格執(zhí)行資金專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項(xiàng)核算制度,確保各項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用,不得截留套取和虛報(bào)冒領(lǐng)。要進(jìn)一步規(guī)范核實(shí)造冊(cè)、村級(jí)公示、檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)發(fā)放等程序,完善相關(guān)檔案資料。要全面落實(shí)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”兌現(xiàn)機(jī)制,暢通兌現(xiàn)渠道,確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額發(fā)放到戶,發(fā)放對(duì)象、發(fā)放金額零誤差。

  五、強(qiáng)化監(jiān)督,確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉脤?shí)效

  各地要進(jìn)一步健全和完善草原監(jiān)測(cè)、監(jiān)理體系,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn),改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段,創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法,完善監(jiān)測(cè)指標(biāo),全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,為科學(xué)評(píng)估草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)效果提供科學(xué)依據(jù)。要加快形成草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職行使草原監(jiān)管職責(zé),鄉(xiāng)有專(zhuān)(兼)職干部負(fù)責(zé)草原日常管護(hù)工作,村有草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局,在人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備等方面予以重點(diǎn)支持。要制定完善落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡制度的監(jiān)督檢查機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)禁牧區(qū)、休牧期牲畜放牧情況的常態(tài)化檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)放牧、超載放牧等行為。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧民群眾的宣傳教育,充分發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理、相互監(jiān)督作用,確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咂椒€(wěn)有效落實(shí)。

  六、完善配套政策,加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

  各地要結(jié)合實(shí)際,研究完善扶持草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的后續(xù)配套政策措施。要在草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜種改良、舍飼養(yǎng)殖、人工種草、發(fā)展合作組織等方面加大支持力度,加快現(xiàn)代規(guī)?;菰竽翗I(yè)發(fā)展,保證牛羊肉等特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力,穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入,切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”,使廣大農(nóng)牧民安心禁牧、放心減畜。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)牧民將補(bǔ)獎(jiǎng)資金用于發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、人工種草、草場(chǎng)改良等方面,加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

                        甘肅省人民政府辦公廳
                         2012年9月26日

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