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甘政辦發(fā)〔2011〕259號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
《甘肅省“十二五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月十日
甘肅省“十二五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更好地適應(yīng)我省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部國家公務(wù)員局2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》(國辦發(fā)〔2011〕14號(hào))，結(jié)合我省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員(以下簡(jiǎn)稱“公務(wù)員”)培訓(xùn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、按需施教、科學(xué)管理的方針，以能力建設(shè)為核心，以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，以優(yōu)化公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)為主線，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)，大力加強(qiáng)我省公務(wù)員培訓(xùn)工作，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn)我省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供人才保證和智力支持。
(二)總體要求。
1.緊扣中心，按需施訓(xùn)。以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，圍繞“十二五”期間我省科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，籌劃公務(wù)員培訓(xùn)工作。準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和公務(wù)員個(gè)人成長需求，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量效益相統(tǒng)一。
2.注重質(zhì)量，提高實(shí)效。堅(jiān)持將提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效作為基本要求，將服務(wù)大局、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的成效作為檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，注重能力建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)廣大公務(wù)員服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的意識(shí)和本領(lǐng)，努力將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作、解決問題的能力，不斷提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。
3.創(chuàng)新方式，科學(xué)施訓(xùn)。根據(jù)不同對(duì)象，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。堅(jiān)持普及型培訓(xùn)與個(gè)性化、差別化、提高型培訓(xùn)相結(jié)合；堅(jiān)持封閉式培訓(xùn)與開放式培訓(xùn)相結(jié)合；堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與走出去培訓(xùn)相結(jié)合。積極開展情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、對(duì)策研究、實(shí)地考察和遠(yuǎn)程教育等多種培訓(xùn)教育方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。
4.依法培訓(xùn)，規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》(中組發(fā)〔2008〕17號(hào))及其他有關(guān)規(guī)定，依法開展培訓(xùn)，依法保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利，依法履行培訓(xùn)管理職責(zé)，做好公務(wù)員培訓(xùn)的整體規(guī)劃、班次設(shè)計(jì)和考核管理等工作，不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)管理的制度化、規(guī)范化水平。
二、基本目標(biāo)和工作任務(wù)
(一)基本目標(biāo)。
5年內(nèi)對(duì)全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)1遍。其中，擔(dān)任縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員普遍參加累計(jì)3個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，其他公務(wù)員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)每年不少于15天。培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，培訓(xùn)方式方法不斷創(chuàng)新，培訓(xùn)工作的信息化水平不斷提高，培訓(xùn)質(zhì)量和效益全面提升，基本形成以省、市行政學(xué)院為主體，多層次、多渠道、分類別、重實(shí)效的公務(wù)員培訓(xùn)工作新格局。通過培訓(xùn)，全省各級(jí)公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力、職業(yè)道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的意識(shí)和本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)主要任務(wù)。
1.進(jìn)一步深化四類培訓(xùn)。依托甘肅行政學(xué)院和市州以下各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，組織好四類培訓(xùn)。
(1)規(guī)范開展初任培訓(xùn)。新錄用的公務(wù)員必須在試用期內(nèi)參加不少于10天的培訓(xùn)，確保參訓(xùn)率達(dá)到100%，未參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者試用期滿后不能任職定級(jí)。初任培訓(xùn)以公務(wù)員“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)”知識(shí)為主要內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一公共科目、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一宣誓，著力提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)崗位要求和勝任本職工作的能力。
(2)突出做好任職培訓(xùn)。根據(jù)不同職務(wù)層次確定的培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，著力提高晉升職務(wù)公務(wù)員勝任新崗位的能力，培訓(xùn)時(shí)間不少于30天。重點(diǎn)培訓(xùn)新任職務(wù)必備的知識(shí)和技能，提升參訓(xùn)學(xué)員的政治素養(yǎng)和科學(xué)管理能力、駕馭局面能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和依法行政能力。
(3)強(qiáng)化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府各部門根據(jù)不同業(yè)務(wù)部門和崗位職責(zé)需要，從改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備入手，開展有針對(duì)性地專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，加大與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的新思想、新理論、新知識(shí)、新技能培訓(xùn)力度，著重提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。
(4)全面開展在職培訓(xùn)。以提高政府行政效能、增強(qiáng)公務(wù)員綜合素質(zhì)為目標(biāo)，重點(diǎn)做好公共管理核心課程、法律法規(guī)、電子政務(wù)、心理學(xué)知識(shí)等培訓(xùn)，加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法及勝任崗位履職能力培訓(xùn)，促使全體公務(wù)員更新知識(shí)、開闊眼界、提高素質(zhì)。
2.協(xié)調(diào)作好東西部對(duì)口培訓(xùn)。繼續(xù)主動(dòng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)我省公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)工作的支持，重點(diǎn)加大部分貧困地區(qū)、民族地區(qū)和遭遇重大自然災(zāi)害地區(qū)縣級(jí)以下行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)力度，突出培訓(xùn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、人力資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)和技能，不斷增強(qiáng)對(duì)口培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)東西部對(duì)口項(xiàng)目培訓(xùn)公務(wù)員3000人，其中，由省公務(wù)員局協(xié)調(diào)組織對(duì)口培訓(xùn)500 人。
3.全面加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)工作。以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極實(shí)施“基層公務(wù)員輪訓(xùn)工程”，認(rèn)真執(zhí)行基層公務(wù)員定期輪訓(xùn)制度，“十二五”期間將全省基層公務(wù)員全部輪訓(xùn)一遍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，加強(qiáng)執(zhí)行政策、依法辦事、加快發(fā)展、服務(wù)群眾和改進(jìn)作風(fēng)等方面的培訓(xùn)；對(duì)街道、社區(qū)公務(wù)員，加強(qiáng)依法辦事、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和發(fā)展社區(qū)事業(yè)、構(gòu)建和 諧社區(qū)等方面的培訓(xùn)；對(duì)公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、城管等執(zhí)法部門的一線公務(wù)員，重點(diǎn)加強(qiáng)與執(zhí)法工作密切相關(guān)的專門法律知識(shí)和行政執(zhí)法人員職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政觀念，提高公正、公平、文明執(zhí)法的能力和水平。
4.逐步建立公務(wù)員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。與中央和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的遠(yuǎn)程教育專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建我省公務(wù)員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，開發(fā)精品電子課件，推行公務(wù)員網(wǎng)上自主選學(xué)。建立健全開放、兼容、共享的全省公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和培訓(xùn)管理信息化。推動(dòng)各地、各部門運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等手段開展公務(wù)員培訓(xùn)工作，推進(jìn)全省公務(wù)員培訓(xùn)方式創(chuàng)新。
(三)培訓(xùn)重點(diǎn)。
1.思想政治理論。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)，大力開展黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史、國情省情和國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)培訓(xùn)。教育公務(wù)員深刻領(lǐng)會(huì)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系的根本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)和科學(xué)方法，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
2.依法行政。深化憲法、通用法律知識(shí)和與履行崗位職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法部門公務(wù)員的培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法一線公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。
3.綜合素質(zhì)。繼續(xù)開展公務(wù)員應(yīng)急管理、國防教育、科技知識(shí)、心理健康以及文學(xué)、藝術(shù)、歷史等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高公務(wù)員的科學(xué)文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。做好學(xué)歷學(xué)位教育，鼓勵(lì)公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員積極參加有關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育，穩(wěn)步推進(jìn)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育，改善公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)。
4.職業(yè)道德。以“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”為主題，以培養(yǎng)政治信念堅(jiān)定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)，大力開展公務(wù)員職業(yè)道德專題培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高公務(wù)員的道德品行和精神境界，增強(qiáng)政府公信力。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，統(tǒng)籌計(jì)劃、周密安排。省公務(wù)員局要強(qiáng)化宏觀管理，履行整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、完善制度等職能。市州公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要根據(jù)上級(jí)安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)、監(jiān)督管理、質(zhì)量評(píng)估、效果反饋等工作。各級(jí)公務(wù)員管理部門每年要對(duì)本地、本部門培訓(xùn)情況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，及時(shí)了解掌握工作中出現(xiàn)的新情況，解決存在的問題困難，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
(二)合理配置和有效利用培訓(xùn)資源。充分發(fā)揮各級(jí)行政學(xué)院及其他公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，積極利用各類普通高等院校的質(zhì)資源為公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)各地、各部門建設(shè)各類實(shí)踐教育基地，為公務(wù)員培訓(xùn)提供直觀、生動(dòng)的講堂。探索建立省、市兩級(jí)師資庫，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、先進(jìn)模范人物及省內(nèi)外著名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)管理隊(duì)伍建設(shè)，省公務(wù)員局在5年內(nèi)對(duì)全省公務(wù)員培訓(xùn)管理人員輪訓(xùn)一遍。
(三)完善公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。把公務(wù)員培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員定期考核、任職、定級(jí)和晉升的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的約束力，發(fā)揮培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的作用。重點(diǎn)做好新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)和晉升處級(jí)(含處級(jí))以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)的管理和考核。
(四)創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方法。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)理論和培訓(xùn)方法創(chuàng)新研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗(yàn)分享式等現(xiàn)代成人培訓(xùn)方法，采取個(gè)性化、差別化培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)工作水平。
(五)切實(shí)落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算予以保障，并積極探索引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)工作需要。要建立健全公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，完善管理、使用辦法，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
(六)加強(qiáng)培訓(xùn)管理和監(jiān)督檢查。建立公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。建立健全培訓(xùn)班管理制度，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁舉辦以盈利為目的的培訓(xùn)班，堅(jiān)決制止亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違法違紀(jì)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，維護(hù)公務(wù)員培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性。
