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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的通知
  • 時間:2011-12-19
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甘政辦發(fā)〔2011〕260號

各市、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘各單位:

  十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》),將于2012年1月1日起施行。為做好《行政強制法》的貫徹實施,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》(國發(fā)〔2011〕25號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

  一、充分認識貫徹實施《行政強制法》的重要意義

  《行政強制法》是繼《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律?!缎姓娭品ā返墓际┬校瑢ΡU虾捅O(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理效率,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各市州、各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認識《行政強制法》施行的重要意義,采取切實措施,做好《行政強制法》的貫徹施行工作。要以貫徹實施《行政強制法》為契機,規(guī)范執(zhí)法行為,加強執(zhí)法監(jiān)督,切實提高行政執(zhí)法機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平,扎實推進法治政府建設(shè)。

  二、認真開展《行政強制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

  《行政強制法》確立了行政強制的基本原則,規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制設(shè)定與行政強制措施實施程序等重要制度,對行政強制作了系統(tǒng)的規(guī)范和全面的調(diào)整。各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要帶頭認真學(xué)習(xí)《行政強制法》,深刻領(lǐng)會其基本精神,準確理解其重要內(nèi)涵,正確把握其對依法行政和行政執(zhí)法提出的新要求。各地、各部門要于近期舉辦《行政強制法》專題講座,組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行集中學(xué)習(xí)。省政府法制辦要舉辦師資和骨干培訓(xùn)班,為各地、各部門培養(yǎng)師資骨干力量。各級政府法制機構(gòu)要有計劃、分層次地組織本級政府行政執(zhí)法部門中負責實施行政強制工作的人員及其法制機構(gòu)相關(guān)工作人員進行一次系統(tǒng)輪訓(xùn),使其做到“原則熟悉、法條熟知、程序熟練”,并能夠在執(zhí)法工作中正確運用。

  各地、各部門要將《行政強制法》納入“六五”普法內(nèi)容,充分利用各種宣傳輿論工具,采用多種形式,向廣大群眾廣泛深入地宣傳《行政強制法》,使其了解這部法律,監(jiān)督這部法律的實施,依照這部法律維護自身合法權(quán)益。

  三、抓緊做好有關(guān)行政強制規(guī)定的清理工作

  根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定,現(xiàn)行有關(guān)行政強制的規(guī)定與《行政強制法》不一致的,都要修改或者廢止。各地、各部門要抓緊組織力量,對自己制定執(zhí)行的政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。政府規(guī)章和規(guī)范性文件存在設(shè)定的行政強制措施對象、條件、種類超出法律、法規(guī)規(guī)定范圍,行政強制措施實施程序或行政強制執(zhí)行程序與《行政強制法》的規(guī)定不一致等情形的,要及時予以修改或者廢止;確需保留的,要依法及時申請制定地方性法規(guī)。屬于省政府規(guī)章和省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件的,各地、各部門要抓緊提出處理意見和建議,于2011年11月底前報送省政府法制辦;屬于有關(guān)市州政府規(guī)章和各地、各部門規(guī)范性文件的,制定機關(guān)要及時予以修改或者廢止,并按備案審查程序報相應(yīng)的政府法制機構(gòu)備案。地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作于2011年12月15日前全部完成,清理結(jié)果要向社會公布。凡是沒有公布且繼續(xù)實施的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,或者與《行政強制法》不一致的有關(guān)行政強制的規(guī)定,自《行政強制法》施行之日起一律停止執(zhí)行。

  四、嚴格依法規(guī)范行政強制實施主體

  各地、各部門要依照《行政強制法》的規(guī)定,對現(xiàn)行各類實施行政強制的機構(gòu)進行清理。行政機關(guān)沒有法定依據(jù)實施行政強制、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政強制措施、非行政機關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強制權(quán)的,都要予以糾正。

  《行政強制法》規(guī)定,行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān),可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使后,原有關(guān)行政機關(guān)不得再實施這些行政強制措施,防止出現(xiàn)不同行政機關(guān)重復(fù)實施行政強制的現(xiàn)象。

  要按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》(甘肅省人民政府令第76號),加強對行政執(zhí)法人員的資格管理,把具備執(zhí)法資格的人員配備在實施行政強制權(quán)的執(zhí)法崗位上;對不具備資格的人員,要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。加強對行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法教育,引導(dǎo)樹立正確的執(zhí)法理念,對采取教育、勸導(dǎo)等非強制手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制。

  各部門要于2011年11月底前將清理規(guī)范結(jié)果報省政府法制辦。各級政府法制機構(gòu)要在《行政強制法》施行前,對清理規(guī)范后保留的行政強制實施機構(gòu)和具備行政強制實施資格的行政執(zhí)法人員,進行審核、確認,對確定保留的行政強制實施機構(gòu),要向社會公布。

  五、嚴格遵守行政強制程序

  各級行政機關(guān)要嚴格遵守《行政強制法》對行政強制執(zhí)行程序的規(guī)定,強化程序意識,并結(jié)合實際,建立健全有關(guān)配套制度,確?!缎姓娭品ā返母黜棾绦蛞?guī)定落到實處。要準確把握《行政強制法》的立法精神,正確運用行政強制法賦予的行政強制執(zhí)行權(quán),既要有效維護公共利益和社會秩序,又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

  六、不斷強化對實施行政強制的監(jiān)督檢查  

  《行政強制法》強化了對行政機關(guān)實施行政強制的監(jiān)督,并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政強制應(yīng)當承擔的法律責任作了明確規(guī)定。各地、各部門要結(jié)合實際,建立健全有關(guān)配套制度,制定具體程序和措施,將這些規(guī)定落到實處。要將有關(guān)行政強制的規(guī)定作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重點,對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強制的,要堅決予以糾正。要完善當事人對行政機關(guān)實施行政強制進行陳述申辯的制度,尊重并保障當事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要健全行政強制執(zhí)行的補救制度,對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)原狀或者退還財物,或者依法給予賠償??h級以上政府及其行政執(zhí)法部門要建立行政強制決定的備案制度,各級行政執(zhí)法部門對作出的重大行政強制決定必須報同級政府法制部門備案。切實加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制的,堅決予以糾正;應(yīng)當追究法律責任的,依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。

  七、切實加強對貫徹《行政強制法》的組織領(lǐng)導(dǎo)

  各地、各部門要把貫徹實施《行政強制法》、規(guī)范行政強制行為作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的一個重要抓手,將《行政強制法》的貫徹落實情況納入政府依法行政考核的重要內(nèi)容。與貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)和《甘肅省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)甘肅省依法行政考核辦法和2011年依法行政考核標準的通知》(甘依法發(fā)〔2011〕1號)等文件精神結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一安排。切實加強對貫徹實施《行政強制法》工作的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門班子,抽調(diào)專業(yè)人員,明確任務(wù)和責任,集中力量做好《行政強制法》的貫徹實施工作。要切實為《行政強制法》的貫徹實施工作提供必要的工作條件和經(jīng)費保障,確保各項工作高質(zhì)量如期完成。

  貫徹實施《行政強制法》,專業(yè)性強,任務(wù)重,各地、各部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)也要不斷加強自身建設(shè),做好《行政強制法》貫徹實施工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作,切實擔負起作為政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手和法律顧問的職責。

  各地、各部門接到通知后,要結(jié)合本地、本部門的實際情況,認真研究落實。并于2011年12月底前將具體落實情況書面報告省政府。

                   甘肅省人民政府辦公廳
                   二○一一年十一月十一日

 

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