甘政發(fā)〔2011〕136號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)我省蔬菜主產(chǎn)區(qū)尾菜處理利用工作，推進(jìn)尾菜無害化處理和資源化利用，保障蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾菜處理利用工作的重要性

　　近年來，全省各地立足資源優(yōu)勢(shì)，緊盯市場(chǎng)需求，加大扶持力度，注重品牌培育，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全省種植業(yè)中效益最好、對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)份額最大的產(chǎn)業(yè)，我省也成為全國(guó)“西菜東調(diào)”、“北菜南運(yùn)”和西北內(nèi)陸出口蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域。但是，隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的日益提高，大量殘次蔬菜和蔬菜加工處理時(shí)產(chǎn)生的葉、根、莖和果實(shí)等成為了尾菜。這些尾菜由于隨意傾倒和堆積于農(nóng)村田間地頭、溝渠內(nèi)、道路旁，利用轉(zhuǎn)化率低，無害化處理不到位，腐爛變質(zhì)后造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響到了居民生活質(zhì)量、身體健康以及蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。做好尾菜處理利用工作、減少資源浪費(fèi)、防止環(huán)境污染，已成為當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟需解決的新問題。各地、各有關(guān)部門要從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾菜處理利用工作的重要性和必要性，將尾菜污染治理與資源化利用為一項(xiàng)緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)抓緊抓好。 、

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和企業(yè)的積極性，按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和尾菜綜合利用，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

　　(二)主要目標(biāo)。按照分類指導(dǎo)和逐步推進(jìn)的原則，通過3—5年的努力，在全省蔬菜主產(chǎn)區(qū)，針對(duì)分散農(nóng)戶、蔬菜集散市場(chǎng)、蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)及購(gòu)銷加工企業(yè)，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用的尾菜處理利用方式和技術(shù)，使尾菜資源化利用率達(dá)到80%以上，尾菜造成的污染問題得到有效治理。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)深入開展尾菜專項(xiàng)治理。各地、各有關(guān)部門要按照政府主導(dǎo)、屬地管理的原則，
從蔬菜生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，以尾菜肥料化、飼料化等資源化利用為主要方向，突出重點(diǎn)，因地制宜，采取適合當(dāng)?shù)氐姆椒?，做好尾菜處理利用工作。?duì)長(zhǎng)期以來?xiàng)壷糜诖迩f周圍、公路沿線、田間地頭、溝渠旁邊等部位的尾菜，開展專項(xiàng)治理，切實(shí)解決好尾菜處理不當(dāng)造成的環(huán)境污染問題。

　　(二)加快推進(jìn)尾菜田間處理利用。各地要積極引導(dǎo)蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民采取田間堆肥、挖簡(jiǎn)易坑漚肥和直接還田等方式，在田間地頭就地消化尾菜。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，大力推廣簡(jiǎn)單、實(shí)用、高效的尾菜處理利用技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使尾菜處理利用成為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的自覺行動(dòng)。

　　(三)加強(qiáng)蔬菜集散市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)及購(gòu)銷加工企業(yè)尾菜污染治理和資源化利用。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜集散市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)及購(gòu)銷加工企業(yè)環(huán)境管理，嚴(yán)禁隨意棄置未經(jīng)無害化處理的尾菜。按照“誰生產(chǎn)、誰處理，誰污染、誰治理”的原則，對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)審批和環(huán)保“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)驗(yàn)收的集散市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)及購(gòu)銷加工企業(yè)，一律限期整改，補(bǔ)充建設(shè)尾菜處理設(shè)施，保證其產(chǎn)生的尾菜就地?zé)o害化處理。對(duì)于新建市場(chǎng)和企業(yè)，要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)審批和環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，盡快制定和完善有利于促進(jìn)尾菜處理利用的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極開展尾菜肥料化、飼料化等資源化利用工作。

　　(四)不斷強(qiáng)化尾菜處理利用的科技支撐。要整合省內(nèi)大專院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門和有實(shí)力的大中型企業(yè)的科技資源，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，不斷改進(jìn)現(xiàn)有尾菜綜合利用技術(shù)，繼續(xù)研究開發(fā)和引進(jìn)尾菜飼料化、肥料化等工業(yè)化利用的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，開展尾菜循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用。通過尾菜無害化處理與資源化利用技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把尾菜處理利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治農(nóng)業(yè)面源污染、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺上議事日程，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的實(shí)施方案，研究建立尾菜處理利用的政策激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　(二)明確職責(zé)分工。各地要建立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，環(huán)保、工商、科技、財(cái)政、宣傳等部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)尾菜處理利用工作。農(nóng)業(yè)部門要盡快制定尾菜處理利用規(guī)劃，做好尾菜處理利用技術(shù)的試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用；環(huán)保部門要將尾菜污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，納入年度考核目標(biāo)；工商部門要積極會(huì)同相關(guān)部門督促蔬菜集散市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)者落實(shí)尾菜處理利用第一責(zé)任人的責(zé)任，加大對(duì)其主體資格審查力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)；科技部門要大力支持科研單位、普通高校開展尾菜處理利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)；財(cái)政部門要積極安排預(yù)算，落實(shí)資金投入；宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織相關(guān)新聞媒體深入基層，選樹尾菜處理利用的典型；金融、稅務(wù)部門要細(xì)化落實(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)處理利用尾菜的信貸支持、稅收優(yōu)惠等措施。省財(cái)政廳要會(huì)同省農(nóng)牧廳制定省級(jí)尾菜處理利用專項(xiàng)資金管理辦法，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)省級(jí)尾菜處理利用專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

　　(三)加大資金投入。省級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于支持尾菜處理利用工作。各市州、縣市區(qū)財(cái)政也要按照一定比例投入資金，為做好尾菜處理利用工作提供資金保障。各級(jí)政府所籌資金主要用于三個(gè)方面：一是對(duì)分散農(nóng)戶田間堆肥、漚肥所需防滲材料、腐解菌劑、包覆材料，采取定額補(bǔ)助的方式集中采購(gòu)，免費(fèi)發(fā)放；二是對(duì)蔬菜集散市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)及購(gòu)銷加工企業(yè)尾菜處理利用設(shè)施建設(shè)，采取先建后補(bǔ)的方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；三是對(duì)尾菜綜合利用技術(shù)的升級(jí)，資源化利用技術(shù)、設(shè)備的研究開發(fā)和循環(huán)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用等給予資金扶持。

　　(四)強(qiáng)化宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)尾菜處理利用工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等多種媒介，大力宣傳尾菜污染的危害和資源化利用的好處，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)方式，做到家喻戶曉。要適時(shí)組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、新產(chǎn)品和新技術(shù)推介會(huì)，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民及加工企業(yè)參與的積極性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十一月十日