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甘政辦發(fā)〔2011〕271號
甘南自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《舟曲扶貧開發(fā)工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月十八日
舟曲扶貧開發(fā)工作方案
為了認真貫徹落實中組部對舟曲縣扶貧開發(fā)工作的重要指導意見，結合舟曲縣實際，特制定本方案。
一、總體目標
“十二五”期間，舟曲扶貧開發(fā)階段性目標為：一是基本解決舟曲縣貧困人口(農民人均純收入低于1196元)的脫貧問題，返貧率控制在10%以下(低于全省5個百分點)；二是重點完成“培訓輸轉、退耕還林、產業(yè)開發(fā)、危房改造、人飲工程、鄉(xiāng)村道路、移民搬遷、防災減災”八項任務；三是農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平5個百分點(全省年均增幅為12%)。
二、重點工作
(一)認真編制扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃編制要以舟曲縣政府為主體，甘南州和省扶貧辦具體指導，聘請參與過扶貧工作規(guī)劃編制和支援地區(qū)的有關專家，為規(guī)劃編制提供技術支撐。扶貧產業(yè)規(guī)劃要做到“規(guī)劃到村、項目到戶、責任到人”，民生項目要按照公共服務均等化原則，實施一項、達標一項。舟曲縣要在11月底前將扶貧開發(fā)規(guī)劃報省扶貧辦，省扶貧辦審核后于12月中旬報省政府審批，年底前正式啟動實施。
(二)切實抓好培訓輸轉工作。要整合資金，切實加強培訓和人口轉移工作。一是加強中職教育和就業(yè)前培訓，5年培訓輸轉4萬人。二是加強農業(yè)技能培訓，5年培訓3萬人，實現(xiàn)全縣勞動力培訓全覆蓋。三是有計劃地對居住分散的特困農戶實施異地搬遷。四是鞏固“兩基”成果，著力提高貧困人口的受教育程度。五是強化干部培訓。認真組織實施好“百千萬”工程，提高基層干部的整體素質，為舟曲扶貧開發(fā)提供人才保證。
(三)加大退耕還林力度。積極爭取國家退耕還林任務，治理水土流失，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。對海拔1500至1800米、坡度大于25度的坡地實施以經濟林為主的退耕還林，海拔1800米以上的耕地全部退為生態(tài)林。省林業(yè)廳要抓緊編制舟曲縣整縣退耕還林和生態(tài)修復工程規(guī)劃，12月中旬上報省政府。
(四)搞好扶貧產業(yè)開發(fā)。圍繞“勞務培訓輸轉、特色種植業(yè)發(fā)展、畜牧產業(yè)延伸”三個農民增收渠道，結合舟曲地域特點，把舟曲縣貧困地區(qū)劃分為白龍江流域、拱壩河流域、博峪河流域3個扶貧區(qū)域和海拔1800米以上、1500至1800米之間、1500米以下3個生態(tài)類型，因地制宜，分類指導。在尊重群眾意愿的前提下，逐村、逐戶確定扶貧項目，實施“扶貧項目入戶工程”，確定扶貧項目的具體內容、項目規(guī)模、投資來源、年度收益、聯(lián)系戶、包戶干部和包片領導以及扶貧戶的責任，做到農戶不脫貧、責任不脫鉤。在具體操作中，逐戶制作“扶貧項目入戶工程”年度圖表，逐村建立農戶扶貧項目相關信息一覽表和扶貧項目臺賬，并納入微機管理。
(五)強化基礎設施建設。要把基礎設施建設作為舟曲災后重建和扶貧開發(fā)工作的當務之急，加大投入，加快進度，重點搞好鄉(xiāng)村道路建設、人飲工程建設、危房改造等方面的工作，同步推進學校、醫(yī)院、衛(wèi)生室、沼氣池、太陽灶、廣播電視網絡和文化設施建設，實施“以電代燃”工程，切實改善群眾生產生活條件。省發(fā)展改革、教育、民政、財政、人社、建設、交通運輸、水利、農牧、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、扶貧和電力、電信等有關部門都應支持涉及自身職責范圍的項目建設，制定本部門、本單位扶貧項目的年度實施計劃，充分發(fā)揮基礎設施在舟曲扶貧開發(fā)中的支撐作用。已確定的基礎設施建設項目必須在3年內全面完成。
(六)加強地質災害治理。省國土資源廳要對舟曲地質災害及所有隱患點按輕重緩急，制定年度治理計劃，分年度進行治理。同時，指導舟曲縣建立和完善地質災害群防群治體系。
三、組織領導
(一)強化領導責任。舟曲縣扶貧開發(fā)工作領導小組是扶貧開發(fā)工作的主體，縣委書記是第一責任人、任組長，縣長任副組長。省州兩級都要成立舟曲扶貧開發(fā)工作指導協(xié)調小組，明確相應的職責，建立“省考核縣、州考核鄉(xiāng)、縣考核村”的扶貧考核機制，確保舟曲扶貧開發(fā)各項任務落到實處。
(二)加強組織建設。根據(jù)換屆后的實際,切實加強縣鄉(xiāng)領導班子思想政治建設，增強責任心，提高執(zhí)行力。切實加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級黨組織在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。舟曲縣各級領導班子要發(fā)揚舟曲精神，團結和帶領全縣各族群眾，立足當?shù)貙嶋H，艱苦奮斗，在舟曲扶貧開發(fā)的實踐中建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。
(三)加大對口支援力度。各援建單位要進一步充實工作力量，派專人赴現(xiàn)場指導項目建設，并保持援建人員相對穩(wěn)定，工作時間不足1年的盡量不予輪換。舟曲扶貧開發(fā)涉及的省直有關部門的主要負責同志，每季度要過問1次舟曲扶貧開發(fā)工作情況，主要處室的負責同志要負責聯(lián)系舟曲扶貧開發(fā)工作，并深入工作現(xiàn)場，全面掌握工作進度和任務完成等情況。省里和援建市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名干部指導當?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作，州縣要確定干部包村，幫助落實扶貧開發(fā)措施。審計、紀檢監(jiān)察部門要對扶貧項目資金使用情況進行跟蹤檢查。省政府每半年召開1次舟曲扶貧工作協(xié)調會，研究和協(xié)調舟曲扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題。力爭通過全省上下共同努力，使舟曲人民群眾穩(wěn)定脫貧并走上致富道路，舟曲城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。
