甘政辦發(fā)〔2011〕261號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年十一月十四日

甘肅省“十二五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃

　　根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）和省政府有關(guān)會議要求，為切實提高城鄉(xiāng)居民生活水平，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，走共同富裕之路，特制定本規(guī)劃。

　　一、全省城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀和存在的問題

　　“十一五”以來，全省城鄉(xiāng)居民收入顯著增長，生活質(zhì)量和社會福利明顯改善，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　（一）全省城鄉(xiāng)居民收入增長情況。

　　1．城鄉(xiāng)居民收入不斷提高?！笆晃濉睍r期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8086.8元增長到2010年的13188.55元，增長了63.09%；農(nóng)民人均純收入由1980元增長到3424.7元，增長了72.96%。貧困人口不斷減少，城鄉(xiāng)居民總體實現(xiàn)小康。2010年底，全省農(nóng)村貧困人口為310萬人，減少貧困人口78.8萬人，貧困發(fā)生率下降到14.86%；43個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2599元，比2005年增加1094元，年均遞增11.54%。

　　2．城鎮(zhèn)居民收入來源日益多元化。工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入成為城鎮(zhèn)居民收入的重要來源。2010年，全省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年收入14307.28元，其中工資性收入9882.5元，經(jīng)營性收入687.96元，財產(chǎn)性收入72.23元，轉(zhuǎn)移性收入3664.59元。多次調(diào)高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，出臺“五七工”養(yǎng)老政策等，對拉動居民收入增長作用明顯。

　　3．農(nóng)民收入增加顯著。2010年，農(nóng)村居民收入以家庭經(jīng)營收入為主，占純收入的54.2%。勞務(wù)經(jīng)濟帶動工資性收入增長，成為農(nóng)民增收的重要來源，農(nóng)民人均工資性收入為1199.45元，占純收入的比重為35.02%?；蒉r(nóng)政策、社會保障制度的實施是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增加的重要因素，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為329.34元，占純收入的9.62%。

　　4．城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高?！笆晃濉币詠恚嗣裆钏矫黠@提高。2010年年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額3598.24億元，比2005年增長126.78%。2010年，城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車3.53輛、電腦42.9臺，分別比2005年增長87.21%和87.34%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出9895.35元，農(nóng)村居民人均消費性支出2942元，分別比2005年增長51.56%和61.69%。

　?。ǘ┐嬖诘膯栴}。

　　我省居民收入水平一直在全國后位徘徊，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為全國平均水平的69%，農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的57.86%。收入結(jié)構(gòu)不合理，我省城鄉(xiāng)居民工資性收入占總收入的比重高于全國5.39個百分點，而經(jīng)營性收入的比重比全國平均水平低3.05個百分點，財產(chǎn)性收入低1.71個百分點，轉(zhuǎn)移性收入低0.65個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，2005年到2010年，我省城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距由6106.8元擴大到9763.85元，城鄉(xiāng)居民收入差距為3.85∶1，高于全國3.23∶1的平均水平；省內(nèi)各市之間居民收入差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的金昌市與最低的臨夏州相差2.18倍，農(nóng)村居民人均純收入最高的嘉峪關(guān)市與最低的隴南市相差3.42倍。

　　二、全省城鄉(xiāng)居民增收的環(huán)境和條件

　　（一）城鄉(xiāng)居民增收的潛力與有利環(huán)境。

　　1.“十二五”期間，國家將更加重視城鄉(xiāng)居民收入增長和分配公平，隨著一系列調(diào)整收入分配政策措施的出臺，國民收入格局不斷調(diào)整，企事業(yè)單位的分配制度和公務(wù)員薪酬制度改革深化，居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，將使我省城鄉(xiāng)居民政策性增資預(yù)期空間進(jìn)一步加大。

　　2.“十二五”期間，隨著西部大開發(fā)力度進(jìn)一步加大，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將有利于發(fā)揮我省戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力大的優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，企業(yè)職工工資正常增長機制、支付保障機制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資集體協(xié)商等各項制度的不斷完善，將使我省城鄉(xiāng)居民收入增長的基礎(chǔ)更加牢固。

　　3.促進(jìn)就業(yè)作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長的長效機制將不斷健全和完善，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)將進(jìn)一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。積極的就業(yè)政策不僅可擴大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)規(guī)模，而且可使更多居民獲得穩(wěn)定的收入來源，從整體上推動我省城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)步增長。

　　4.我省投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，全省城鄉(xiāng)居民求發(fā)展、求致富、奔小康的愿望更加強烈，為加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而為促進(jìn)居民收入提高奠定了堅實基礎(chǔ)和強大動力。

　　5.國家轉(zhuǎn)移支付和扶持力度進(jìn)一步加大，社會保障制度將逐步完善、覆蓋范圍會不斷擴大，各項公共服務(wù)逐步趨向均等化，不僅可使更多的城鄉(xiāng)低收入貧困家庭和弱勢群體基本生活需求初步得到滿足，還可使居民生活水平較快提高。

　?。ǘ┏青l(xiāng)居民增收的主要制約因素。

　　1.經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的效應(yīng)不足?！笆晃濉币詠?，全省經(jīng)濟較快增長，但經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的效應(yīng)未能凸顯，投資驅(qū)動型經(jīng)濟的高增長未能有效拉動就業(yè)。同時由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納勞動力就業(yè)的能力明顯不足。加之新增勞動力數(shù)量增長較快，增大了社會就業(yè)壓力，使就業(yè)問題成為制約居民收入增加的瓶頸?！　?

　　2.收入渠道單一。工資性收入增長仍是推動我省城鎮(zhèn)居民增收的主要因素。近年來，盡管企業(yè)效益明顯提高，企業(yè)利潤持續(xù)增長，但企業(yè)職工工資增長相對緩慢，工薪收入低位徘徊，低收入者尤其是農(nóng)民工的工資增長更為緩慢。主要是勞動報酬在初次分配中的比重偏低，職工工資正常增長機制不健全，社保政策有待完善。

　　3.農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)戶出售的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)村合作組織絕大多數(shù)規(guī)模小，服務(wù)功能弱，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化得到的收入較低。加之近年來，農(nóng)資價格上漲過快，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植成本明顯提高，農(nóng)業(yè)收益與其他產(chǎn)業(yè)相比始終處于劣勢，農(nóng)民增收難度很大。

　　4.收入增長面臨特殊的制約因素。我省城鄉(xiāng)居民收入增長受到歷史、自然和社會多方面因素制約，特別是由于自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、增長基礎(chǔ)薄弱、增收渠道較少、貧困面較大、財政支持能力弱、基本公共服務(wù)滯后，城鄉(xiāng)居民收入難以實現(xiàn)較快增長。

　　三、促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民過上更好生活的新期待，著眼于促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標(biāo)，堅持以人為本、民生優(yōu)先，全面落實省委十一屆十次全委擴大會議精神，以全省跨越式發(fā)展引領(lǐng)居民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層群體，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，千方百計促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，努力使人民生活水平有較大提高。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持突出發(fā)展。要促進(jìn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，通過經(jīng)濟社會發(fā)展充分帶動居民收入增長。同時，建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長機制，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。

　　2.堅持突破難點。要繼續(xù)深化改革，突破長期制約全省城鄉(xiāng)居民增收的關(guān)鍵問題和瓶頸制約，突出弱勢群體、企業(yè)職工和貧困地區(qū)，加大扶持力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的收入有效增長。

　　3.堅持突出民生。把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加快實施富民強省戰(zhàn)略，努力讓發(fā)展成果更多體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求、提高人民生活水平上，著力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低的問題，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民幸福感和滿意度。

　　4.堅持突出公平。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加快形成合理有序的工資收入分配格局。更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和社會成員之間收入差距擴大的趨勢，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　1.居民收入增長目標(biāo)。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23100元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5830元以上，年均增長不低于12%。

　　2.縮小收入差距目標(biāo)。力爭城鄉(xiāng)收入差距縮小到1∶3.5左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)與最低地區(qū)收入差距縮小在2倍以內(nèi)，農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)差距縮小在3倍以內(nèi)。努力縮小不同人群之間的收入差距，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，提高低收入者收入。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%左右，大部分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。提高城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平增幅分別略高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的增長速度，到2015年補助水平達(dá)到或略高于西部平均水平。農(nóng)村貧困人口年均減少40萬人（按現(xiàn)行農(nóng)民人均純收入1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)），5年累計減少200萬人，返貧率控制在15%以下。

　　3.擴大就業(yè)增收目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。年農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)人數(shù)保持在500萬人左右，提高技能水平，到2015年創(chuàng)勞務(wù)總收入800億元。

　　4.居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)目標(biāo)。實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟同步增長，財政支出中民生保障部分每年增長幅度不低于財政支出增長幅度。

　　四、促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收的主要任務(wù)和重點

　　按照“整體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、傾斜基層”的原則，加快經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，扶持弱勢群體，增強農(nóng)村居民增收能力，提高企業(yè)職工收入，加大離退休人員生活補貼，增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資，整體提高全省城鄉(xiāng)居民收入水平。

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。

　　1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動居民收入增長。把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動城鄉(xiāng)居民增收的最根本動力，通過擴大經(jīng)濟總量、增加就業(yè)崗位、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)居民收入的較快增長。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，以工業(yè)強省為動力，大力實施重大戰(zhàn)略性工程，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高重化工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)吸納能力。加大新興產(chǎn)業(yè)投入，提升工業(yè)發(fā)展水平，增強蘭白核心經(jīng)濟區(qū)帶動力，加快河西新能源基地和隴東能源化工基地建設(shè)，促進(jìn)天水先進(jìn)裝備制造業(yè)基地躍上新臺階。進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，精心培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力創(chuàng)造更大的用工需求和就業(yè)崗位。進(jìn)一步建立和健全政府投資項目拉動就業(yè)的體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。

　　2.提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)居民收入內(nèi)生增長。把促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)作為增加居民收入的最根本舉措。一是整合培訓(xùn)資源，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力。加快建設(shè)蘭州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中心等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效提升培訓(xùn)設(shè)施支撐水平。適應(yīng)培訓(xùn)需求，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高培訓(xùn)質(zhì)量。探索培訓(xùn)、鑒定、職介、就業(yè)“四位一體”的培訓(xùn)模式，提高就業(yè)能力。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，推廣“校企合作”辦學(xué)模式，建立以職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為主體、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點為基礎(chǔ)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，在較短的時期內(nèi)提升就業(yè)能力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。三是進(jìn)一步完善就業(yè)援助和就業(yè)管理，引導(dǎo)各類人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵靈活就業(yè)和兼職就業(yè)。四是堅持創(chuàng)業(yè)富民，加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。全省每個縣市區(qū)至少建立1個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，提升創(chuàng)業(yè)孵化能力。加強小額貸款扶持，落實工商、稅務(wù)、土地等各方面的支持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，使眾多的低收入者和整個社會受益。

　　3.健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。以初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障為目標(biāo)，把解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等作為改善民生、增加收入的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。增加財政投入，努力完善城鄉(xiāng)居民救助制度和臨時救助制度。支持農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，落實被征地農(nóng)民的社會保障政策，著力擴大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系和管理體系，重點做好農(nóng)民工、私營企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。未來5年，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險達(dá)到全覆蓋，較大幅度提升保障水平，不斷擴大社會保障基金規(guī)模。

　　4.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬居民增收渠道。充分利用我省勞動力富余的特點，有效組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。各級政府要把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)列入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，有組織、有重點地推進(jìn)勞務(wù)輸出。培育勞務(wù)品牌，推介一批全國知名、特色鮮明的勞務(wù)品牌，力爭每個市州在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增2個勞務(wù)品牌。鞏固沿海地區(qū)勞務(wù)基地，拓展中西部勞務(wù)基地建設(shè)。拓寬國外勞務(wù)輸出渠道，積極鼓勵向境外轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建設(shè)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，完善基層勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，建立勞務(wù)資源信息共享機制，為富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供及時、高效、便捷的服務(wù)。全面實行勞動合同制度，加強勞動用工備案制度建設(shè)，監(jiān)督檢查勞動合同簽訂和履行情況。

　　5.推進(jìn)農(nóng)民工市民化，建立促農(nóng)增收長效機制。以增加就業(yè)為前提，以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有效提高城鄉(xiāng)居民收入。改革勞動人事制度，建立惠及所有農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。建成城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，提供統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理和就業(yè)信息服務(wù)，使所有勞動者享有平等的就業(yè)和獲得同等收入的機會。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)中心城市建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。加大財政投入，各級政府要積極分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本，減輕農(nóng)民工在教育、醫(yī)療和社會保障、住房保障等方面的成本負(fù)擔(dān)。采取分類實施原則，考慮不同類別農(nóng)民工群體的需求，積極應(yīng)對新生代農(nóng)民工面臨的問題。加快戶籍管理制度改革，放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶條件，解除對農(nóng)民工進(jìn)城落戶的不合理限制，降低城市準(zhǔn)入門檻，吸引更多有條件的農(nóng)村人口進(jìn)城定居。未來5年，著重解決具有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民工的市民化問題。

　　6.加快推進(jìn)減貧進(jìn)程，努力實現(xiàn)富民增收。繼續(xù)加大財政投入和項目扶持，扶貧資金向集中連片特殊困難區(qū)域傾斜，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。制定支持甘南和臨夏少數(shù)民族地區(qū)和定西、隴南等特殊困難地區(qū)以及革命老區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的特殊政策，整合資源，集中扶持，實施扶貧攻堅工程。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，把扶貧開發(fā)與改善基礎(chǔ)條件、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，有效增加貧困群眾經(jīng)濟收入。堅持多策并舉，深入開展科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，積極推進(jìn)行業(yè)扶貧和社會扶貧，構(gòu)建大扶貧格局，不斷拓寬扶貧開發(fā)的渠道和領(lǐng)域，提升扶貧開發(fā)效益，促進(jìn)貧困地區(qū)居民收入增長。

　　7.完善扶持政策，著力促進(jìn)弱勢群體收入增長。優(yōu)先解決弱勢群體就業(yè)問題，對積極招用社會弱勢群體就業(yè)的企業(yè)，給予一定的崗位補貼和職業(yè)介紹補貼，依法減免各項稅費，提高企業(yè)吸納弱勢群體就業(yè)的積極性。建立和完善區(qū)域性的最低工資制度與工資增長機制，適時調(diào)整最低生活保障線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立綜合性的社會救助體系，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向弱勢群體傾斜。開辟綠色通道，積極幫扶下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體創(chuàng)業(yè)增收。完善教育救助制度，加大對弱勢群體居民的職業(yè)教育培訓(xùn)投入，提高職業(yè)素質(zhì)和能力。積極建設(shè)和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)弱勢群體權(quán)益保護(hù)。

　　8.推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整居民收入。調(diào)整政府、企業(yè)和居民三者的分配關(guān)系，逐步提高居民收入與勞動報酬的比重。完善國有資本預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。調(diào)整不合理的高收入，堅決打擊和取締非法收入，扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴大趨勢。幫扶低收入和困難人群，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)補貼機制。推進(jìn)落實工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位及企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度。大力推進(jìn)非國有企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，建立企業(yè)欠薪預(yù)警制。規(guī)范壟斷行業(yè)收入，強化稅收對調(diào)節(jié)收入分配的作用。不斷完善機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整機制和監(jiān)控機制，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年薪制、崗位工資制和生產(chǎn)要素參與分配制等制度改革。增強政府轉(zhuǎn)移支付能力，增加政府支出中用于改善民生和社會事業(yè)的比重，貫徹“提低、擴中、調(diào)高、保困”原則，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　?。ǘ┏青l(xiāng)居民增收重點。

　　加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，努力實施“十二五”規(guī)劃綱要確定的“十大惠民工程”，突出城鄉(xiāng)居民增收重點，大幅度提升群眾生活質(zhì)量，共享發(fā)展改革成果。

　　1.農(nóng)民增收。把促進(jìn)農(nóng)民增收放在居民增收工作的突出位置，按照“鞏固工資收入、穩(wěn)定經(jīng)營收入、加快擴大財產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移收入”的思路，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。重點推進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”，即特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動、草食畜牧業(yè)發(fā)展行動、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動、農(nóng)村人力資源開發(fā)行動、扶貧開發(fā)水平提高行動和強農(nóng)惠農(nóng)保障行動。堅持因地制宜，大力發(fā)展成本低、見效快、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接收入。推動中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的合理布局，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂”等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。加大支持力度，壯大勞務(wù)經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。進(jìn)一步強化惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)各項補貼，建立經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政支持體系。搞好林權(quán)和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，保障農(nóng)民享受增值收益。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強新農(nóng)村建設(shè)，辦好民生實事。

　　2.城鎮(zhèn)居民增收。把擴大就業(yè)作為提高城鎮(zhèn)居民收入的關(guān)鍵，想方設(shè)法為低收入者提供更多的就業(yè)機會。健全就業(yè)援助制度，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。認(rèn)真落實國家收入分配政策，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。落實保障性安居工程建設(shè)政策，加快推進(jìn)廉租房等保障性住房建設(shè)，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造力度。未來5年新增城鎮(zhèn)保障性住房19.46萬套，實施廉租房補貼4.3萬戶。實施國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造7.38萬戶。規(guī)范工資分配制度，對各類職工工資適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。保持物價總水平基本穩(wěn)定，完善低收入居民物價補貼制度，盡最大可能提高城鎮(zhèn)居民生活補貼，保障居民收入水平逐步提高。加大轉(zhuǎn)移性收入增長力度，逐步提高低收入家庭和離退休人員生活補助標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民投資渠道，支持財產(chǎn)性收入增長。

　　3.行業(yè)增收。按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制，加快完善工資支付保障機制，提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整制度，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。堅持以業(yè)績考核為導(dǎo)向，通過業(yè)績的提升普遍提高職工收入，“十二五”末實現(xiàn)在崗職工年平均工資達(dá)到5.8萬元的目標(biāo)。加強企業(yè)合作和重組整合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步壯大企業(yè)實力。對經(jīng)濟效益欠佳的企業(yè)，要通過減少企業(yè)營業(yè)盈余、減少政府生產(chǎn)稅凈額和擴展社會保障范圍，有效提高職工收入。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。

　　4.機關(guān)事業(yè)單位人員增收。在國家政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，穩(wěn)步提高機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平，逐步建立機關(guān)津貼補貼正常增長機制和事業(yè)單位績效工資體系。研究實施地區(qū)附加津貼制度，提高基層公務(wù)員工資水平。逐步提高機關(guān)人員考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)，完善年度考核獎口徑范圍。及時調(diào)整計發(fā)公積金和提租補貼基數(shù)口徑，適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位在職職工及退休人員公積金和提租補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施事業(yè)單位績效工資制度，在加強績效管理和考核的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整事業(yè)單位績效工資總量標(biāo)準(zhǔn)。積極推行“陽光工資”制度，提高工資水平和工資透明度。加大對高層次人才的激勵力度，強化對事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人收入的監(jiān)督管理，規(guī)范事業(yè)單位人員兼職兼薪管理。在堅持自力更生的基礎(chǔ)上，爭取國家對我省的支持，有效提高機關(guān)事業(yè)單位人員工資水平。

　　5.區(qū)域增收。加快中心城市和重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入增長。主要加快蘭白都市經(jīng)濟圈、酒泉—嘉峪關(guān)地區(qū)和天水—關(guān)中經(jīng)濟區(qū)等有增長潛力的地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入快速增長，有效帶動周邊以及全省居民收入增長。傾斜支持甘南、臨夏和定西、隴南“兩州兩市”居民收入穩(wěn)步增長，擴大勞務(wù)轉(zhuǎn)移范圍，因地制宜促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效促進(jìn)該區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入增長。工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，要建立產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和促進(jìn)勞務(wù)報酬動態(tài)增長的機制，努力使當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的居民收入得到較快增長。

　　五、促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收的保障措施

　　實施好“十二五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建和諧社會的必然要求，是立足我省實際、順應(yīng)人民群眾期待、破解發(fā)展難題、提高人民生活水平的根本舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、以發(fā)展惠及民生、以民生促進(jìn)發(fā)展的重大實踐。要強化本規(guī)劃的實施，切實把規(guī)劃確定的各項目標(biāo)、任務(wù)真正落到實處，確保未來5年城鄉(xiāng)居民收入顯著增長。

　　（一）深化改革。

　　深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。加強資源性產(chǎn)品價格改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，完善土地征用制度，切實保障城鄉(xiāng)居民利益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類事業(yè)單位分類改革，理順收入分配關(guān)系。改革壟斷行業(yè)收入分配制度。加強財稅制度改革，推進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)公平，規(guī)范分配關(guān)系，改變財政收入與企業(yè)利潤增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。貫徹落實國家收入分配制度改革精神，加快推進(jìn)我省收入分配制度改革。

　　（二）減輕負(fù)擔(dān)。

　　通過多種方式和途徑，努力減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而增加居民收入。著力解決上學(xué)難、看病貴、住房難等突出問題，降低居民生活負(fù)擔(dān)，減少居民各種社會負(fù)擔(dān)，增加居民的可支配收入。進(jìn)一步規(guī)范和大幅度減少行政性事業(yè)性收費，清理、取消和停止一批不合理收費項目，努力降低一批項目收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁繼續(xù)收取國家和我省已公布取消或停止征收的收費項目，堅決取消地方政府部門、社團(tuán)、中介組織擅自設(shè)立的收費項目。對不按規(guī)定取消收費項目的，按規(guī)定給予處罰，并由相關(guān)部門追究責(zé)任。

　?。ㄈ┘哟笸度?。

　　大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加基本公共服務(wù)支出，財政資金向民生和城鄉(xiāng)居民收入增長方面傾斜，尤其要加大對就業(yè)、社會保障和低收入群體的投入。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與和支援民生項目建設(shè)。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），爭取國家更大支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，有效促進(jìn)全省居民增收。

　　（四）落實責(zé)任。

　　要健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，全面指導(dǎo)規(guī)劃實施。要明確責(zé)任，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解落實。省發(fā)展改革委、省人社廳、省財政廳等部門要共同負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)部門要積極配合、密切協(xié)作，共同抓好規(guī)劃的貫徹落實。隨著國家收入分配制度改革的推進(jìn)，在省發(fā)展改革委設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)收入分配制度改革和居民收入增長工作。各市州要結(jié)合實際制定居民增收實施方案，抓好規(guī)劃落實，及時將規(guī)劃進(jìn)展情況報省發(fā)展改革委及相關(guān)機構(gòu)。

　　（五）強化考核。

　　要建立健全規(guī)劃實施報告制度和考核評價機制，將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)任務(wù)納入市州和省直相關(guān)部門業(yè)績考核范圍，落實到年度計劃中，確保民生質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展同步提升，以業(yè)績考核促進(jìn)增收目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，提升規(guī)劃的執(zhí)行力，確保城鄉(xiāng)居民增收主要目標(biāo)順利實現(xiàn)。