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甘政辦發(fā)〔2011〕261號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月十四日
甘肅省“十二五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃
根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）和省政府有關(guān)會議要求，為切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，走共同富裕之路，特制定本規(guī)劃。
一、全省城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀和存在的問題
“十一五”以來，全省城鄉(xiāng)居民收入顯著增長，生活質(zhì)量和社會福利明顯改善，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
（一）全省城鄉(xiāng)居民收入增長情況。
1．城鄉(xiāng)居民收入不斷提高?！笆晃濉睍r期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8086.8元增長到2010年的13188.55元，增長了63.09%；農(nóng)民人均純收入由1980元增長到3424.7元，增長了72.96%。貧困人口不斷減少，城鄉(xiāng)居民總體實(shí)現(xiàn)小康。2010年底，全省農(nóng)村貧困人口為310萬人，減少貧困人口78.8萬人，貧困發(fā)生率下降到14.86%；43個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2599元，比2005年增加1094元，年均遞增11.54%。
2．城鎮(zhèn)居民收入來源日益多元化。工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入成為城鎮(zhèn)居民收入的重要來源。2010年，全省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年收入14307.28元，其中工資性收入9882.5元，經(jīng)營性收入687.96元，財(cái)產(chǎn)性收入72.23元，轉(zhuǎn)移性收入3664.59元。多次調(diào)高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，出臺“五七工”養(yǎng)老政策等，對拉動居民收入增長作用明顯。
3．農(nóng)民收入增加顯著。2010年，農(nóng)村居民收入以家庭經(jīng)營收入為主，占純收入的54.2%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動工資性收入增長，成為農(nóng)民增收的重要來源，農(nóng)民人均工資性收入為1199.45元，占純收入的比重為35.02%?；蒉r(nóng)政策、社會保障制度的實(shí)施是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增加的重要因素，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為329.34元，占純收入的9.62%。
4．城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高?！笆晃濉币詠?，人民生活水平明顯提高。2010年年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額3598.24億元，比2005年增長126.78%。2010年，城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車3.53輛、電腦42.9臺，分別比2005年增長87.21%和87.34%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出9895.35元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出2942元，分別比2005年增長51.56%和61.69%。
?。ǘ┐嬖诘膯栴}。
我省居民收入水平一直在全國后位徘徊，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為全國平均水平的69%，農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的57.86%。收入結(jié)構(gòu)不合理，我省城鄉(xiāng)居民工資性收入占總收入的比重高于全國5.39個百分點(diǎn)，而經(jīng)營性收入的比重比全國平均水平低3.05個百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入低1.71個百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移性收入低0.65個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，2005年到2010年，我省城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距由6106.8元擴(kuò)大到9763.85元，城鄉(xiāng)居民收入差距為3.85∶1，高于全國3.23∶1的平均水平；省內(nèi)各市之間居民收入差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的金昌市與最低的臨夏州相差2.18倍，農(nóng)村居民人均純收入最高的嘉峪關(guān)市與最低的隴南市相差3.42倍。
二、全省城鄉(xiāng)居民增收的環(huán)境和條件
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民增收的潛力與有利環(huán)境。
1.“十二五”期間，國家將更加重視城鄉(xiāng)居民收入增長和分配公平，隨著一系列調(diào)整收入分配政策措施的出臺，國民收入格局不斷調(diào)整，企事業(yè)單位的分配制度和公務(wù)員薪酬制度改革深化，居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，將使我省城鄉(xiāng)居民政策性增資預(yù)期空間進(jìn)一步加大。
2.“十二五”期間，隨著西部大開發(fā)力度進(jìn)一步加大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將有利于發(fā)揮我省戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力大的優(yōu)勢，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資集體協(xié)商等各項(xiàng)制度的不斷完善，將使我省城鄉(xiāng)居民收入增長的基礎(chǔ)更加牢固。
3.促進(jìn)就業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長的長效機(jī)制將不斷健全和完善，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)將進(jìn)一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。積極的就業(yè)政策不僅可擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)規(guī)模，而且可使更多居民獲得穩(wěn)定的收入來源，從整體上推動我省城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)步增長。
4.我省投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，全省城鄉(xiāng)居民求發(fā)展、求致富、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，為加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而為促進(jìn)居民收入提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動力。
5.國家轉(zhuǎn)移支付和扶持力度進(jìn)一步加大，社會保障制度將逐步完善、覆蓋范圍會不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)公共服務(wù)逐步趨向均等化，不僅可使更多的城鄉(xiāng)低收入貧困家庭和弱勢群體基本生活需求初步得到滿足，還可使居民生活水平較快提高。
?。ǘ┏青l(xiāng)居民增收的主要制約因素。
1.經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)的效應(yīng)不足?！笆晃濉币詠?，全省經(jīng)濟(jì)較快增長，但經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)的效應(yīng)未能凸顯，投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的高增長未能有效拉動就業(yè)。同時由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納勞動力就業(yè)的能力明顯不足。加之新增勞動力數(shù)量增長較快，增大了社會就業(yè)壓力，使就業(yè)問題成為制約居民收入增加的瓶頸?！ ?
2.收入渠道單一。工資性收入增長仍是推動我省城鎮(zhèn)居民增收的主要因素。近年來，盡管企業(yè)效益明顯提高，企業(yè)利潤持續(xù)增長，但企業(yè)職工工資增長相對緩慢，工薪收入低位徘徊，低收入者尤其是農(nóng)民工的工資增長更為緩慢。主要是勞動報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，職工工資正常增長機(jī)制不健全，社保政策有待完善。
3.農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)戶出售的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)村合作組織絕大多數(shù)規(guī)模小，服務(wù)功能弱，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化得到的收入較低。加之近年來，農(nóng)資價格上漲過快，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植成本明顯提高，農(nóng)業(yè)收益與其他產(chǎn)業(yè)相比始終處于劣勢，農(nóng)民增收難度很大。
4.收入增長面臨特殊的制約因素。我省城鄉(xiāng)居民收入增長受到歷史、自然和社會多方面因素制約，特別是由于自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、增長基礎(chǔ)薄弱、增收渠道較少、貧困面較大、財(cái)政支持能力弱、基本公共服務(wù)滯后，城鄉(xiāng)居民收入難以實(shí)現(xiàn)較快增長。
三、促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民過上更好生活的新期待，著眼于促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，全面落實(shí)省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議精神，以全省跨越式發(fā)展引領(lǐng)居民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層群體，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，千方百計(jì)促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長、勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，努力使人民生活水平有較大提高。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持突出發(fā)展。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分帶動居民收入增長。同時，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。
2.堅(jiān)持突破難點(diǎn)。要繼續(xù)深化改革，突破長期制約全省城鄉(xiāng)居民增收的關(guān)鍵問題和瓶頸制約，突出弱勢群體、企業(yè)職工和貧困地區(qū)，加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的收入有效增長。
3.堅(jiān)持突出民生。把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快實(shí)施富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力讓發(fā)展成果更多體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求、提高人民生活水平上，著力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低的問題，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民幸福感和滿意度。
4.堅(jiān)持突出公平。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加快形成合理有序的工資收入分配格局。更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和社會成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢，使發(fā)展成果惠及全體人民。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
1.居民收入增長目標(biāo)。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23100元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5830元以上，年均增長不低于12%。
2.縮小收入差距目標(biāo)。力爭城鄉(xiāng)收入差距縮小到1∶3.5左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)與最低地區(qū)收入差距縮小在2倍以內(nèi)，農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)差距縮小在3倍以內(nèi)。努力縮小不同人群之間的收入差距，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，提高低收入者收入。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%左右，大部分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。提高城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平增幅分別略高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的增長速度，到2015年補(bǔ)助水平達(dá)到或略高于西部平均水平。農(nóng)村貧困人口年均減少40萬人（按現(xiàn)行農(nóng)民人均純收入1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)），5年累計(jì)減少200萬人，返貧率控制在15%以下。
3.擴(kuò)大就業(yè)增收目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。年農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)人數(shù)保持在500萬人左右，提高技能水平，到2015年創(chuàng)勞務(wù)總收入800億元。
4.居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，財(cái)政支出中民生保障部分每年增長幅度不低于財(cái)政支出增長幅度。
四、促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收的主要任務(wù)和重點(diǎn)
按照“整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、傾斜基層”的原則，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，扶持弱勢群體，增強(qiáng)農(nóng)村居民增收能力，提高企業(yè)職工收入，加大離退休人員生活補(bǔ)貼，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，整體提高全省城鄉(xiāng)居民收入水平。
（一）主要任務(wù)。
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動居民收入增長。把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動城鄉(xiāng)居民增收的最根本動力，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增加就業(yè)崗位、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民收入的較快增長。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，以工業(yè)強(qiáng)省為動力，大力實(shí)施重大戰(zhàn)略性工程，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高重化工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)吸納能力。加大新興產(chǎn)業(yè)投入，提升工業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動力，加快河西新能源基地和隴東能源化工基地建設(shè)，促進(jìn)天水先進(jìn)裝備制造業(yè)基地躍上新臺階。進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，精心培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力創(chuàng)造更大的用工需求和就業(yè)崗位。進(jìn)一步建立和健全政府投資項(xiàng)目拉動就業(yè)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。
2.提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)居民收入內(nèi)生增長。把促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)作為增加居民收入的最根本舉措。一是整合培訓(xùn)資源，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力。加快建設(shè)蘭州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中心等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效提升培訓(xùn)設(shè)施支撐水平。適應(yīng)培訓(xùn)需求，實(shí)施好“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高培訓(xùn)質(zhì)量。探索培訓(xùn)、鑒定、職介、就業(yè)“四位一體”的培訓(xùn)模式，提高就業(yè)能力。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，推廣“校企合作”辦學(xué)模式，建立以職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為主體、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，在較短的時期內(nèi)提升就業(yè)能力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。三是進(jìn)一步完善就業(yè)援助和就業(yè)管理，引導(dǎo)各類人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵靈活就業(yè)和兼職就業(yè)。四是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。全省每個縣市區(qū)至少建立1個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，提升創(chuàng)業(yè)孵化能力。加強(qiáng)小額貸款扶持，落實(shí)工商、稅務(wù)、土地等各方面的支持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，使眾多的低收入者和整個社會受益。
3.健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。以初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障為目標(biāo)，把解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等作為改善民生、增加收入的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。增加財(cái)政投入，努力完善城鄉(xiāng)居民救助制度和臨時救助制度。支持農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障政策，著力擴(kuò)大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系和管理體系，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、私營企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。未來5年，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險達(dá)到全覆蓋，較大幅度提升保障水平，不斷擴(kuò)大社會保障基金規(guī)模。
4.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬居民增收渠道。充分利用我省勞動力富余的特點(diǎn)，有效組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。各級政府要把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，有組織、有重點(diǎn)地推進(jìn)勞務(wù)輸出。培育勞務(wù)品牌，推介一批全國知名、特色鮮明的勞務(wù)品牌，力爭每個市州在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增2個勞務(wù)品牌。鞏固沿海地區(qū)勞務(wù)基地，拓展中西部勞務(wù)基地建設(shè)。拓寬國外勞務(wù)輸出渠道，積極鼓勵向境外轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建設(shè)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，完善基層勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，建立勞務(wù)資源信息共享機(jī)制，為富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供及時、高效、便捷的服務(wù)。全面實(shí)行勞動合同制度，加強(qiáng)勞動用工備案制度建設(shè)，監(jiān)督檢查勞動合同簽訂和履行情況。
5.推進(jìn)農(nóng)民工市民化，建立促農(nóng)增收長效機(jī)制。以增加就業(yè)為前提，以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有效提高城鄉(xiāng)居民收入。改革勞動人事制度，建立惠及所有農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。建成城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，提供統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理和就業(yè)信息服務(wù)，使所有勞動者享有平等的就業(yè)和獲得同等收入的機(jī)會。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)中心城市建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。加大財(cái)政投入，各級政府要積極分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本，減輕農(nóng)民工在教育、醫(yī)療和社會保障、住房保障等方面的成本負(fù)擔(dān)。采取分類實(shí)施原則，考慮不同類別農(nóng)民工群體的需求，積極應(yīng)對新生代農(nóng)民工面臨的問題。加快戶籍管理制度改革，放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶條件，解除對農(nóng)民工進(jìn)城落戶的不合理限制，降低城市準(zhǔn)入門檻，吸引更多有條件的農(nóng)村人口進(jìn)城定居。未來5年，著重解決具有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民工的市民化問題。
6.加快推進(jìn)減貧進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)富民增收。繼續(xù)加大財(cái)政投入和項(xiàng)目扶持，扶貧資金向集中連片特殊困難區(qū)域傾斜，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。制定支持甘南和臨夏少數(shù)民族地區(qū)和定西、隴南等特殊困難地區(qū)以及革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的特殊政策，整合資源，集中扶持，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，把扶貧開發(fā)與改善基礎(chǔ)條件、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，有效增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持多策并舉，深入開展科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，積極推進(jìn)行業(yè)扶貧和社會扶貧，構(gòu)建大扶貧格局，不斷拓寬扶貧開發(fā)的渠道和領(lǐng)域，提升扶貧開發(fā)效益，促進(jìn)貧困地區(qū)居民收入增長。
7.完善扶持政策，著力促進(jìn)弱勢群體收入增長。優(yōu)先解決弱勢群體就業(yè)問題，對積極招用社會弱勢群體就業(yè)的企業(yè)，給予一定的崗位補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼，依法減免各項(xiàng)稅費(fèi)，提高企業(yè)吸納弱勢群體就業(yè)的積極性。建立和完善區(qū)域性的最低工資制度與工資增長機(jī)制，適時調(diào)整最低生活保障線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立綜合性的社會救助體系，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向弱勢群體傾斜。開辟綠色通道，積極幫扶下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體創(chuàng)業(yè)增收。完善教育救助制度，加大對弱勢群體居民的職業(yè)教育培訓(xùn)投入，提高職業(yè)素質(zhì)和能力。積極建設(shè)和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)弱勢群體權(quán)益保護(hù)。
8.推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整居民收入。調(diào)整政府、企業(yè)和居民三者的分配關(guān)系，逐步提高居民收入與勞動報(bào)酬的比重。完善國有資本預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。調(diào)整不合理的高收入，堅(jiān)決打擊和取締非法收入，扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢。幫扶低收入和困難人群，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位及企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度。大力推進(jìn)非國有企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，建立企業(yè)欠薪預(yù)警制。規(guī)范壟斷行業(yè)收入，強(qiáng)化稅收對調(diào)節(jié)收入分配的作用。不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年薪制、崗位工資制和生產(chǎn)要素參與分配制等制度改革。增強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付能力，增加政府支出中用于改善民生和社會事業(yè)的比重，貫徹“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保困”原則，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。
?。ǘ┏青l(xiāng)居民增收重點(diǎn)。
加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，努力實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要確定的“十大惠民工程”，突出城鄉(xiāng)居民增收重點(diǎn)，大幅度提升群眾生活質(zhì)量，共享發(fā)展改革成果。
1.農(nóng)民增收。把促進(jìn)農(nóng)民增收放在居民增收工作的突出位置，按照“鞏固工資收入、穩(wěn)定經(jīng)營收入、加快擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移收入”的思路，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”，即特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動、草食畜牧業(yè)發(fā)展行動、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動、農(nóng)村人力資源開發(fā)行動、扶貧開發(fā)水平提高行動和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)保障行動。堅(jiān)持因地制宜，大力發(fā)展成本低、見效快、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接收入。推動中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的合理布局，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂”等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。加大支持力度，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，建立經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持體系。搞好林權(quán)和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，保障農(nóng)民享受增值收益。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，辦好民生實(shí)事。
2.城鎮(zhèn)居民增收。把擴(kuò)大就業(yè)作為提高城鎮(zhèn)居民收入的關(guān)鍵，想方設(shè)法為低收入者提供更多的就業(yè)機(jī)會。健全就業(yè)援助制度，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。認(rèn)真落實(shí)國家收入分配政策，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。落實(shí)保障性安居工程建設(shè)政策，加快推進(jìn)廉租房等保障性住房建設(shè)，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造力度。未來5年新增城鎮(zhèn)保障性住房19.46萬套，實(shí)施廉租房補(bǔ)貼4.3萬戶。實(shí)施國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造7.38萬戶。規(guī)范工資分配制度，對各類職工工資適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。保持物價總水平基本穩(wěn)定，完善低收入居民物價補(bǔ)貼制度，盡最大可能提高城鎮(zhèn)居民生活補(bǔ)貼，保障居民收入水平逐步提高。加大轉(zhuǎn)移性收入增長力度，逐步提高低收入家庭和離退休人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民投資渠道，支持財(cái)產(chǎn)性收入增長。
3.行業(yè)增收。按照“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制，加快完善工資支付保障機(jī)制，提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整制度，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持以業(yè)績考核為導(dǎo)向，通過業(yè)績的提升普遍提高職工收入，“十二五”末實(shí)現(xiàn)在崗職工年平均工資達(dá)到5.8萬元的目標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)合作和重組整合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步壯大企業(yè)實(shí)力。對經(jīng)濟(jì)效益欠佳的企業(yè)，要通過減少企業(yè)營業(yè)盈余、減少政府生產(chǎn)稅凈額和擴(kuò)展社會保障范圍，有效提高職工收入。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。
4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增收。在國家政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平，逐步建立機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼正常增長機(jī)制和事業(yè)單位績效工資體系。研究實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，提高基層公務(wù)員工資水平。逐步提高機(jī)關(guān)人員考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)，完善年度考核獎口徑范圍。及時調(diào)整計(jì)發(fā)公積金和提租補(bǔ)貼基數(shù)口徑，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工及退休人員公積金和提租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，在加強(qiáng)績效管理和考核的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整事業(yè)單位績效工資總量標(biāo)準(zhǔn)。積極推行“陽光工資”制度，提高工資水平和工資透明度。加大對高層次人才的激勵力度，強(qiáng)化對事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人收入的監(jiān)督管理，規(guī)范事業(yè)單位人員兼職兼薪管理。在堅(jiān)持自力更生的基礎(chǔ)上，爭取國家對我省的支持，有效提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資水平。
5.區(qū)域增收。加快中心城市和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入增長。主要加快蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、酒泉—嘉峪關(guān)地區(qū)和天水—關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)等有增長潛力的地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入快速增長，有效帶動周邊以及全省居民收入增長。傾斜支持甘南、臨夏和定西、隴南“兩州兩市”居民收入穩(wěn)步增長，擴(kuò)大勞務(wù)轉(zhuǎn)移范圍，因地制宜促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效促進(jìn)該區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入增長。工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，要建立產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和促進(jìn)勞務(wù)報(bào)酬動態(tài)增長的機(jī)制，努力使當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的居民收入得到較快增長。
五、促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收的保障措施
實(shí)施好“十二五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建和諧社會的必然要求，是立足我省實(shí)際、順應(yīng)人民群眾期待、破解發(fā)展難題、提高人民生活水平的根本舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以發(fā)展惠及民生、以民生促進(jìn)發(fā)展的重大實(shí)踐。要強(qiáng)化本規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)把規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)真正落到實(shí)處，確保未來5年城鄉(xiāng)居民收入顯著增長。
?。ㄒ唬┥罨母?。
深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。加強(qiáng)資源性產(chǎn)品價格改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，完善土地征用制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民利益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類事業(yè)單位分類改革，理順收入分配關(guān)系。改革壟斷行業(yè)收入分配制度。加強(qiáng)財(cái)稅制度改革，推進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)公平，規(guī)范分配關(guān)系，改變財(cái)政收入與企業(yè)利潤增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。貫徹落實(shí)國家收入分配制度改革精神，加快推進(jìn)我省收入分配制度改革。
?。ǘp輕負(fù)擔(dān)。
通過多種方式和途徑，努力減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而增加居民收入。著力解決上學(xué)難、看病貴、住房難等突出問題，降低居民生活負(fù)擔(dān)，減少居民各種社會負(fù)擔(dān)，增加居民的可支配收入。進(jìn)一步規(guī)范和大幅度減少行政性事業(yè)性收費(fèi)，清理、取消和停止一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，努力降低一批項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁繼續(xù)收取國家和我省已公布取消或停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消地方政府部門、社團(tuán)、中介組織擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。對不按規(guī)定取消收費(fèi)項(xiàng)目的，按規(guī)定給予處罰，并由相關(guān)部門追究責(zé)任。
?。ㄈ┘哟笸度?。
大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加基本公共服務(wù)支出，財(cái)政資金向民生和城鄉(xiāng)居民收入增長方面傾斜，尤其要加大對就業(yè)、社會保障和低收入群體的投入。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與和支援民生項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），爭取國家更大支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，有效促進(jìn)全省居民增收。
?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任。
要健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，全面指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。要明確責(zé)任，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。省發(fā)展改革委、省人社廳、省財(cái)政廳等部門要共同負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)部門要積極配合、密切協(xié)作，共同抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。隨著國家收入分配制度改革的推進(jìn)，在省發(fā)展改革委設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)收入分配制度改革和居民收入增長工作。各市州要結(jié)合實(shí)際制定居民增收實(shí)施方案，抓好規(guī)劃落實(shí)，及時將規(guī)劃進(jìn)展情況報(bào)省發(fā)展改革委及相關(guān)機(jī)構(gòu)。
?。ㄎ澹?qiáng)化考核。
要建立健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度和考核評價機(jī)制，將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)任務(wù)納入市州和省直相關(guān)部門業(yè)績考核范圍，落實(shí)到年度計(jì)劃中，確保民生質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，以業(yè)績考核促進(jìn)增收目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，提升規(guī)劃的執(zhí)行力，確保城鄉(xiāng)居民增收主要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
