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甘政辦發(fā)〔2011〕267號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月十四日
甘肅省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的戰(zhàn)略舉措。“十二五”時期是我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重要時期，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），特制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時期，全省服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，服務(wù)水平逐步提高，服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)增加值從2005年的787.36億元提高到2010年的1535.49億元，年均增長11.14%，每年對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動作用均在4個百分點以上，占全省生產(chǎn)總值的比重為37.3%。
（二）投資快速增長。服務(wù)業(yè)投資總額由2005年的482.51億元增長到2010年的1277.48億元，年均增長21.5%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)到45%。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)投資力度加大，為服務(wù)業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展的動力。
（三）結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在各主要服務(wù)行業(yè)都保持較快增長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展的同時，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重持續(xù)上升，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。
（四）就業(yè)穩(wěn)步增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重，由2005年的21.67%提升到2010年22.58%，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)吸納就業(yè)人員的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（五）改革進(jìn)一步深化。事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利，推動一批事業(yè)單位進(jìn)入市場自我發(fā)展，帶動了咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度有所提高，市場主體日益多元化。
同時，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在一些長期積累的矛盾和問題，主要是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，占全省生產(chǎn)總值的比重低，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理；重點領(lǐng)域改革步伐遲緩，部分行業(yè)市場化程度低，發(fā)展的活力不強(qiáng)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、體制改革更加深入，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。
（一）國家和省上加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。中央明確提出要在“十二五”期間推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展、營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，我省也提出要把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要點。在這些政策導(dǎo)向下，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境將更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的功能和作用將更加明顯。
（二）全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。經(jīng)過多年的建設(shè)，我省在資源開發(fā)、有色冶金、新能源發(fā)展等領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)比較優(yōu)勢日益明顯，已經(jīng)具備為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、推進(jìn)資源開發(fā)和原材料工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐的能力?！笆濉睍r期，是我省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展，將進(jìn)一步為現(xiàn)代物流、金融保險、科技信息、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來巨大而持續(xù)的需求。
（三）擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展開拓市場空間。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程加快推進(jìn)，我省城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，服務(wù)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件將進(jìn)一步改善，對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新的要求。
總之，“十二五”時期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來加快發(fā)展的機(jī)遇，但我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后、城鄉(xiāng)居民收入較低、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場競爭進(jìn)一步加劇，也使我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只要我們以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識，以全球眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就能夠全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，通過服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、上水平，促進(jìn)形成與全省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十二五”時期，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。
利用服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式，促進(jìn)我省原材料工業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端位移，加速形成自主知識產(chǎn)權(quán)，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高我省產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的支撐和保障作用。
（二）堅持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需和方便群眾生活相結(jié)合。
利用國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為重要宏觀調(diào)控方向的政策機(jī)遇，緊緊圍繞人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務(wù)需求，大力發(fā)展與民生改善、城市發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域息息相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。
（三）堅持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點相結(jié)合。
充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和新型經(jīng)營模式，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場潛在需求及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實供給能力，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（四）堅持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)者素質(zhì)相結(jié)合。
發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，消化吸收富余勞動力，促進(jìn)勞動力在產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移；通過提高服務(wù)業(yè)就業(yè)者素質(zhì)，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)充分就業(yè)。
（五）堅持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。
深入實施省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位和目標(biāo)任務(wù)，立足區(qū)域特色，科學(xué)合理分工，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，引導(dǎo)資源要素合理流動，促進(jìn)地區(qū)間服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。
（六）堅持把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與深化改革開放相結(jié)合。
以市場為導(dǎo)向，加快服務(wù)業(yè)行業(yè)改革攻堅步伐，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域的改革，破解不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制約束，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時期是提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、營造發(fā)展環(huán)境、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。到2015年，要努力實現(xiàn)以下總體目標(biāo)：
（一）服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2940億元，年均增長14%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上。
（二）發(fā)展水平顯著提升。服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，滿足多樣化需求和參與市場競爭的能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提高，培育形成一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，創(chuàng)建一批著名的服務(wù)業(yè)品牌。
（三）區(qū)域發(fā)展整體推進(jìn)。大力建設(shè)一批功能明確、特色突出、具有帶動效應(yīng)的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)升級換代，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射帶動作用，基本形成與全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
（四）吸納就業(yè)能力和就業(yè)者素質(zhì)日益提高。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重比2010年提高4個百分點以上，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)者素質(zhì)明顯提升。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
第三章 產(chǎn)業(yè)布局
一、優(yōu)化區(qū)域布局
立足資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展趨勢，堅持“功能定位、合理布局、集聚發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一核、一帶、五組團(tuán)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
“一核”。利用蘭州在交通、物流、金融、人才、信息等方面的區(qū)域中心地位，發(fā)揮優(yōu)勢，以蘭州為重點，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心增長極，培育西部區(qū)域性金融中心、西北交通樞紐、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、會展中心、區(qū)域性旅游集散中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、西北人口信息中心。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地、蘭州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，突出發(fā)展科技信息、金融保險、文化創(chuàng)意、會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、高技術(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
“一帶”。發(fā)揮甘肅是連接歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北交通樞紐的優(yōu)勢，加快西隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅染C合運(yùn)輸樞紐，整合物流資源，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流基地，著力構(gòu)建“一主五副、兩大重要節(jié)點”的物流業(yè)發(fā)展格局。到“十二五”末，基本建成分工合理的物流節(jié)點體系，科技信息、金融保險、工業(yè)設(shè)計、文化旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚帶和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。
“五組團(tuán)”。根據(jù)服務(wù)業(yè)集聚程度和輻射帶動能力，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造各具特色的5大區(qū)塊，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動、整體推進(jìn)。其中，酒嘉組團(tuán)要發(fā)揮鋼鐵、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育不銹鋼、新能源和新型高載能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造全省不銹鋼和新能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、區(qū)域性金融服務(wù)基地、文化旅游基地、區(qū)域性交通樞紐和物流中心以及對外開放陸路口岸。天水組團(tuán)要結(jié)合實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)揮大通道、大流通作用，強(qiáng)化區(qū)域中心城市服務(wù)和帶動功能，重點發(fā)展裝備制造研發(fā)、文化旅游、特色高新農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，將天水建設(shè)成為區(qū)域交通物流中心、文化旅游基地和西部重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)基地。金武組團(tuán)要突出發(fā)展有色冶金技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套等科技服務(wù)業(yè)，打造全國貴金屬交易中心、西部有色冶金新材料研發(fā)基地、西部現(xiàn)代煤炭物流中心和全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)基地。平慶組團(tuán)要圍繞石化、煤炭、煤電一體化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，大力發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)和現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，打造大型能源化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、平?jīng)鲳B(yǎng)生基地、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)基地和陜甘寧區(qū)域現(xiàn)代物流集散中心。甘臨組團(tuán)要發(fā)揮連接少數(shù)民族地區(qū)和青藏高原的獨特區(qū)位優(yōu)勢，圍繞民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展商貿(mào)流通、民族文化、風(fēng)情旅游、民族用品加工服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)，打造輻射甘青新3省毗鄰區(qū)域的少數(shù)民族特需用品物流集散中心、少數(shù)民族文化旅游服務(wù)基地。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方針，全面提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
充分發(fā)揮大中城市人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。中心城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展輻射范圍廣、業(yè)態(tài)水平高、產(chǎn)出貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級換代，構(gòu)建主體功能突出的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、中央商務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、信息中心、購物休閑區(qū)和特色街區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，引導(dǎo)資源要素合理集聚，培育服務(wù)業(yè)知名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)，把服務(wù)業(yè)培育成城市經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。中小城市要充分發(fā)揮人文歷史、自然資源等方面的潛力，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸。
積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建和完善以科技、金融、信息、銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對接。鼓勵建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，開展科技服務(wù)，增強(qiáng)帶動能力，逐步實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營目標(biāo)，推動“一村一品”向“一縣一業(yè)”發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送功能，推廣先進(jìn)交易方式，發(fā)展各類流通中介組織。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保障制度，完善農(nóng)村金融服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。
加快發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色服務(wù)業(yè)。承接城市商業(yè)網(wǎng)點延伸，完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、計生服務(wù)及社會福利等公共服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
第四章 行業(yè)發(fā)展重點
堅持面向生產(chǎn)、方便群眾生活，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的新要求，圍繞實施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，深化專業(yè)分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
（一）現(xiàn)代物流業(yè)。
充分發(fā)揮通道區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步提升蘭州區(qū)域性物流中心地位，強(qiáng)化物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)蘭州商貿(mào)中心和交通樞紐建設(shè)，培育發(fā)展保稅物流、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等跨國物流，建設(shè)支持新疆、西藏發(fā)展和面向中亞、西亞的區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展酒嘉、天水、張掖、平慶、金武地區(qū)性物流中心，依托大型企業(yè)建設(shè)一批大型物流園區(qū)、配送中心和批發(fā)市場。加快隴西物流節(jié)點建設(shè)，支持臨夏發(fā)展面向藏區(qū)的物流業(yè)。
加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型，整合物流資源，提高物流效率，降低物流成本。支持建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸信息平臺、物流資源交易平臺。支持貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、物流信息服務(wù)等技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合和聯(lián)動發(fā)展。發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流，發(fā)揮現(xiàn)有流通企業(yè)的配送優(yōu)勢，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成省市縣三級物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品物流配送中心，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺。
到2015年，基本建成分工合理的物流節(jié)點體系，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，信息化和智能化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，社會化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，物流過程中的資源消耗和廢棄物排放實現(xiàn)最小化，物流業(yè)增加值年均增長15%以上。
（二）金融服務(wù)業(yè)。
強(qiáng)化組織體系建設(shè)，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、效益良好、安全穩(wěn)健的金融體系。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，全面提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險內(nèi)控能力。強(qiáng)化服務(wù)功能建設(shè)，提高金融服務(wù)水平和質(zhì)量。積極培育蘭州西部區(qū)域性金融中心，努力改善金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來甘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。繼續(xù)支持國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行發(fā)揮主導(dǎo)作用，保持信貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和中長期貸款快速增長。做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的地方中小銀行。設(shè)立省級地方銀行，支持蘭州銀行跨區(qū)域經(jīng)營，支持設(shè)立酒嘉銀行。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，鼓勵發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。全面推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范保險市場，優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，努力擴(kuò)大保險覆蓋面。
（三）科技服務(wù)業(yè)。
緊緊圍繞建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，營造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、咨詢和技術(shù)創(chuàng)新等科技服務(wù)，大力支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)和交易、融資擔(dān)保等中介組織機(jī)構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。鼓勵開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心和公共服務(wù)平臺，鼓勵開展信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)等科技服務(wù)。培育發(fā)展科技咨詢服務(wù)市場，著重推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)科技咨詢服務(wù)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)知識型科技服務(wù)企業(yè)參與市場競爭的合伙企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新吸引知識型人才。
到2015年，基本建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、運(yùn)行高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，全省創(chuàng)新能力主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
（四）信息服務(wù)業(yè)。
全面提高信息化水平，運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成運(yùn)行和信息安全能力。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。支持發(fā)展郵電通訊信息服務(wù)、計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、信息咨詢服務(wù)，鼓勵開發(fā)增值信息服務(wù)和專項信息服務(wù)。加快培育第三方信息服務(wù)，發(fā)展面向消費(fèi)者的新興電子商務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)公益性信息資源的開發(fā)和服務(wù)，依法開放政府信息資源，培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保和宣傳領(lǐng)域的信息服務(wù)水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)企業(yè)和個人綜合征信系統(tǒng)建設(shè)。推動計算機(jī)輔助設(shè)計和輔助制造技術(shù)向人機(jī)交互性更強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)化制造發(fā)展。
（五）商務(wù)服務(wù)業(yè)。
積極推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)分工的社會化、市場化進(jìn)程，著力擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)業(yè)市場的有效需求。支持發(fā)展主題樓宇經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)在蘭州、天水等中心城市設(shè)立商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)聚集發(fā)展。加快發(fā)展設(shè)計、咨詢、法律、會計、廣告等商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展咨詢論證、形象設(shè)計、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、公證等商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)村商務(wù)服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)村商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)企業(yè)誠信自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)等方面的作用，整體推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展會展業(yè)，以蘭州投資貿(mào)易洽談會、天水伏羲文化旅游節(jié)等品牌展會為平臺，整合會展資源，完善蘭州會展中心、天水商務(wù)會展中心等會展設(shè)施建設(shè)，策劃一批在國內(nèi)外有重大影響的會展項目，建設(shè)區(qū)域性會展中心?！笆濉蹦?，初步建立比較完善的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會和文化藝術(shù)節(jié)事等專業(yè)會展得到充分發(fā)展，集聚效應(yīng)更加明顯，服務(wù)水平滿足市場的需求。
（六）軟件服務(wù)業(yè)。
以服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、平臺化發(fā)展為重點，圍繞創(chuàng)新、應(yīng)用和融合三條主線，推動軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大自主創(chuàng)新投入力度，盡快掌握突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)骨干制造企業(yè)開展服務(wù)外包試點。支持發(fā)展離岸服務(wù)外包，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包骨干企業(yè)。改善人才結(jié)構(gòu)，增加軟件高端、復(fù)合型和適用型人才；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動軟件服務(wù)創(chuàng)新化、高端化、規(guī)模化和集群化發(fā)展。支持蘭州軟件園建成國家級軟件園，爭創(chuàng)“中國軟件名城”。積極推進(jìn)天水、酒泉等有條件的城市創(chuàng)建省級軟件產(chǎn)業(yè)園，建成2—5個示范性軟件人才培訓(xùn)基地和專業(yè)化公共服務(wù)平臺。到2015年，全省軟件服務(wù)業(yè)年收入超過60億元，年均增長25%，占全省電子信息產(chǎn)業(yè)收入的比重超過50%。
二、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求
順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，增加短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，提升服務(wù)層次和質(zhì)量，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，滿足多樣化的服務(wù)需求。
（一）旅游業(yè)。
立足把旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制體制，穩(wěn)步提高行業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化程度，增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。依托豐富的旅游資源，做大做強(qiáng)絲綢之路、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉等國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平?jīng)觥獞c陽紅色旅游、天水—隴南—三國古跡旅游等成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州區(qū)域性旅游集散中心、天(水)平(涼)、酒(泉)嘉(峪關(guān))等區(qū)域性旅游集散中心。加大旅游景區(qū)景點和旅游目的地的包裝、推介力度，促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高甘肅旅游在國際國內(nèi)的知名度。支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。提高旅游業(yè)科技化、信息化水平，加大旅游人才培養(yǎng)力度，規(guī)范旅游業(yè)市場秩序，加強(qiáng)旅游業(yè)資質(zhì)管理，提高旅游業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多元化，積極培育森林旅游、生態(tài)旅游、文化體育旅游、工業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、冬日生態(tài)休閑游等新興旅游產(chǎn)業(yè)。加快特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，支持建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和供銷體系。按照培育大市場、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的理念，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)形成吃、住、行、購、娛配套發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，旅游客源規(guī)模達(dá)到1億人次，旅游總收入達(dá)到600億元以上，旅游收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
適應(yīng)居民消費(fèi)需求，發(fā)展業(yè)態(tài)多樣、形式豐富的商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級，建立現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理體系。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化城市購物中心、綜合超市、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，加快商業(yè)廣場、特色商業(yè)街、商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)步伐，打造一批特色專業(yè)市場，構(gòu)建便利化服務(wù)體系。改造提升餐飲、酒店等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)層次和質(zhì)量，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和老字號企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，培育具有地方特色的餐飲品牌。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足日益增長的消費(fèi)升級需求。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化。
（三）社區(qū)服務(wù)業(yè)。
以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，逐步建立完善的城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)業(yè)體系。大力實施“雙進(jìn)工程”（即便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭），全面提升社區(qū)商業(yè)功能。強(qiáng)化社區(qū)再就業(yè)組織服務(wù)功能，鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)辦多種形式的社區(qū)便民服務(wù)。加快城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造和社區(qū)蔬菜便利店建設(shè)。支持發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物資回收等專業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點布局結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。加大公共財政資助力度，多渠道籌措社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵社會資本興辦各類社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）文化產(chǎn)業(yè)。
立足豐富的文化資源，建設(shè)文化大省。積極培育市場主體，增加文化產(chǎn)品供給，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，帶動社會就業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。依托敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色資源優(yōu)勢，突出文化積累，加強(qiáng)文化保護(hù)，創(chuàng)新文化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字內(nèi)容及影視動漫、廣告會展、體育健身等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施文化數(shù)字化建設(shè)工程，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合、有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造。深入挖掘“絲路花雨”、“大夢敦煌”等知名品牌商業(yè)價值，培育我省特色文化品牌，重點扶持“大戲、大片、大劇、大作”等文藝精品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，積極支持實景演出、精品劇目演出、民族風(fēng)情演出、戲劇說唱演出等演藝產(chǎn)業(yè)。依托蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園、絲綢文化產(chǎn)業(yè)園和平?jīng)鲋腥A漢字園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、工藝美術(shù)品設(shè)計等研發(fā)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，工程勘察設(shè)計、建筑裝飾、室內(nèi)設(shè)計等建筑設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，影視制作、出版策劃、文藝創(chuàng)作等文化傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，市場調(diào)研、會展服務(wù)等咨詢策劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，字畫創(chuàng)作裝裱、婚慶策劃、攝影創(chuàng)作等時尚消費(fèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成具有甘肅特色的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)甘肅日報報業(yè)集團(tuán)的改革與發(fā)展。加快讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰旧鲜胁椒?，積極推動出版業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組建省演藝集團(tuán)公司，加快文藝演出院線建設(shè)，支持民營影視制作公司的發(fā)展。完善文化市場準(zhǔn)入制度，鼓勵和引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2015年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過120億元，年均增長20%以上。
另外，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，調(diào)劑住房供求關(guān)系，促進(jìn)住房有效供給與需求的平衡，完善建筑節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。加快醫(yī)療改革步伐，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和管理，促進(jìn)群眾體育發(fā)展，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，培育和延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)體制改革，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和供給方式多樣化。
第五章 重大戰(zhàn)略工程
為確?！笆濉睍r期服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，組織實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“十項重大戰(zhàn)略”工程，支撐全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。
一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)示范工程
加大政策支持力度，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）、基地和骨干企業(yè)，建設(shè)一批主體功能定位清晰、示范效應(yīng)好的集聚區(qū)，重點發(fā)展設(shè)計研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)咨詢業(yè)。積極開展酒泉國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快蘭州新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)輻射帶動能力。
二、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)工程
圍繞我省新材料、新能源、生物、信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立完善公共技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。積極利用我省高等院校和科研院所分析、檢測、試驗和評價的基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展新材料、新能源和生物技術(shù)服務(wù)。搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，開展多種形式的科技成果轉(zhuǎn)化活動，促進(jìn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。積極扶持有色冶金、石油化工、生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的高水平研發(fā)和設(shè)計企業(yè)，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計能力。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化和檢驗檢測等服務(wù)，加快推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
三、特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程
圍繞文化資源的開發(fā)，立足傳統(tǒng)民間文化的傳承與創(chuàng)新，支持文化產(chǎn)業(yè)帶、文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目。通過項目帶動，加大對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)的扶持力度，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效益明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化讀者、絲路文化等特色品牌建設(shè)，實施一批新聞出版、精品劇目工程，大幅提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。
四、商務(wù)服務(wù)業(yè)提升工程
積極支持商務(wù)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化經(jīng)營，發(fā)展一批具有區(qū)域競爭力的咨詢機(jī)構(gòu)，壯大一批誠信規(guī)范、業(yè)務(wù)水平高的會計、廣告、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品交易中介、職業(yè)中介等新興行業(yè)。優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善優(yōu)惠政策，加強(qiáng)公共信息平臺建設(shè)。強(qiáng)化誠信建設(shè)，積極開發(fā)新的服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
五、農(nóng)村服務(wù)體系完善工程
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)和動物疫病防控服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化。推進(jìn)服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化，完善農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺，構(gòu)筑新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。深化農(nóng)村金融業(yè)改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。
六、新興服務(wù)業(yè)態(tài)培育工程
營造適宜的發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，選擇一些市場需求潛力大、代表未來發(fā)展方向的行業(yè)，加大支持力度，積極培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成帶動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新增長極。
七、循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)示范培育工程
圍繞實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（國函〔2009〕150號），以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，開展研發(fā)、設(shè)計、物流、儲藏、使用、消費(fèi)、環(huán)保、維修、保養(yǎng)等服務(wù)示范工程，探索建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)體系。
八、發(fā)展服務(wù)業(yè)促就業(yè)工程
發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納和新增就業(yè)的主渠道作用，完善服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管措施。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工程，形成多層次、多形式的服務(wù)業(yè)就業(yè)市場和服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平，維護(hù)勞動權(quán)益，顯著增加就業(yè)容量。
九、品牌培育工程
積極實施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)對名稱、標(biāo)識、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)，培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、國家免檢產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和甘肅名牌?！笆濉逼陂g，爭創(chuàng)5個以上中國名牌產(chǎn)品，新增80—100個甘肅名牌產(chǎn)品，新增13個以上國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。到2015年，中國馳名商標(biāo)達(dá)到50個以上、甘肅省著名商標(biāo)達(dá)到700個以上。
十、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程
制定覆蓋現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、郵政通信等服務(wù)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度，有效提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率，引導(dǎo)全省服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。鼓勵服務(wù)單位制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作?！笆濉逼陂g，爭取發(fā)布和實施30項主體性服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，重點培育50個省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。
第六章 保障措施
一、加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，努力轉(zhuǎn)變重產(chǎn)品、輕服務(wù)的傳統(tǒng)觀念。落實國務(wù)院和省政府有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，制定財稅、行業(yè)準(zhǔn)入、土地等方面的政策，形成有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，設(shè)立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大服務(wù)業(yè)投資力度，重點扶持省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)設(shè)計研發(fā)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點項目建設(shè)。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、城市建設(shè)投資公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，在土地供應(yīng)上給予傾斜。繼續(xù)調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格政策，實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)在用電、用水、用氣、用熱方面基本同價。
二、深化體制改革，擴(kuò)大開放合作
深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。推進(jìn)服務(wù)價格和服務(wù)收費(fèi)改革，將可實行市場化運(yùn)作的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步剝離并轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，合理確定文化、教育、醫(yī)療等政府定價的服務(wù)消費(fèi)價格，完善服務(wù)業(yè)價格管理體制。加快制定和修訂物流、金融、電信、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、維修等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)國家酒泉服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制和有效途徑。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。積極承接國際國內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)知名服務(wù)品牌和先進(jìn)服務(wù)、管理理念，加強(qiáng)區(qū)域間服務(wù)業(yè)協(xié)作與交流。
三、實施項目帶動，打造產(chǎn)業(yè)品牌
搶抓實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大招商引資力度，建設(shè)一批帶動力大、支撐力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項目，全面提升服務(wù)業(yè)實力。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實施研發(fā)設(shè)計等公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，加速特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持全省物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺項目、蘭州商貿(mào)物流中心項目、蘭州集裝箱節(jié)點站項目、天水現(xiàn)代物流園項目、武威煤炭集疏運(yùn)中心項目建設(shè)，打造有國內(nèi)國際競爭力的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌。加快蘭州會展中心、天水商務(wù)會展中心等重大項目建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動作用。鼓勵蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園及絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶和敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)開發(fā)項目，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)
多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類服務(wù)業(yè)所需人才，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求、具有開放意識和市場開拓能力的人才隊伍，構(gòu)建強(qiáng)有力的人才支持體系。引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持有條件的服務(wù)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。積極吸引和聘用國內(nèi)外高級人才，鼓勵海外留學(xué)人員來我省創(chuàng)業(yè)。組織實施服務(wù)業(yè)管理人才培養(yǎng)工程，積極搭建人才交流平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施
建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制與工作機(jī)制，制定和完善全省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省直有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)作配合，及時研究解決存在的問題。市州政府要加強(qiáng)對本地服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價制度，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)工作績效及發(fā)展?fàn)顩r的考核評價，形成加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。積極發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律和服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、交流推廣等方面的作用，努力形成政府引導(dǎo)、協(xié)會推動、行業(yè)自律的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。
