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甘政辦發(fā)〔2011〕220號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的重大意義
隨著全球氣候變暖，我省各種極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。近年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的總體部署，大力開展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作，在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。但仍存在局地性和突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不夠強(qiáng)、信息快速發(fā)布傳播機(jī)制不夠完善、預(yù)警信息覆蓋還有“盲區(qū)”等突出問題。各地、各有關(guān)部門要站在有效應(yīng)對(duì)氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)、積極服務(wù)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作重要性，不斷完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)信息發(fā)布系統(tǒng)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效，最大程度減輕災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(二)工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)無縫銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。力爭(zhēng)到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以內(nèi)發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
三、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的主要任務(wù)
(一)提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。
1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)以新一代天氣雷達(dá)、區(qū)域自動(dòng)氣象站等為主的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)，力爭(zhēng)新一代天氣雷達(dá)實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一套六要素自動(dòng)氣象站，建成氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油(氣)設(shè)施、重要水利工程、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)和旅游區(qū)等的氣象監(jiān)測(cè)和實(shí)景監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，積極推廣隴南市自然災(zāi)害資料共享系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建國(guó)土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)、山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀疏區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)重點(diǎn)區(qū)旱情監(jiān)測(cè)，加密布設(shè)土壤水分、墑情和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施，逐步建設(shè)農(nóng)田(林、牧)小氣候觀測(cè)系統(tǒng)，開展農(nóng)田(林、牧)實(shí)景觀測(cè)試驗(yàn)示范。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件及重大氣象災(zāi)害等專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)，為氣象為農(nóng)服務(wù)提供支撐。加強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布支撐能力。
2．強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫(kù)庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。在強(qiáng)降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴等災(zāi)害性天氣來臨前，要加密觀測(cè)、滾動(dòng)會(huì)商和準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，特別要針對(duì)突發(fā)暴雨、強(qiáng)對(duì)流天氣等強(qiáng)化實(shí)況監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警，對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、強(qiáng)度、變化趨勢(shì)以及影響區(qū)域等進(jìn)行科學(xué)研判，提高預(yù)報(bào)精細(xì)化水平。要建立綜合短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及其上游高山峽谷地帶加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)，發(fā)布雷電潛勢(shì)預(yù)報(bào)和臨近預(yù)警。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強(qiáng)森林草原致災(zāi)因子監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。
3．開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各地要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
(二)加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。
1．完善預(yù)警信息發(fā)布制度。省氣象局要加快省級(jí)氣象突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布制度建設(shè)，規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、管理辦法，提高省級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。各地要抓緊制定突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制等。建立完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布制度，對(duì)于暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信息和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、沙塵暴等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段和渠道第一時(shí)間無償向社會(huì)公眾發(fā)布。要在第一時(shí)間免費(fèi)向氣象信息員、協(xié)理員、氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)聯(lián)絡(luò)員等發(fā)送預(yù)警信息手機(jī)短信，充分發(fā)揮其在氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播中的作用。各級(jí)通信運(yùn)營(yíng)商要及時(shí)向氣象部門提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布手機(jī)用戶號(hào)碼，并及時(shí)進(jìn)行更新，提高手機(jī)短信發(fā)布速度和覆蓋面。
2．加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，形成省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合發(fā)布。要加快推進(jìn)甘肅氣象頻道、氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息在省內(nèi)各級(jí)電視臺(tái)和廣播中的快速插播。加快推進(jìn)通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)升級(jí)完善，提升公眾通信網(wǎng)應(yīng)急服務(wù)能力。各地、各有關(guān)部門要積極適應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息快捷發(fā)布的需要，加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞設(shè)備設(shè)施建設(shè)。
3．加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布，其他組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)發(fā)布。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)等，提高預(yù)警信息的科學(xué)性和有效性。
(三)強(qiáng)化預(yù)警信息傳播。
1．充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。各級(jí)廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下要采用滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí)。各通信企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時(shí)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)布預(yù)警信息。
2．完善預(yù)警信息傳播手段。各級(jí)政府和相關(guān)部門要在充分利用已有資源的基礎(chǔ)上，在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所建設(shè)電子顯示屏、“村村響”等暢通、有效的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。氣象部門要完善和擴(kuò)充氣象頻道傳播預(yù)警信息功能。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口密集區(qū)、氣象及其次生衍生災(zāi)害多發(fā)區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。要加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系有效銜接，進(jìn)一步提升預(yù)警信息在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)的傳播能力。
3．加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。縣、鄉(xiāng)級(jí)政府有關(guān)部門，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)健全向基層社區(qū)傳遞機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。要充分發(fā)揮氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員在傳播預(yù)警信息中的作用。
(四)有效發(fā)揮預(yù)警信息作用。
1．健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣象部門要及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并與公安、民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、地震、電力等部門及軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。各有關(guān)部門要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。要發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警廳際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，定期溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布中的重要事項(xiàng)。
2．加強(qiáng)軍地信息共享。軍地有關(guān)部門要進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，加快各級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)互聯(lián)互通。發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息時(shí)，各級(jí)政府有關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)，共同做好各類氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。
3．落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施。預(yù)警信息發(fā)布后，各地及有關(guān)部門要及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。
1．強(qiáng)化組織保障。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績(jī)效考核，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作。要認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)警信息發(fā)布及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息發(fā)布、傳播、應(yīng)用效果的評(píng)估工作。
2．加大資金投入。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站配備必要的裝備，對(duì)氣象信息協(xié)理員給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各地要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，多渠道增加投入。要建立財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，探索發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。
3．推進(jìn)科普宣教。各地區(qū)要把氣象災(zāi)害科普工作納入當(dāng)?shù)厝窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險(xiǎn)知識(shí)。要采取多種形式開展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和基層信息員的教育培訓(xùn)工作。要面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工等人員的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及，提高公眾自救互救能力。
4．加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時(shí)準(zhǔn)確提供信息，做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報(bào)道、惡意炒作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持預(yù)警信息發(fā)布、傳播和應(yīng)用工作的良好氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年九月十六日
