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甘政辦發(fā)〔2011〕219號(hào)
各市、自治州人民政府，省直各部門(mén)：
省財(cái)政廳《關(guān)于甘肅省預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年九月十六日
關(guān)于甘肅省預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)
(省財(cái)政廳)
預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，以績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)為特征的公共財(cái)政管理模式。為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理的總體要求，建立以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。
(二)基本原則。
1.分級(jí)管理原則。各預(yù)算部門(mén)是本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)部門(mén)本級(jí)和下屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作；各級(jí)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理的綜合部門(mén)，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展本級(jí)預(yù)算部門(mén)績(jī)效再評(píng)價(jià)工作。
2.績(jī)效相關(guān)原則。預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)以結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向，以績(jī)效目標(biāo)為主線，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)支出責(zé)任和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排與支出結(jié)果之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。
3.客觀透明原則。預(yù)算績(jī)效管理要符合科學(xué)、真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
4.循序漸進(jìn)原則。本著統(tǒng)一管理、點(diǎn)面結(jié)合、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則組織實(shí)施。試點(diǎn)部門(mén)和項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)確定。
二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)
(一)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象為預(yù)算部門(mén)(單位)基本支出、項(xiàng)目支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出。
(二)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括財(cái)政資金使用情況和產(chǎn)出效果，財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。
(三)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)部門(mén)職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)(資產(chǎn))管理制度及其有效性，提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率等預(yù)期產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等預(yù)期效果，服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目收益人滿(mǎn)意程度以及達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源等。
三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，并按相關(guān)規(guī)定公布。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)績(jī)效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，完善項(xiàng)目管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益?？?jī)效考評(píng)結(jié)果是財(cái)政部門(mén)安排下一年度部門(mén)預(yù)算資金和項(xiàng)目計(jì)劃以及轉(zhuǎn)移支付額度的重要依據(jù)。納入績(jī)效管理試點(diǎn)的部門(mén)和項(xiàng)目必須編報(bào)績(jī)效預(yù)算，對(duì)績(jī)效較好的部門(mén)或項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排預(yù)算資金，重點(diǎn)支持；對(duì)不按規(guī)定要求編制或績(jī)效差的項(xiàng)目不予安排或核減預(yù)算資金。預(yù)算部門(mén)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)情況將作為預(yù)算部門(mén)及其責(zé)任人業(yè)績(jī)和政績(jī)考核問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機(jī)制，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。要完善預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立和不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度。
(二)落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，根據(jù)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一安排和要求，積極協(xié)作配合，主動(dòng)開(kāi)展工作，按照本部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，確定組織形式，落實(shí)具體責(zé)任。預(yù)算部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，確保預(yù)算績(jī)效管理工作能夠順利開(kāi)展并取得成效。
(三)積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)。各地、各部門(mén)要本著積極、穩(wěn)妥的原則，選擇代表性強(qiáng)、業(yè)務(wù)易量化的部門(mén)和項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工作。要認(rèn)真篩選試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)評(píng)價(jià)上級(jí)和本級(jí)黨委、政府關(guān)心的重大或重點(diǎn)民生項(xiàng)目，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目，與部門(mén)職能密切相關(guān)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有較大影響的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目。要積極開(kāi)展上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。重大或重點(diǎn)項(xiàng)目可借助專(zhuān)家與中介機(jī)構(gòu)的力量。
(四)注重結(jié)果，強(qiáng)化運(yùn)用。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵，直接關(guān)系到績(jī)效管理工作的進(jìn)程和方向。各地、各部門(mén)要采取有效措施保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，促進(jìn)部門(mén)改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高政府行政效率和公信力。要將結(jié)果應(yīng)用在加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)用及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、部門(mén)預(yù)算資金安排、查處違規(guī)違法行為、提高單位內(nèi)部管理水平等方面，逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，充分體現(xiàn)財(cái)政資金使用主體責(zé)任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的工作機(jī)制。要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)交流與溝通，傾聽(tīng)社會(huì)各界的呼聲，吸納合理意見(jiàn)，不斷改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。
